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建立國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)條件研究
內(nèi)容提要：隨著各地對(duì)國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)爭奪熱潮的高漲，研究建立國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件，為中央在全國選取試驗(yàn)區(qū)時(shí)提供一個(gè)客觀的、可以量化的和能夠操作實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義�；诖�，本文就建立國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件進(jìn)行了初步探討，并以天津?yàn)I海新區(qū)為例進(jìn)行了實(shí)證分析。關(guān)鍵詞：國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；理論基礎(chǔ)；現(xiàn)實(shí)條件；天津?yàn)I海新區(qū)
1.引 言
繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)之后，2007年6月7日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市建立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》，正式批準(zhǔn)重慶市和成都市建立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。目前，湖北、湖南、遼寧、廣西、四川、廣東等地區(qū)正在同時(shí)發(fā)力爭奪下一個(gè)“國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。
但是，由于改革一方面要承擔(dān)相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面要突破現(xiàn)有體制機(jī)制的障礙，開拓更大的發(fā)展空間，因此，建立國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的地區(qū)應(yīng)該具有較全國其他地區(qū)較強(qiáng)的抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和較大的優(yōu)勢以承擔(dān)改革的任務(wù)。
在實(shí)踐運(yùn)行上，建立國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)也是有選擇性的。在第一輪申報(bào)中，全國一共有7個(gè)開發(fā)區(qū)、特區(qū)、新區(qū)參與試驗(yàn)區(qū)的申報(bào)，而國家僅批準(zhǔn)了浦東特區(qū)的申請(qǐng)，至今也一共只批準(zhǔn)成立了三個(gè)試驗(yàn)區(qū)。
在這種形勢下，研究建立國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
2.建立國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的理論基礎(chǔ)分析
作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新事物，國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建立，有著較為廣泛的區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)。具體而言，主要有以下三種區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論為建立國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)提供了有力的理論支撐。
2.1 增長極理論
增長極理論源于對(duì)區(qū)域發(fā)展非均衡規(guī)律的考察，是法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯于20世紀(jì)50年代以后提出的，他認(rèn)為增長極是“具有推動(dòng)作用的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)”。在高度工業(yè)化的背景下，受勞動(dòng)地域分工規(guī)律的影響，空間分布的不平衡性表現(xiàn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)首先在某些城市和地區(qū)集聚并優(yōu)先得到發(fā)展，形成“增長極”，然后向外圍擴(kuò)散，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一般而言，增長極指具有優(yōu)勢區(qū)位和推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)的地理空間。
增長極對(duì)周邊區(qū)域具有極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)兩種作用機(jī)制。極化效應(yīng)指增長極利用優(yōu)越的發(fā)展條件，快速和大量地吸納區(qū)域資源要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，促進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)能量積累的過程。極化效應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)主要體現(xiàn)在如下三方面：第一，增長極本身經(jīng)濟(jì)超速發(fā)展，獲取累積因果循環(huán)效應(yīng)優(yōu)勢為其進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。第二，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，從而增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部競爭力和對(duì)外部區(qū)域的影響力和吸引力。第三，整合區(qū)域各類經(jīng)濟(jì)資源要素，奠定區(qū)域良性發(fā)展的初步格局。
擴(kuò)散效應(yīng)是指資源要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體由增長極向外圍地區(qū)擴(kuò)散并由此帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，這實(shí)際上就是一個(gè)更加合理的區(qū)域發(fā)展秩序建構(gòu)的過程。擴(kuò)散效應(yīng)的作用結(jié)果加快了腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，縮小地區(qū)發(fā)展差距，帶動(dòng)大范圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，促進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。它通常是通過鄰近擴(kuò)散、等級(jí)擴(kuò)散和跳躍式擴(kuò)散等多種擴(kuò)散方式實(shí)現(xiàn)的。
極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的兩種作用機(jī)制，是區(qū)域空間的組織過程。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段其作用強(qiáng)度不同。在初級(jí)階段，增長極的作用以極化效應(yīng)為主，當(dāng)其發(fā)展到一定程度后擴(kuò)散效應(yīng)增加并逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)從不平衡發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展演進(jìn)[1]。
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