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政府績效管理中平衡計(jì)分卡應(yīng)用思考
地方政府績效管理是公認(rèn)的難題，提高地方政府績效管理是政府始終追求的基本目標(biāo)之一。近些年來，我國政府也在績效評估和管理方面進(jìn)行了大量的研究實(shí)證和實(shí)踐探索，平衡計(jì)分卡的運(yùn)用就是很好的證明。下面是小編搜集整理的相關(guān)內(nèi)容的論文，歡迎大家閱讀參考。
摘要：在政府的績效管理中，引用平衡計(jì)分卡的管理思想在一定程度上克服了傳統(tǒng)績效管理模式所存在的缺陷，使政府的績效管理上升到了戰(zhàn)略管理的高度，作為一種戰(zhàn)略管理工具，平衡計(jì)分卡的運(yùn)用也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，本文在闡述平衡計(jì)分卡相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，淺析了其在政府績效管理運(yùn)用中所存在的風(fēng)險(xiǎn)，并提出了相應(yīng)的控制策略。
關(guān)鍵詞：平衡計(jì)分卡；關(guān)鍵績效指標(biāo)；績效管理
隨著我國行政體制改x的不斷深化，政府部門的績效管理中存在著一些未解決的問題，這要求政府需要選擇合適的績效管理工具在戰(zhàn)略導(dǎo)向下進(jìn)行績效評估，使政府內(nèi)部的評估主體更加規(guī)范、評估方式更加科學(xué)，績效管理體系中的反饋信息以及以績效評估結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行的修正則有利于政府機(jī)構(gòu)整體績效水平的提高，更能滿足公眾的利益。平衡計(jì)分卡作為一種科學(xué)的戰(zhàn)略績效管理工具，不僅可以運(yùn)用于企業(yè)管理中，還可以運(yùn)用于政府部門的績效管理中，隨著政府競爭意識(shí)與服務(wù)意識(shí)的不斷提高，平衡計(jì)分卡將會(huì)被更多的政府部門合理運(yùn)用。了解其運(yùn)用過程中的風(fēng)險(xiǎn)及控制，能夠使政府部門更好地運(yùn)用此工具，從而向公眾提供更好的服務(wù)。
一、平衡計(jì)分卡和關(guān)鍵績效指標(biāo)的理論概述
1、平衡計(jì)分卡
平衡計(jì)分卡（BalancedScoreCard，BSC）自20世紀(jì)90年代提出以來已在國外得到了較為廣泛的應(yīng)用，就目前國內(nèi)情況來看對平衡計(jì)分卡的運(yùn)用還較少。因此，結(jié)合國內(nèi)政府實(shí)際情況發(fā)明一種績效管理和績效考核工具，建立適應(yīng)自身發(fā)展的戰(zhàn)略性績效體系亟待解決。平衡計(jì)分卡從4個(gè)角度關(guān)注組織的績效：客戶、財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與發(fā)展，并要求各個(gè)角度之間保持適度的平衡。具體對政府而言，平衡計(jì)分卡較好地把政府對社會(huì)發(fā)展所承擔(dān)的眼前責(zé)任和長遠(yuǎn)責(zé)任有機(jī)地結(jié)合起來，評估體系的指標(biāo)設(shè)計(jì)較好地體現(xiàn)了政府不僅要學(xué)會(huì)節(jié)約開支實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的平衡，更重要的在于要承擔(dān)起引導(dǎo)社會(huì)良性發(fā)展的重?fù)?dān)。
2、關(guān)鍵績效指標(biāo)
關(guān)鍵績效指標(biāo)（KeyPerformanceIndicator，KPI）是用于衡量組織或工作人員績效表現(xiàn)的量化指標(biāo)，是績效計(jì)劃的重要組成部分，它來自于對組織總體戰(zhàn)略目標(biāo)的分解，是對績效構(gòu)成中可控部分的衡量指標(biāo)，主要對重點(diǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控，KPI的獲取必須是組織中上下級(jí)之間達(dá)成共識(shí)的指標(biāo)。
二、政府績效管理中平衡計(jì)分卡運(yùn)用的實(shí)際意義
政府行政所追求的最終目標(biāo)是公共利益最大化，并且達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的政府績效管理模式把重點(diǎn)放在了“控制”與“評價(jià)”上，將績效管理與績效評價(jià)化為一談，這在可持續(xù)發(fā)展上存在著一定的缺陷，政府的治理要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，僅僅關(guān)注當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益是不可行的，政府需要全面考慮，結(jié)合組織的短期目標(biāo)與長期發(fā)展愿景。而在績效管理中，利用平衡計(jì)分卡對組織績效體系的設(shè)計(jì)正好符合了政府的這一行政思想。
三、政府績效管理中平衡計(jì)分卡運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)與控制
1、平衡計(jì)分卡的運(yùn)用中財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)失衡的風(fēng)險(xiǎn)
平衡計(jì)分卡的重點(diǎn)就是以“平衡”為主要訴求點(diǎn)，在財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)之間達(dá)到一種相對的平衡，具體的說就是要權(quán)衡好學(xué)習(xí)、財(cái)務(wù)、行政、服務(wù)4個(gè)維度之間的關(guān)系，通過4個(gè)層面之間的相互驅(qū)動(dòng)關(guān)系來展現(xiàn)組織的戰(zhàn)略軌跡，在此基礎(chǔ)上，再通過組織目標(biāo)的分級(jí)實(shí)施，使組織的戰(zhàn)略計(jì)劃轉(zhuǎn)化為可具體執(zhí)行的指標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，最后實(shí)現(xiàn)組織相應(yīng)的績效管理目標(biāo)。但是在政府的績效管理過程中，政府從非財(cái)務(wù)角度出發(fā)設(shè)立的績效目標(biāo)較少。
2、平衡計(jì)分卡的運(yùn)用中財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)失衡的控制
政府相關(guān)部門在設(shè)立財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)之前，應(yīng)充分了解組織內(nèi)部相關(guān)情況及組織外部的實(shí)際社會(huì)發(fā)展情況，并根據(jù)內(nèi)外部發(fā)展情況，著眼于組織與社會(huì)的長期發(fā)展目標(biāo)，設(shè)立相應(yīng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)，并經(jīng)過必要的權(quán)衡使兩方面的內(nèi)容達(dá)到平衡。
3、關(guān)鍵績效指標(biāo)設(shè)立不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)
政府績效管理的有效實(shí)施中，績效指標(biāo)的合理設(shè)立對整個(gè)績效管理過程來說相當(dāng)于開弓之箭，在績效管理過程中占據(jù)十分重要的位置，但在實(shí)際績效管理過程中，由于組織對外部環(huán)境的忽視，常常造成組織績效指標(biāo)的設(shè)置脫離實(shí)際情況，造成指標(biāo)就如同虛設(shè)且績效管理后期工作的可操作性難度加大的后果。
4、關(guān)鍵績效指標(biāo)設(shè)立不當(dāng)?shù)目刂?/p>
為了克服績效指標(biāo)設(shè)立不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，政府在設(shè)立績效指標(biāo)之前，可以明確指標(biāo)設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)，具體通過4個(gè)方面來進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定：
�、偎O(shè)立的績效指標(biāo)應(yīng)與組織戰(zhàn)略相關(guān)，即平衡計(jì)分卡中所有的指標(biāo)應(yīng)與描述戰(zhàn)略的顯著優(yōu)先權(quán)相聯(lián)系；
�、谒O(shè)立的指標(biāo)應(yīng)易于理解，如果指標(biāo)的接受者很難理解指標(biāo)的內(nèi)容，溝通將很難進(jìn)行，指標(biāo)任務(wù)的執(zhí)行也很難完成；
�、鬯x擇的指標(biāo)應(yīng)通過平衡計(jì)分卡4個(gè)維度彼此聯(lián)系在一起；
�、軕�(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況及時(shí)更新績效指標(biāo)，并且要保證指標(biāo)的初始數(shù)據(jù)是可獲得的。基于以上4個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)的確定，可以在一定程度上防止績效指標(biāo)的設(shè)立不當(dāng)。
參考文獻(xiàn)：
[1]李偉成、基于平衡計(jì)分卡的政府部門績效管理研究[D]、武漢：華中科技大學(xué)，2011、
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