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MPA教學的實踐性在合作培養(yǎng)模式下的深化途徑
[摘要]公共管理碩士專業(yè)具有很強的實踐性，要培養(yǎng)具有較強公共管理實踐能力的管理人才，加強教學的實踐性正是MPA 人才培養(yǎng)目標的必然要求。文章基于天津師范大學與天津海關合作培養(yǎng)MPA 人才的實踐經(jīng)驗，對在合作培養(yǎng)模式下MPA 教學實踐性的深化途徑進行了探討。
[關鍵詞]MPA 實踐性合作教學高校MPA
專業(yè)與社會合作培養(yǎng)公共管理人才，豐富了MPA 教學形式，對提高MPA 教學的實踐性，保障教學質量進行了有益的嘗試。
一、教學的實踐性體現(xiàn)了MPA的專業(yè)特點公共管理碩士專業(yè)主要培養(yǎng)具有一定理論素養(yǎng)的實踐性人才，對實踐能力的培養(yǎng)具體落實到教學實踐環(huán)節(jié)中。
1.人才培養(yǎng)目標的實踐特征。MPA(Master of Public Administration)，即公共管理碩士，是國際通行的學位，與工商管理碩士(MBA)、法律碩士(JM)并列為文科高層次職業(yè)研究生教育的三大支柱。自1924 年，美國錫拉丘茲大學成立了馬克斯維爾公民與公共事務學院，同時啟動了美國第一個MPA 計劃起，MPA教育至今已有八十多年的歷程。
在歐美國家，MPA 教育人才培養(yǎng)目標，“就是幫助公共管理者獲取處理公共事務、解決公共問題所需要的品質、知識和技能，培養(yǎng)高質量的、處于領導地位的職業(yè)公共管理人才”。①MPA人才培養(yǎng)的實踐性特點十分突出，這里的實踐性，主要包括兩方面的含義，一是培養(yǎng)對象是實踐中的職業(yè)人。具體說，就是MPA的培養(yǎng)對象是公共管理領域中的職業(yè)人，是這一職業(yè)領域中的“真實世界當事人”，②具有公共管理的職業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)能力和職業(yè)訴求，并且他們所從事的公共管理職業(yè)還處在不斷發(fā)展變化之中。二是培養(yǎng)目標是面對公共管理事業(yè)的發(fā)展，提高職業(yè)人實踐能力，即公共管理領域“真實世界當事人”的實際管理能力的提高。為了實現(xiàn)以實踐性為特征的人才培養(yǎng)目標，MPA 課程內容主要包括了面向公共管理高層管理所需的理論;實務分析所需的定性、定量等專業(yè)分析工具及專門化知識技能。在教學方法上，突出了案例教學、模擬教學、現(xiàn)場觀摩、討論等有利于學生積極參與并有效促進教學效果內化的教學形式。
我國MPA 教育起步于1999 年，在《關于〈公共管理碩士專業(yè)學位培養(yǎng)方案〉若干問題的說明(2000 年8 月15 日)》中，明確我國公共管理碩士專業(yè)學位的目標是，造就具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進分析方法及技術，熟悉某一具體公共管理或政策領域的領導者、管理者和政策分析者以及其他公共服務人才。這段描述清晰地表明，我國MPA 人才培養(yǎng)目標同樣具有鮮明的實踐特征。
2.教學的實踐性在MPA 課程教學中的體現(xiàn)。MPA 教育培養(yǎng)的對象是公共管理職業(yè)領域中的“真實世界當事人”，這些“當事人”接受MPA 專業(yè)學位教育的目的不僅僅是為了獲得學位，更重要的是通過學習獲得將所學到的知識向現(xiàn)實工作中轉化的能力，因此，對這群職業(yè)人的實踐能力培養(yǎng)應該成為MPA 教學的核心任務。那么，任務要完成，就應該切實提高MPA 課程教學的實踐性。MPA 課程教學的實踐性包含了兩層意思：第一，MPA 課程教學要培養(yǎng)的是學員的公共管理實踐能力;第二，培養(yǎng)學生公共管理實踐能力的基本途徑是公共管理課程的教學實踐。
MPA 教學的實踐性具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是教學目標，課程教學必須使學員養(yǎng)成關注理論問題的習慣，形成從理論視角觀察問題、分析問題的能力，為今后自覺遵循規(guī)律地從事實踐打下觀念和方法上的基礎;二是教學內容，在公共管理理論基礎上，課程結構和教學內容要滿足教學對象的職業(yè)需求，就是在講授理論時既要有理論的高度，又能對工作實踐進行有力地解釋、有效地指導和科學地預測，并且所講授的內容一定與學員的工作背景相結合;三是教學過程，發(fā)揮教學實踐的主體作用，尤其注意發(fā)揮學生的主體性，在教學實踐過程中，教師和學員保持平等互動的關系。四是教學形式，在教與學的過程中，注重學生學習積極性的發(fā)揮，并且教學形式應該有利于教學效果的內化。因此，課程設置應該以案例分析、情景模擬、專題講座等形式為主。
二、合作培養(yǎng)模式提供了增強教學實踐性的平臺合作培養(yǎng)是聯(lián)合培養(yǎng)MPA 的一種典型方式。MPA 合作式培養(yǎng)有著很多具體表現(xiàn)形式，這里主要針對高校與公共管理機構形成委托培養(yǎng)關系的這一具體合作培養(yǎng)形式加以討論，本文以2005 年天津師范大學與天津海關建立的海關關員MPA 教育合作培養(yǎng)機制為例，此次培養(yǎng)項目有34 名海關關員接受了MPA教育，并獲得公共管理專業(yè)碩士學位。這種合作培養(yǎng)形式具有培養(yǎng)對象集中、培養(yǎng)目標明確、合作關系緊密等特點，并對實現(xiàn)MPA 教學的實踐性提供了平臺。
1.培養(yǎng)對象有著共同的職業(yè)背景。與一般招生培養(yǎng)模式相比，高校與某一具體國家公務管理單位或非營利組織形成委托培養(yǎng)關系后，不僅可以獲得穩(wěn)定MPA 教育的生源，而且這部分 生源具有共同的職業(yè)背景，行業(yè)特點、職業(yè)特點明顯，這為MPA教學的實踐性提供了具體的情境。針對具體的合作培養(yǎng)對象，MPA 教學的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)措施可以緊密結合培養(yǎng)對象的行業(yè)特點、職業(yè)特點加以具體化。
2.緊密協(xié)作關系豐富了教師自身的實踐性。要提高MPA 教學的實踐性，首先要提高MPA 教育教師自身專業(yè)的實踐性。合作培養(yǎng)模式使開展MPA 教育的高校與國家公務管理單位或非營利組織形成了緊密的協(xié)作關系，為了實現(xiàn)共同的人才培養(yǎng)任務，雙方教育資源合作更加緊密。一方面，高校可以從合作單位聘請資深的行業(yè)管理人士擔任MPA 實踐導師，正如在天津師范大學與天津海關合作項目中，天津師大聘請了兩位海關的資深關員擔任MPA 教師一樣，他們不僅能上臺講授，同時也能為學員社會調研、學習做指導，既豐富了MPA 教學內容，也能夠針對行業(yè)內問題開展教學工作。另一方面，高校MPA 教師也有機會深入合作單位開展調研，了解情況，增加自己的教學素材。
3.學員參與教學的積極性明顯提高。教學的實踐性主要體現(xiàn)為，在課程教學中根據(jù)教學意圖，教師為學生提供真實的實踐活動情境。在具體情境下，學生通過發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題，掌握理論知識，提高實踐能力。合作培養(yǎng)模式下，共同職業(yè)背景的學生比較集中，在課程教學中，教師開展的案例教學、討論的內容應更多地來源于學生所在行業(yè)、單位，這樣有利于學生對教學中的問題形成共鳴，提高了學習興趣。
三、深化MPA教學實踐性的具體途徑合作培養(yǎng)模式為提高MPA 教學的實踐性，提高MPA 教學質量提供了有利的條件。發(fā)揮好合作培養(yǎng)模式的作用，還需要做好以下幾個方面的工作。
1.把委托培養(yǎng)單位的工作實際視為教學情境。高校接受社會委托，為委托單位培養(yǎng)MPA 專業(yè)人才，關鍵在于保障教學質量。MPA 教學質量主要體現(xiàn)為使通過MPA 教育的學員要掌握公共管理專業(yè)理論知識，形成將理論轉化為實踐操作的能力和職業(yè)素養(yǎng)。這一人才培養(yǎng)目標，只有通過增強教學的實踐性方能實現(xiàn)。
作為受委托方的高校，應組織教師深入委托單位，了解相關信息，提高教學與實際的結合度。第一，要了解委托單位培養(yǎng)MPA 專業(yè)人才的具體目標。比如，天津師范大學與天津海關合作開展MPA 教育，天津師范大學在堅持MPA 培養(yǎng)規(guī)格基礎上，結合海關工作特點和人才培養(yǎng)需要，把這批學員的專業(yè)方向確定為公共管理(市場經(jīng)濟管理方向)，在專業(yè)必修科和選修課中，加強了區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學理論教學和宏觀經(jīng)濟發(fā)展預測能力的培養(yǎng)。第二，在教學過程中，MPA 課程教學所模擬的情景與委托單位工作實際情景越是相近，教學實踐性的實現(xiàn)越有保障。
在講授基礎理論時，教師要聯(lián)系實際，在運用案例教學時，教師要結合教學對象職業(yè)環(huán)境選用案例，在進行問題討論時，模擬問題要盡力來源于實際。第三，過程跟蹤。在合作培養(yǎng)模式下，教學的實踐性也應有即時性特點。在不同專業(yè)課程教學時，教師通過了解合作培養(yǎng)單位階段性的工作重點及學生現(xiàn)實工作中遇到的問題，從不同專業(yè)角度，把具有典型性的問題帶到課堂，用于理論教學或案例教學的內容。
2.以橫向科研服務提高教師的實踐性。在合作培養(yǎng)機制下，以委托培養(yǎng)單位的工作實際作為MPA 教學情境，教師在教學中，要引導學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，教學質量的高低還有賴于教師對問題的把握程度高低。這就要求教師不僅要了解有什么問題，而且要知道如何科學地去解決，這也是對教師實踐性的考驗。因此，在合作培養(yǎng)機制下，加強教師對委托培養(yǎng)單位現(xiàn)實問題的研究就顯得十分必要了。學校可以與委托培養(yǎng)單位合作，針對委托培養(yǎng)單位管理中遇到的新問題、難點問題，設立科研項目，組織雙方專家、學者和管理骨干共同研討解決辦法。
3.建立實踐性的學習評價機制。培養(yǎng)具有實踐性的MPA 人才，只有在公共管理專業(yè)教學實踐中方能實現(xiàn)，建立突出實踐能力考核的學習評價機制，是實踐性教學過程順利實施的制度條件。
第一，進行課堂學習考核。在合作培養(yǎng)模式下，教師通過設計與學員工作環(huán)境相似的案例或問題開展課堂教學，使學生在解決問題的過程中提高實際工作能力。對學生課堂學習效果評價，要針對學生的學習行為展開，主要考核學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，學習參與度和團隊協(xié)作能力等。第二，進行專業(yè)實踐調研考核。社會調查與科學研究是MPA 教學要求所必需的環(huán)節(jié)，是MPA 教學實踐性的重要體現(xiàn)。對專業(yè)調研報告，主要從報告的具體性、針對性、科學性、組織性、規(guī)范性五個維度來考察。第三，建立學位論文評價機制。在天津師大與天津海關合作培養(yǎng)過程中，海關學員的畢業(yè)學位論文均是結合海關業(yè)務選題，在論文雙導師制度基礎上，針對論文中的海關業(yè)務問題，天津海關又委派了多名資深關員為論文把關，保障了論文的學術性、科學性、實踐性。
4.注重學習興趣，發(fā)揮學員學習主體性。在教學實踐過程中，教師和學生是實踐主體，學生主體性發(fā)揮尤為重要。要激發(fā)學生在教學實踐中的主體性，首先，應重視學生的學習興趣和需要。在合作培養(yǎng)模式下，一般委托培養(yǎng)單位已經(jīng)對學生專業(yè)方向有所選擇，但也要結合學生的實際需要和興趣堅持專業(yè)方向的雙向選擇機制。比如，天津師大與天津海關MPA 合作培養(yǎng)項目實施中，天津海關基本確定了市場經(jīng)濟管理方向，但在第二個教學年伊始，學校還是給學生一次專業(yè)方向選擇機會。其次，教師和學生在教學實踐過程中要保持平等互動關系。MPA 教學的實踐性主要體現(xiàn)了公共管理實踐的現(xiàn)實性和發(fā)展性。MPA 學員來自具體實踐部門，有著一定的理論基礎和豐富的實踐經(jīng)驗，學員實踐活動的背景可以為MPA 教學帶來豐富的實踐性的教學素材，建立在實踐性的教學素材基礎上的課堂教學對培養(yǎng)學生實踐能力有著積極意義。因此，在MPA 教學實踐過程中，教師和學生應保持相互尊重、平等互動的關系，教師起著引導、輔助、指導的功能，學生發(fā)揮自主學習、發(fā)展自我的作用。
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