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論工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)初探
�。壅撐年P(guān)鍵字］工程量清單 招投標(biāo)
［論文摘要］推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，可以增強(qiáng)《招投標(biāo)法》的可操作性，引導(dǎo)施工企業(yè)開(kāi)展公平合理的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。本文著重從工程量清單招標(biāo)的招投標(biāo)工作程序、招標(biāo)工作以及報(bào)價(jià)策略三方面論述了我國(guó)建設(shè)工程工程量清單招投標(biāo)體系的理論與實(shí)踐，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段招投標(biāo)工作具有現(xiàn)實(shí)的意義。
一、引言
隨著我國(guó)加入WTO的不斷深化，全球一體化的趨勢(shì)將使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)更多的融入世界經(jīng)濟(jì)中，為能和國(guó)際接軌，參與嚴(yán)峻的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家開(kāi)始積極推行以工程量清單計(jì)價(jià)為主的工程造價(jià)模式，采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)可以將各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)等因素充分細(xì)化并體現(xiàn)在綜合單價(jià)的確定上，不在需要像以前定額計(jì)價(jià)那樣進(jìn)行套定額、調(diào)整價(jià)差、計(jì)算獨(dú)立費(fèi)等工作，使工程計(jì)價(jià)簡(jiǎn)單明了，更適合招投標(biāo)工作。開(kāi)展工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)研究，可以使我們充分認(rèn)識(shí)工程量清單計(jì)價(jià)的重要意義，有助于保證工程量清單計(jì)價(jià)模式的順利推行，增強(qiáng)《招投標(biāo)法》的可操作性，引導(dǎo)施工企業(yè)開(kāi)展公平合理的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣才能推動(dòng)我國(guó)工程造價(jià)改革不斷向縱深發(fā)展，真正營(yíng)造一個(gè)既符合國(guó)際慣例，又適合我國(guó)國(guó)情的“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
二、工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)的工作程序
在招投標(biāo)的準(zhǔn)備階段，招標(biāo)單位首先請(qǐng)估價(jià)人員編制工程量清單，估價(jià)人員要根據(jù)工程的特點(diǎn)以及招標(biāo)文件的有關(guān)要求，依據(jù)圖紙和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。為此，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在現(xiàn)行的全國(guó)統(tǒng)一基礎(chǔ)定額的基礎(chǔ)上結(jié)合國(guó)際慣例，盡快制定統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則。工程量的內(nèi)容可以依據(jù)設(shè)計(jì)深度、特殊的質(zhì)量要求以及便于計(jì)量的原則進(jìn)行編制。由于不同項(xiàng)目的工程量清單對(duì)分部分項(xiàng)的劃分以及各分部分項(xiàng)工程所包含的內(nèi)容可能不會(huì)完全相同，所以在每一個(gè)分部分項(xiàng)工程量計(jì)算時(shí)要注意詳細(xì)說(shuō)明該分項(xiàng)所包含的項(xiàng)目和工作內(nèi)容以及相應(yīng)的質(zhì)量要求，只有這樣才能避免漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)算，同時(shí)也有利于投標(biāo)單位對(duì)各分部分項(xiàng)工程作出正確的報(bào)價(jià)。
工程量清單由招標(biāo)單位編制完成后，作為招標(biāo)文件的一部分隨招標(biāo)文件分發(fā)給各投標(biāo)單位。投標(biāo)單位在接到招標(biāo)文件后，可對(duì)工程量進(jìn)行復(fù)核，如果沒(méi)有較大的錯(cuò)誤，即可考慮方方面面的與工程有關(guān)的因素進(jìn)行工程報(bào)價(jià)；如果投標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量的誤差較大，可以要求招標(biāo)單位進(jìn)行澄清，但投標(biāo)單位不得擅自變動(dòng)工程量。在分項(xiàng)工程的單價(jià)確定過(guò)程中要充分考慮到招標(biāo)單位對(duì)工程的質(zhì)量要求，投標(biāo)單位自己的施工組織設(shè)計(jì)（如工程量的大小，施工方案的選擇，施工和勞動(dòng)力的配備，材料供應(yīng)）等因素的影響。關(guān)于分項(xiàng)工程單價(jià)的報(bào)價(jià)方式應(yīng)由部分費(fèi)用單價(jià)模式向全費(fèi)用單價(jià)模式過(guò)渡，這樣做既可以與國(guó)際慣例保持一致，同時(shí)又可以在招投標(biāo)和工程管理過(guò)程中充分發(fā)揮工程量清單的作用，使單價(jià)中的量、價(jià)、費(fèi)全部由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)自主確定。
在評(píng)標(biāo)時(shí)可以對(duì)投標(biāo)單位的最終總報(bào)價(jià)以及分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)的合理性進(jìn)行評(píng)分，由于采用工程量清單計(jì)價(jià)，所有投標(biāo)單位都站在同一起跑線(xiàn)上，因而競(jìng)爭(zhēng)更加公平合理，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，而且在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持傾向于合理低價(jià)中標(biāo)的原則。當(dāng)然，在評(píng)標(biāo)時(shí)仍然可以采用綜合計(jì)分的方法，不僅考慮報(bào)價(jià)因素，而且還對(duì)投標(biāo)單位的施工組織設(shè)計(jì)，企業(yè)業(yè)績(jī)和信譽(yù)等按一定的權(quán)重分值分別進(jìn)行計(jì)分，按總評(píng)分的高低確定中標(biāo)單位�；蛘卟捎脙呻A段評(píng)標(biāo)的辦法，先對(duì)投標(biāo)單位的技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，在技術(shù)方案可行的前提下，再以投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)定標(biāo)的唯一因素。這樣既可以保證工程建設(shè)質(zhì)量，又有利于業(yè)主選擇一個(gè)合理的、報(bào)價(jià)較低的單位中標(biāo)。
三、工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招標(biāo)工作
（一）招標(biāo)文件的編制。工程量清單招標(biāo)工作中，業(yè)主可自行或委托具有資質(zhì)的咨詢(xún)單位，編制招標(biāo)文件，在招標(biāo)文件中除了通常包括的內(nèi)容外，如招標(biāo)須知前附表、投標(biāo)須知、條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)規(guī)范、圖紙、投標(biāo)文件參考格式等，還必須提供工程的工程量清單。與傳統(tǒng)的招標(biāo)文件相比，清單招標(biāo)文件中的工程量清單是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。在工程量清單招標(biāo)中招標(biāo)人和投標(biāo)人均以工程量清單為依據(jù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，以求得合理的工程價(jià)格。
要保證工程量清單的準(zhǔn)確性，必須做到以下幾點(diǎn)：1、要有統(tǒng)一的編制工程量清單的依據(jù)，其組成包括下列幾個(gè)方面：工程施工設(shè)計(jì)圖紙及其說(shuō)明、設(shè)計(jì)修改、變更通知等技術(shù)資料；施工現(xiàn)場(chǎng)、水文、地下情況的有關(guān)資料；主管部門(mén)頒發(fā)的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)、說(shuō)明、工程項(xiàng)目劃分及計(jì)量單位；招標(biāo)文件及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要。2、工程量清單的每一個(gè)子項(xiàng)應(yīng)準(zhǔn)確地列明定額的編號(hào)、工程項(xiàng)目名稱(chēng)及內(nèi)容、工程量和工程計(jì)量單位。3、工程量清單發(fā)出后，若發(fā)現(xiàn)工程量清單的工
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（二）標(biāo)底價(jià)格的編制。標(biāo)底價(jià)格由五部分組成：分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)、措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)、其他項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)、規(guī)費(fèi)、稅金。標(biāo)底編制單位按工程量清單計(jì)算直接費(fèi)，并根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行綜合分析，然后按現(xiàn)行定額或招標(biāo)文件規(guī)定的價(jià)格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)程序及其他條件計(jì)算綜合單價(jià)，含完成該項(xiàng)工程內(nèi)容所需的所有費(fèi)用，即包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、材料價(jià)差、利潤(rùn)、稅金等，最后匯總成標(biāo)底。
（三）評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)工作是招投標(biāo)工作的核心部分。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作和以往發(fā)生了很多變化，主要表現(xiàn)在：1、定額計(jì)價(jià)模式下，工程評(píng)標(biāo)主要看總造價(jià)，評(píng)標(biāo)中工作中的商務(wù)標(biāo)評(píng)審十分簡(jiǎn)單；清單形勢(shì)下由于清單本身具有的特點(diǎn)，評(píng)標(biāo)工作不能只簡(jiǎn)單的評(píng)工程總價(jià)，還要進(jìn)行分部分項(xiàng)清單費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、主要清單單價(jià)、主要材料價(jià)格、是否有計(jì)算錯(cuò)誤等的評(píng)審。2、定額計(jì)價(jià)時(shí)企業(yè)報(bào)價(jià)都依據(jù)主管部門(mén)頒布的定額，不用考慮企業(yè)的特點(diǎn)，企業(yè)之間對(duì)同一項(xiàng)目的報(bào)價(jià)基本相同，所以評(píng)標(biāo)時(shí)不用考慮企業(yè)報(bào)價(jià)是否合理；在清單形勢(shì)下，材料價(jià)格、人材機(jī)消耗量等全部由企業(yè)自主報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)時(shí)必須考慮其報(bào)價(jià)是否合理，是否不低于企業(yè)的。3、定額計(jì)價(jià)時(shí)施工主要簽訂總價(jià)合同，結(jié)算時(shí)以定額為依據(jù)；清單執(zhí)行后施工合同主要以單價(jià)合同為主，所以評(píng)標(biāo)時(shí)要審核投標(biāo)數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，是否存在計(jì)算錯(cuò)誤，避免給業(yè)主帶來(lái)?yè)p失。由此可見(jiàn)，清單執(zhí)行后，評(píng)標(biāo)工作更加細(xì)化，要考慮的因素越來(lái)越多，我們必須采用科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)方法。
四、工程量清單計(jì)價(jià)模式下的投標(biāo)策略
在工程量清單投標(biāo)時(shí)投標(biāo)單位應(yīng)針對(duì)招標(biāo)文件中的工程量清單的每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真分析，并結(jié)合當(dāng)時(shí)的材料價(jià)格、勞務(wù)情況和自身企業(yè)的體系，同時(shí)考慮工程的難易程度、的優(yōu)劣、工期質(zhì)量要求以及問(wèn)明施工等因素都相應(yīng)體現(xiàn)在報(bào)價(jià)上，真實(shí)地反映工程的實(shí)際成本。
投標(biāo)策略是指承包商在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中的思想與工作部署及其參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式和手段。投標(biāo)策略作為投標(biāo)取勝的方式、手段和，貫穿于投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的始終，主要策略有以下幾種:1、靠提高管理水平取勝。通過(guò)做好施工組織設(shè)計(jì)，科學(xué)確定施工方案；應(yīng)用現(xiàn)代化管理技術(shù)，采取合理的施工技術(shù)和施工；有效地組織材料供應(yīng)并以較低的價(jià)格采購(gòu)，減少二次搬運(yùn)和材料損耗；在保證工程質(zhì)量和工期的前提下，安排緊湊的施工進(jìn)度，力爭(zhēng)少用和資金，力求節(jié)省管理費(fèi)用等，從而有計(jì)劃地降低工程成本。2、靠改進(jìn)設(shè)計(jì)和縮短工期取勝。即仔細(xì)研究設(shè)計(jì)圖紙，發(fā)現(xiàn)有不合理之處，提出能降低造價(jià)的修改設(shè)計(jì)建議，以提高對(duì)業(yè)主的吸引力，另外，靠縮短工期取勝，即比規(guī)定的工期有所縮短，達(dá)到早投產(chǎn)、早收益。3、以獲得較高利潤(rùn)為報(bào)價(jià)策略。對(duì)一些技術(shù)含量高，施工難度大，工期要求緊，水文、氣候條件較差的工程，往往競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手較少，企業(yè)憑借自己先進(jìn)的施工技術(shù)和精良的機(jī)械裝備以及難得的施工資質(zhì)，可采用高價(jià)中標(biāo)的策略。4、低價(jià)中標(biāo)策略。低價(jià)投標(biāo)是工程招標(biāo)的一種特有形式，即投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)標(biāo)價(jià)最低中標(biāo)。在參與此類(lèi)項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)不可為了中標(biāo)而盲目壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，造成中標(biāo)后虧本施工。投標(biāo)單位要認(rèn)真閱讀、反復(fù)研究招標(biāo)文件，充分了解工程全面情況，優(yōu)化工程施工組織設(shè)計(jì)，根據(jù)本單位的管理水平，測(cè)算出工程施工的成本價(jià)(保本價(jià))。5、著眼于發(fā)展。為了爭(zhēng)取將來(lái)的優(yōu)勢(shì)，而寧愿目前少盈利，就采用這種策略，如施工單位為了掌握某種有發(fā)展前途的或國(guó)家品牌工程的施工技術(shù)，如建造塔等工程，只要有了第一次建造的經(jīng)歷，與其他企業(yè)相比就有了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這是一種較有遠(yuǎn)見(jiàn)的策略。6、加強(qiáng)索賠管理。這種策略主要著眼于施工索賠，報(bào)價(jià)較低，往往可以獲得較高的利潤(rùn)。采用這種策略，在報(bào)價(jià)過(guò)程中，需認(rèn)真研究報(bào)價(jià)文件、施工圖紙及合同條件，發(fā)現(xiàn)較多漏洞時(shí)，可以把報(bào)價(jià)壓得低一些，中標(biāo)后，在施工過(guò)程中利用這些漏洞進(jìn)行索賠，以尋找索賠機(jī)會(huì)，提高利潤(rùn)。
參考文獻(xiàn)
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