對醫(yī)院基建財務管理的思考

　　1 要做好基建前期工作

　　1.1 強化基建項目預算管理

　　首先，基建財務管理意識比較薄弱，財務人員對基建工程方面的知識不熟悉，難以對基建工程實施監(jiān)管和控制。按照國家投資、基建管理政策的有關(guān)規(guī)定，進行醫(yī)院的重大基建項目決策立項的程序，防止決策程序擅自立項的行為發(fā)生�；�建財務在反映基建經(jīng)濟活動的同時，一定要嚴格執(zhí)行國家的財經(jīng)制度，嚴格執(zhí)行批準的基建計劃，要建立計劃和預算相結(jié)合的制度，防止以計劃代替預算、重計劃輕預算等情況的發(fā)生，合理確定預算并對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。開立基建專戶，統(tǒng)一管理基建資金，堅持專款專用。盡可能減少中間環(huán)節(jié)，杜絕擠占、挪用、截留、轉(zhuǎn)借資金的現(xiàn)象發(fā)生。付款程序要規(guī)范，有的票據(jù)領(lǐng)導簽過字，財務沒有審核票據(jù)后是否附有合同及資料就付款，有時造成多付工程款。

　　1.2 基建項目的招投標管理

　　醫(yī)院基建項目實行招投標制度。按照國家規(guī)定公開、公正、公平地選擇施工企業(yè)，防止暗箱操作，從源頭上保證工程項目質(zhì)量，為提高投資效益打下基礎(chǔ)。

　　2 控制財務風險，發(fā)揮工程監(jiān)理的重要作用

　　一是實行合同管理制度。按照國家有關(guān)規(guī)定，基本建設(shè)項目應實行合同管理制度，像建設(shè)工程的勘探、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理都要依法律、行政法規(guī)訂立合同，明確質(zhì)量要求、履約擔保責任和違約處罰條款。作為財務人員要當好院領(lǐng)導的參謀。需要強調(diào)的是工程預付款應按照合同規(guī)定支付，而根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對工程進度款最多付至施工合同款，余款待工程全部竣工驗收并經(jīng)決算審計后再結(jié)算，以保證醫(yī)院基建資金安全。

　　二是基建賬務處理的科學管理。核算方面醫(yī)院會計與基建會計混為一體，財務處理不規(guī)范，會計科目混亂，成本核算弱化。比如基建方面的支出，統(tǒng)一歸集在“在建工程”科目上，收到的財政撥款也在“在建工程”上反映，成本核算不明確，不利于基建財務人員對基建支出的全面把握，不便于憑證的查閱，日后的審計及決策。沒有按照《基本建設(shè)財務管理規(guī)定》開設(shè)基建專戶，與醫(yī)院會計賬戶混在一起，有時擠占基建資金，不能有效地保證基建資金的�？顚Ｓ�。從一項工程的第一筆款項支出開始，在財務總賬和基建專戶賬同時建立該工程明細科目進行核算。出納根據(jù)合同把關(guān)支付工程款。基建會計在月初為上級領(lǐng)導報送所有工程款支付進度報表，領(lǐng)導隨時可了解，做到心中有數(shù)�；�建會計和財務總賬會計逐一核對往來基建科目余額，做到賬賬相符。對于財政撥付的專項資金要在報表中單獨列示，�？顚Ｓ谩�

　　三是嚴格遵守開支范圍和標準，合理節(jié)約使用建設(shè)資金。根據(jù)《基本建設(shè)財務管理》的規(guī)定，結(jié)合基建項目的實際情況制定較詳細的財務開支規(guī)定，所有基建工程每筆開支的合法票據(jù)還必須有主管院長、基建負責人、經(jīng)辦人簽字，財務核對賬目后方可付款。要明確開支報銷的程序，各職能部門的職責及開支權(quán)限。

　　3 竣工后的決算管理和交付使用

　　固定資產(chǎn)的財務決算管理基本建設(shè)工程竣工決算由施工單位在合同約定的期限內(nèi)完成并交醫(yī)院基建處，經(jīng)基建處初審簽字后交財務部門，財務部門委托造價審計機構(gòu)進行審計，審計結(jié)束后將審計報告和竣工結(jié)算，交基建財務人員辦理結(jié)算。財務人員認真整理相關(guān)工程資料，核對賬目，做到賬賬、賬證、賬實相符，對應往來賬目清楚，填寫固定資產(chǎn)移交表，經(jīng)主管院長、基建負責人、交付單位、接收單位簽字后，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。增加醫(yī)院固定資產(chǎn)。核銷醫(yī)院財務總賬與基建專戶的往來賬目。

　　4 基建財務管理中應注意的其他問題

　　(1)提高會計人員的綜合素質(zhì)，強化基建財務的會計核算。

　　設(shè)立合理的機構(gòu)，開設(shè)基建專戶，建章立制。建設(shè)指揮部下設(shè)工程部、辦公室，新設(shè)基建財務科、內(nèi)部審計科、材料采購科，各部門各司其職，并制定各部門工作職責和制度。工程部對外招聘基建方面的專家，確保工程高質(zhì)量，安全完成。根據(jù)《基建建設(shè)財務管理規(guī)定》設(shè)立獨立的財務管理機構(gòu)，單獨開設(shè)基建專戶，專款專用。并選派業(yè)務水平高、會計職業(yè)道德好的人員負責財務工作，設(shè)財務科長、會計、出納各一名。建立科學的、完整的基建會計核算體系。選用合理的基建財務軟件，結(jié)合事業(yè)單位的特點，進行完善會計科目、報表體系，合理設(shè)置項目的成本核算的對象，細化核算。如投資項目明細按建設(shè)投資項目和施工單位設(shè)置，建設(shè)項目分人防工程，消防工程，暖通工程，土建工程，排水工程，住院樓、醫(yī)技樓、門診樓、行政樓等。建筑工程投資、設(shè)備投資、應付工程款都按項目供應商核算。“建筑工程投資××建設(shè)項目××施工單位”。待攤投資下設(shè)：建設(shè)單位管理費，土地征用及遷移補償費，勘探設(shè)計費，借款利息，水電費等�；�建項目的每一筆支出都科學地在基建賬戶明細科目上反映。有利于成本項目的細化核算，控制成本，基建會計的專業(yè)性強，財務人員要加強業(yè)務培訓，掌握基建工程方面的知識，要熟悉工程預決算中各種定額和費用標準，多渠道、多層次地提高素質(zhì)和業(yè)務水平，拓寬知識面，隨時了解市場行情、工程造價、進貨渠道等信息，還要熟悉有關(guān)的法律、法規(guī)、方針、政策。

　　(2)充分發(fā)揮內(nèi)部審計部門和社會審計機構(gòu)的監(jiān)督作用。

　　在醫(yī)院的基本建設(shè)項目中，內(nèi)部審計部門的監(jiān)督作用要貫穿始終，實行全過程、全方位的監(jiān)督管理。針對基建資金管理的特點，建立內(nèi)審機構(gòu)，加強和完善內(nèi)控制度，防止舞弊，及時發(fā)現(xiàn)各個環(huán)節(jié)存在的問題，向醫(yī)院領(lǐng)導提出相應改進措施。建立健全財務監(jiān)督制度，加強工程開工前和施工中的監(jiān)督管理，建立醫(yī)院部門監(jiān)督、財務人員監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。內(nèi)部審計人員必須認真履行職責，重點對基建計劃和預算的編制、資金的籌集和按工程進度付款、工程合同和材料招標采購、工程竣工決算等環(huán)節(jié)實行審計監(jiān)督。委托社會中介機構(gòu)進行審查，讓具有專業(yè)素質(zhì)的工程造價師和審計師參與進來，合理確定項目投資總額，確定建設(shè)成本的真實性、合法性，盡可能地減少了醫(yī)院的經(jīng)濟損失。嚴格遵守基建開支范圍和標準。根據(jù)《基本基建財務管理》規(guī)定，結(jié)合實際情況制定較為詳細的財務開支規(guī)定，根據(jù)建設(shè)項目總概算安排，嚴格按開支標準和范圍加以控制，尤其是單位管理費，所有基建工程每筆支出都要有合理票據(jù)。加強項目開支管理，才能保證項目按計劃、按時、保質(zhì)保量完成，節(jié)約開支，提高效益。

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