水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化
摘要：水利工程建設(shè)事業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)重要工程，在進(jìn)一步確保人們生產(chǎn)、生活的同時(shí)，也影響著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一直以來，國(guó)家都是十分關(guān)注水利工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，為此國(guó)家也進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目的資金投入。而這些投入使用的資金由于管理不善，存在一定的問題，不利于我國(guó)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要進(jìn)一步優(yōu)化水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理。本文主要介紹了水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，分析了水利基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中的問題，并針對(duì)性的提出了優(yōu)化水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的相關(guān)措施。
關(guān)鍵詞：水利工程;財(cái)務(wù)管理;基本建設(shè)項(xiàng)目;優(yōu)化
自2011年中央發(fā)布的1號(hào)文件出臺(tái)以來，水利工程建設(shè)事業(yè)進(jìn)一步上升到了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的突出位置，為水利事業(yè)的發(fā)展指明了方向，同時(shí)也進(jìn)一步加大了對(duì)水利工程建設(shè)的自己投資，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展。然而，就目前而言，我國(guó)的水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理狀況難以適應(yīng)于當(dāng)前高速發(fā)展的水利事業(yè)，缺乏統(tǒng)一的資金管理，進(jìn)而在一定程度上阻礙了我國(guó)水利建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，為了進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展，優(yōu)化水機(jī)工程基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理是勢(shì)在必行的。
一、水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)管理
(一)水利工程財(cái)務(wù)管理
水利工程建設(shè)管理費(fèi)用適用于水利工程開始籌建直至工程竣工為止這一期間內(nèi)的一切管理費(fèi)用。包括了：工作人員的工資、醫(yī)療保險(xiǎn)、事業(yè)保險(xiǎn)、交通費(fèi)用、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)以及工具使用非、印花稅、購(gòu)買圖書或查詢費(fèi)用、業(yè)務(wù)招待費(fèi)和項(xiàng)目完結(jié)竣工驗(yàn)收費(fèi)等。
所謂的水利工程財(cái)務(wù)管理，則是指在工程建設(shè)前期和建設(shè)施工過程中，對(duì)工程建設(shè)過程中所需的以上所有花費(fèi)進(jìn)行科學(xué)、合理的預(yù)算編制管理和日常的費(fèi)用支出管理等。主要包含了：建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出、其它投資支出。
(二)優(yōu)化水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重要性
1、優(yōu)化水利工程財(cái)務(wù)管理可進(jìn)一步促進(jìn)水利基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范性發(fā)展。2、優(yōu)化水利工程財(cái)務(wù)管理可進(jìn)一步保證水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金的使用安全性和經(jīng)濟(jì)效益。3、優(yōu)化水利工程財(cái)務(wù)管理有利于水利工程建設(shè)基本建設(shè)項(xiàng)目必要資金的籌集。
二、水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)管理存在的問題
(一)缺乏完善的審批制度
在進(jìn)行水利工程的建設(shè)前，建筑單位要根據(jù)相關(guān)規(guī)定、簽署建設(shè)合同要求以及招投標(biāo)文件的決定條款來事先對(duì)工程的價(jià)款進(jìn)行合理、有效地結(jié)算，然后再進(jìn)行后期的階段工作。
就目前而言，我國(guó)大多數(shù)的水利建設(shè)單位在進(jìn)行水利工程的建設(shè)過程中，并未按照相關(guān)規(guī)定來對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行有效地結(jié)算。并且對(duì)于簽署建設(shè)合同以外的價(jià)款部分，建設(shè)單位也并未按照臨時(shí)變更通知書的要求來對(duì)其進(jìn)行核算，工程的結(jié)算審批流程不規(guī)范，缺乏科學(xué)、合理的管理手段。
(二)缺乏科學(xué)性的財(cái)務(wù)管理體系
1、基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)務(wù)管理薄弱，缺乏健全的管理制度。由于長(zhǎng)時(shí)間受傳統(tǒng)體制的影響，我國(guó)的水利工程基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理將減少、管理和投資等混為一談，缺乏完善的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)監(jiān)督、管理機(jī)制，項(xiàng)目目標(biāo)成本責(zé)任制和預(yù)算管理體制不健全，缺乏科學(xué)性與合理性，進(jìn)而嚴(yán)重影響了水利建設(shè)資金的使用安全性和工程的質(zhì)量安全。2、財(cái)政管理理念薄弱。由于受傳統(tǒng)管理理念的影響，水利工程建設(shè)事業(yè)的管理者缺乏現(xiàn)代化的科學(xué)管理理念，出借資金不規(guī)范或是相關(guān)的債權(quán)和債務(wù)等未能及時(shí)清理，進(jìn)而導(dǎo)致水利建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)收款項(xiàng)回收困難，出現(xiàn)大量的呆賬和壞賬等，進(jìn)而難以有效地規(guī)避財(cái)務(wù)管理中的各類風(fēng)險(xiǎn)。3、工程項(xiàng)目概算調(diào)整審查不規(guī)范。水利工程建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中，忽視了工程的前期準(zhǔn)備工作，在變更工程設(shè)計(jì)后未經(jīng)過審查就私自對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)賬，進(jìn)而導(dǎo)致在工程成立后出現(xiàn)工程的預(yù)算和決算等都超出了事先的工程概算，嚴(yán)重影響了水利工程項(xiàng)目管理部門對(duì)建設(shè)資金的投資決策與資金的合理安排。
(三)工程成本核算不規(guī)范
水利基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理具有加強(qiáng)的復(fù)雜性和專屬性，因此需要建立專門的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，并制定專門的會(huì)計(jì)核算制度來對(duì)工程進(jìn)行合理的收支分管，以此來確保水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目成本的核算的科學(xué)、合理性。然而，在實(shí)際管理過程中，部分建設(shè)單位的會(huì)計(jì)科目設(shè)置不合理，且使用不規(guī)范，未能按照工程的概算與預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容來安排工程的建設(shè)資金。
(四)管理人員素質(zhì)水平有待提高
財(cái)務(wù)管理人員作為水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的直接實(shí)施者，由于其綜合素質(zhì)不高，缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，對(duì)財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)不熟悉，進(jìn)而導(dǎo)致其在工作過程中極易出現(xiàn)錯(cuò)誤，進(jìn)一步增加了財(cái)務(wù)管理者的工作量，同時(shí)也影響了水利工程財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量，不利于財(cái)務(wù)管理工作的順利開展，也進(jìn)一步影響了水利工程建設(shè)決策的制定。
三、優(yōu)化水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的途徑
(一)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作
基于水利工程財(cái)務(wù)管理工作的復(fù)雜性與專屬性，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)要求極高。因此，水利工程建設(shè)單位，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作，實(shí)時(shí)關(guān)注國(guó)家政策和法律方面的最新動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員對(duì)水利基礎(chǔ)相關(guān)法律法規(guī)以及政策的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員對(duì)水利基礎(chǔ)建設(shè)的政策理解，提升其執(zhí)行能力;加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)管理人員對(duì)水利基本建設(shè)工程的概預(yù)算和合同業(yè)務(wù)知識(shí)等的有效掌握，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理人員的操作標(biāo)準(zhǔn)，全面提升綜合素質(zhì)。
(二)健全、完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度
為了進(jìn)一步推動(dòng)水利工程基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的'順利進(jìn)行，水利工程建設(shè)單位就需要不斷的健全和完善財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的效益考核，健全預(yù)算管理制度，貫徹、落實(shí)各個(gè)崗位和員工的具體職責(zé)。同時(shí)，單位的財(cái)務(wù)部門要對(duì)工程的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)報(bào)表等進(jìn)行定期的分析，并將分析結(jié)果反映給管理者，使得單位管理者能及時(shí)掌握建設(shè)項(xiàng)目資金的運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)展管理中的問題，進(jìn)而來促進(jìn)水利工程建設(shè)單位的健康發(fā)展。
(三)強(qiáng)化工程管理
1、事前控制。水利單位在進(jìn)行水利工程建設(shè)前，要嚴(yán)格按照基礎(chǔ)建設(shè)資金使用標(biāo)準(zhǔn)來靈活運(yùn)用資金的撥付程序。對(duì)于不符合撥款條件的項(xiàng)目堅(jiān)決不撥款，而對(duì)于一些已經(jīng)下達(dá)年度投資計(jì)劃，但資金尚未到位急需建設(shè)資金的項(xiàng)目，在經(jīng)有關(guān)部門同意后可提前撥付項(xiàng)目款項(xiàng)來確保工程的安全、順利進(jìn)行。2、事中控制。水利工程的基本建設(shè)項(xiàng)目資金使用要符合國(guó)家法律、制度和建設(shè)單位的規(guī)定，并且要根據(jù)簽署建設(shè)合同要求來安排建設(shè)資金的撥付。在支付建設(shè)工程的預(yù)付款項(xiàng)時(shí)，建設(shè)單位要按照合同要求和實(shí)際工程進(jìn)度，并在質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理和技術(shù)人員確定后，再辦理付款手續(xù)，并安排專門的資金管理人員來對(duì)資金的使用進(jìn)度進(jìn)行跟蹤，以此來確保資金的使用效率。在進(jìn)行項(xiàng)目幾款的結(jié)算時(shí)，財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格審查資金支付憑證，確定其具備合法性、合規(guī)性以及手續(xù)的完備和數(shù)量、單價(jià)、金額等的真實(shí)性，并根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求極其合同簽訂條款來支付，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)工程資金的核算、監(jiān)督力度。3、事后控制。水利單位要嚴(yán)格按照《基本建設(shè)管理規(guī)定》和弦音的建設(shè)管理制度來合理的編制水利工程的竣工財(cái)務(wù)決算，嚴(yán)格按照基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審查制度，以此來確保水利工程竣工驗(yàn)收決算的科學(xué)性。
(四)健全內(nèi)部激勵(lì)、考核機(jī)制
水利單位要聯(lián)合外部審計(jì)來加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)資金的跟蹤審計(jì)，進(jìn)而來確保建設(shè)資金的使用、管理以及投資效益等，進(jìn)一步避免水利工程資金的建設(shè)管理、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，保障水利工程建設(shè)項(xiàng)目資金使用的合法性與科學(xué)性。同時(shí)，要健全水利單位內(nèi)部激勵(lì)和考核機(jī)制，對(duì)水利單位財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行定期的考核，對(duì)于標(biāo)下優(yōu)異的員工實(shí)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，反之則進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P，以此來激發(fā)員工的積極性與主動(dòng)性，促使其自覺遵守財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，規(guī)范操作流程，進(jìn)而來有效地提升水利單位財(cái)務(wù)管理工作效率。
四、討論
綜上所述，水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作具有極強(qiáng)的復(fù)雜性和專屬性。因此，水利單位要加強(qiáng)對(duì)水利工程各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，健全內(nèi)部管理與控制，強(qiáng)化工程的過程管理，健全內(nèi)部激勵(lì)與考核機(jī)制，進(jìn)而來有效地加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)資金的監(jiān)管，促使其最大限度上發(fā)揮其使用效率，促進(jìn)水利工程基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目管理水平的提升。
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