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關(guān)于立法完善我國(guó)未成年人民事權(quán)益法律保護(hù)的幾點(diǎn)建議
[提要]：未成年人是家庭的重要成員，在他們身上寄托著父母的期看，也寄托著人類(lèi)的期看。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大大加快了對(duì)未成年人正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)。但近年來(lái)，由于涉及未成年人民事權(quán)益案件日益增多，新情況、新不斷出現(xiàn)，現(xiàn)行的法規(guī)已難以適應(yīng)新的形勢(shì)。因此，建立一套全面、系統(tǒng)的未成年人權(quán)益保***已顯得越來(lái)越重要。一、我國(guó)對(duì)未成年人民事權(quán)益法律保護(hù)的現(xiàn)狀
從1980年到1996年，我國(guó)先后修改、修訂、補(bǔ)充和新出臺(tái)的《婚姻法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保***》、《婦女權(quán)益保障法》、《教師法》、《勞動(dòng)法》、《母嬰保健法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)，都有涉及保護(hù)未成年人正當(dāng)權(quán)益的條款，這些法律法規(guī)與地方性法規(guī)，共同構(gòu)成了我國(guó)對(duì)未成年人正當(dāng)權(quán)益實(shí)施全面、系統(tǒng)的法律保護(hù)。其中關(guān)于我國(guó)目前有關(guān)未成年人監(jiān)護(hù)制度的立法，主要是現(xiàn)行《民法通則》中的相關(guān)內(nèi)容。在審判實(shí)踐中，我們感到，在現(xiàn)行所有涉及未成年人監(jiān)護(hù)制度的法律規(guī)定中，父母離婚后對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)的行使原則、離婚后應(yīng)當(dāng)如何依法履行監(jiān)護(hù)權(quán)利，以及如何處理沒(méi)有與子女共同生活一方的父或母，在履行監(jiān)護(hù)權(quán)利的過(guò)程中碰到其正常行使監(jiān)護(hù)權(quán)的題目等，均沒(méi)有明確具體的規(guī)定。這就造成了雙方對(duì)離婚時(shí)子女監(jiān)護(hù)權(quán)回屬及離婚后因未成年子女監(jiān)護(hù)發(fā)生糾紛，無(wú)法得到及時(shí)妥善的解決，有的甚至還因此引起雙方當(dāng)事人之間的矛盾激化，成為和家庭生活的不穩(wěn)定因素。法院在審理此類(lèi)案件中，因沒(méi)有具體的可操縱性法規(guī)可依據(jù)，在處理時(shí)有很大的自由裁量權(quán)，往往結(jié)果各異。假如對(duì)以上題目處理不好，勢(shì)必會(huì)造成對(duì)未成年人正當(dāng)權(quán)益的侵害，終極影響下一代的健康成長(zhǎng)，影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。
二、民事案件中涉及未成年人糾紛的主要表現(xiàn)形式
涉及未成年人產(chǎn)生的糾紛，筆者以為，主要是由于目前的法規(guī)不完善，立法滯后等原因造成。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
�。ㄒ唬╇x婚后父母對(duì)未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)回屬及如何監(jiān)護(hù)等無(wú)明文規(guī)定。根據(jù)我國(guó)《婚姻法》第29條規(guī)定：“父母與子女間的關(guān)系，不因父母離婚而消除。離婚后，子女無(wú)論由父方或母方撫養(yǎng)，還是父母雙方的子女”：“離婚后，父母對(duì)子女仍有撫養(yǎng)和的權(quán)利和義務(wù)�！薄半x婚后，哺乳期內(nèi)的子女，以隨哺乳的母親撫養(yǎng)為原則。哺乳期后的子女，如雙方因撫養(yǎng)題目發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)不能達(dá)成協(xié)議時(shí)，由人民法院根據(jù)子女的權(quán)益和雙方的具體情況判決�！睋�(jù)此表明，父母對(duì)子女撫養(yǎng)、教育、管教、保護(hù)的權(quán)利義務(wù)（教育、管教、保護(hù)均為監(jiān)護(hù)內(nèi)容之一），均不因父母離婚而消除。但由于父母離婚，父母雙方已不能同時(shí)與子女共同生活，父母對(duì)子女監(jiān)護(hù)權(quán)的行使及其他權(quán)利義務(wù)和撫養(yǎng)義務(wù)的履行方式上會(huì)有所變化，父母面臨決定子女監(jiān)護(hù)權(quán)的回屬及行使方式題目，即子女監(jiān)護(hù)權(quán)回屬于父母雙方行使或一方行使及如何行使的題目。從以上法條可推知，我國(guó)法律主張由離婚父母雙方共同行使子女監(jiān)護(hù)權(quán)。這樣規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是為了更好地保護(hù)離婚后未成年人的正當(dāng)權(quán)益，但其未能反映出父母離婚后的未成年人監(jiān)護(hù)所具有的特殊性，即未成年子女只能隨一方共同生活的特點(diǎn)。由于現(xiàn)實(shí)中各種因素的制約，造成未與子女生活的一方無(wú)法行使監(jiān)護(hù)權(quán)：一是由于他們不可能與子女共同生活，無(wú)法進(jìn)行具體的隨時(shí)哺育、教育、監(jiān)管，也無(wú)法承擔(dān)責(zé)任；二是離婚父母一方因種種原因如職業(yè)、身體健康狀況，住房條件及再婚等，愿意在離婚后停止行使對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)權(quán)；三是易引起糾紛，離婚后一律賦予雙方均有監(jiān)護(hù)權(quán)，這樣離婚的父母對(duì)子女撫養(yǎng)題目因意見(jiàn)不一致，而發(fā)生矛盾和糾紛的情況常有發(fā)生，只好訴到法院，這樣極不利于子女的教育成長(zhǎng)。而立法有關(guān)監(jiān)護(hù)權(quán)只采用雙方行使原則的規(guī)定，是導(dǎo)致上述情況發(fā)生的重要原因。
�。ǘ┤狈﹄x婚后父母對(duì)子女的探視權(quán)規(guī)定。固然我國(guó)法律規(guī)定父母有撫養(yǎng)教育子女的權(quán)利和義務(wù)中含有離婚后父母對(duì)子女探視的權(quán)利，但對(duì)這種權(quán)利如何行使、如何保護(hù)及其內(nèi)容，法律均沒(méi)有明確規(guī)定。從現(xiàn)有的法律規(guī)定，法院只能根據(jù)父母的情況、生活環(huán)境，判決子女隨條件較好的一方生活，而對(duì)子女來(lái)說(shuō)僅有一個(gè)良好的生活環(huán)境是不夠的。在審理中發(fā)現(xiàn)，離婚后有的與子女共同生活的父母一方，以種種理由拒盡對(duì)方探視子女，對(duì)方不能與子女見(jiàn)面，更談不上對(duì)子女履行教育、監(jiān)視、保護(hù)等監(jiān)護(hù)權(quán)利義務(wù)；而有的與子女分居的離婚父母一方，頻繁看看子女，影響到雙方及子女的正常生活；有的因雙方對(duì)探視子女的方式、時(shí)間地點(diǎn)、周期等與對(duì)方發(fā)生矛盾；在未成年子女的正當(dāng)權(quán)益受到侵害或與他人發(fā)生爭(zhēng)議，或是侵害他人民事權(quán)利引起訴爭(zhēng)時(shí)，雙方產(chǎn)生矛盾，如未成年人父母作為法定代理人進(jìn)行訴訟時(shí)，因如何處分未成年人的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利，雙方產(chǎn)生相反意見(jiàn)而發(fā)生矛盾等。對(duì)上述種種產(chǎn)生訴訟的情況，目前有關(guān)未成年人監(jiān)護(hù)的法律法規(guī)中，均沒(méi)有明確的規(guī)定。這些情況使離婚父母之間發(fā)生糾紛，既增加訟累，也影響未成年子女的撫養(yǎng)和身心健康成長(zhǎng)。甚至有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)官了民不了的情況，即當(dāng)事人在法院的民事案件已經(jīng)審結(jié)，但是當(dāng)事人之間為未成年子女的監(jiān)護(hù)產(chǎn)生的糾紛，并沒(méi)有得到真正的解決，從而嚴(yán)重影響了未成年人的正當(dāng)權(quán)益。
（三）協(xié)議離婚程序簡(jiǎn)單，草率離婚現(xiàn)象增多。據(jù)北京市海淀區(qū)工讀學(xué)校統(tǒng)計(jì)，1／3的學(xué)生是離異家庭的子女。離婚對(duì)于未成年子女具有不可估量的影響，特別是因夫妻協(xié)議離婚行政程序過(guò)于簡(jiǎn)單，雙方對(duì)子女的撫養(yǎng)未予明確的確定，甚至法院在處理離婚案件調(diào)解中，考慮更多的是雙方當(dāng)事人的意愿，而忽略了子女的利益。
（四）未成年人撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以確定。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干題目的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中規(guī)定：“離婚后，父母對(duì)子女生活費(fèi)和教育費(fèi)的負(fù)擔(dān)，可根據(jù)子女的實(shí)際需要，父母的負(fù)擔(dān)能力和當(dāng)?shù)氐纳钏酱_定�！痹诰唧w操縱上，《意見(jiàn)》又作山規(guī)定：“即有固定收進(jìn)的，撫育費(fèi)一般可按其總收進(jìn)的百分之二十至三十比例給付。負(fù)擔(dān)二個(gè)以上子女撫育費(fèi)的，比例可適當(dāng)進(jìn)步，但一般不超過(guò)總收進(jìn)的百分之五十。無(wú)固定收進(jìn)的，撫育費(fèi)的數(shù)額可依據(jù)當(dāng)年總收進(jìn)或同行業(yè)均勻收進(jìn)參照上述比例確定。有特殊情況的，可適當(dāng)進(jìn)步或降低上述比例。按此規(guī)定，確定撫育費(fèi)數(shù)額應(yīng)以子女的實(shí)際需要，父母的給付能力和當(dāng)?shù)氐木鶆蛏钏綖闂l件，這對(duì)有固定收進(jìn)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作職員和有固定收進(jìn)的企事業(yè)單位的職工來(lái)說(shuō)，法院只要參照《意見(jiàn)》的規(guī)定即輕易操縱，當(dāng)事人對(duì)此已無(wú)爭(zhēng)議。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，單位效益的波動(dòng)，職工收進(jìn)的增減，《意見(jiàn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)就難以把握，部分單位效益差，只發(fā)給職工基本生活費(fèi)，部分單位工資、獎(jiǎng)金跟效益掛鉤，收進(jìn)波動(dòng)幅度大。另外還存在著高收進(jìn)階層子女撫育費(fèi)的確定，是否仍按《意見(jiàn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者或”下海“經(jīng)商者隱形收進(jìn)更難確定等題目，假如這些新情況、新題目不加以和解決就難以切實(shí)運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)未成年人的正當(dāng)權(quán)益。
同時(shí)，因有關(guān)對(duì)撫育費(fèi)內(nèi)容未作具體規(guī)定，雙方對(duì)子女負(fù)擔(dān)的用度上產(chǎn)生爭(zhēng)議。對(duì)于子女進(jìn)學(xué)投資費(fèi)（資助費(fèi)）如何分擔(dān)，及隨著私立學(xué)校、自費(fèi)學(xué)校增多，這些學(xué)校不僅要交公費(fèi)還要增加額外的贊助費(fèi)或自費(fèi)上學(xué)用度。法院在處理這些題目上也存在爭(zhēng)議。
�。ㄎ澹┰谫r償案件中未成年人致人損害的賠償責(zé)任難以認(rèn)定。由于未成年人為無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人的特殊性，成年之前基本是在幼兒園、學(xué)校生活。其致人損害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則若干題目的意見(jiàn)》第160條規(guī)定：“在幼兒園、學(xué)校生活學(xué)習(xí)的無(wú)民事行為能力人或者在精神醫(yī)院的精神病人受到傷害或者給他人造成損害的，單位有過(guò)錯(cuò)的，可以責(zé)令這些單位給予賠償。該司法解釋為處理無(wú)民事行為能力人就學(xué)期間的致人損害類(lèi)糾紛提供了適用依據(jù)。但對(duì)限制行為能力人就學(xué)期間的致人損害的民事責(zé)任，現(xiàn)行法律及司法解釋均未作明確規(guī)定。由于上述條文并未明確學(xué)校與監(jiān)護(hù)人之間內(nèi)部責(zé)任如何分擔(dān)，各自所應(yīng)承擔(dān)份額或比例大小，僅規(guī)定學(xué)校有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)適當(dāng)給予賠償，對(duì)受害人保護(hù)不利，從而亦在一定程度上損害了未成年人的利益。
�。┪闯赡耆耸芗彝コ蓡T傷害的情況難以處理。因受傳統(tǒng)的封建家長(zhǎng)制的影響，家長(zhǎng)在家庭中的權(quán)威性勝過(guò)法律，子女始終被視為家長(zhǎng)的財(cái)產(chǎn)，家長(zhǎng)對(duì)子女擁有盡對(duì)的控制權(quán)。因此家長(zhǎng)***未成年子女，甚至致傷致殘，異姓旁人不愿插手，“官不管，民不究”。雖說(shuō)我國(guó)目前有專(zhuān)門(mén)的未成年人保護(hù)立法，但在家庭保護(hù)這一環(huán)節(jié)上相關(guān)的規(guī)定過(guò)于概括，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定，同時(shí)也未設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)從事這方面的監(jiān)視工作，因此難以約束監(jiān)護(hù)人的行為。
造成未成年人的民事權(quán)益受到侵害的原因很多，但關(guān)鍵在于我國(guó)法制還不完善。因此，要使未成年人權(quán)益從根本上得到保護(hù)，必須從立法上予以完善。
三、完善未成年人民事權(quán)益法律保護(hù)的若干建議
�。ㄒ唬┰黾与x婚后未成年子女的監(jiān)護(hù)權(quán)單方行使原則。
在父母離婚時(shí)，將撫養(yǎng)子女的一方確定為未成年子女的監(jiān)護(hù)人，賦予另一方對(duì)子女撫養(yǎng)與教育的監(jiān)視權(quán)（即探視權(quán)），在撫養(yǎng)子女一方不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，另一方可以請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)原裁決，由自己來(lái)?yè)?dān)任監(jiān)護(hù)人，撫養(yǎng)子女。從世界各國(guó)立法看，離婚時(shí)兼采取一方行使監(jiān)護(hù)權(quán)的很多，如法國(guó)民法典1987年改為：“于父母離婚時(shí)，在符合未成年子女之利益下，法官在聽(tīng)取父母意見(jiàn)后，決定由父母雙方共同或一方單獨(dú)行使親權(quán)。”我國(guó)香港特區(qū)的未成年人《監(jiān)護(hù)條例》中規(guī)定，父母離婚時(shí)，可以確定未成年子女回哪一方監(jiān)護(hù)。一方監(jiān)護(hù)，不影響另一方對(duì)子女履行撫養(yǎng)義務(wù)和享有探視的權(quán)利。因此，在確定離婚父母誰(shuí)為未成年子女監(jiān)護(hù)人時(shí)，我們以為應(yīng)明確以下內(nèi)容：
�。�1）離婚時(shí)在符合未成年子女利益原則下，依父母協(xié)商決定監(jiān)護(hù)權(quán)由父母一方單獨(dú)或雙方共同行使，如由雙方共同行使監(jiān)護(hù)權(quán)的應(yīng)以書(shū)面形式認(rèn)定與子女分居的父母一方以何種形式參與行使對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)權(quán)。
�。�2）假如父母協(xié)議不成，由人民法院根據(jù)符合未成年子女利益的原則判決。
（3）假如父母達(dá)成的關(guān)于子女監(jiān)護(hù)權(quán)協(xié)議不利于子女的，人民法院得依未成年子女本人、其他利害關(guān)系人、未成年人保護(hù)機(jī)關(guān)或監(jiān)護(hù)機(jī)關(guān)的請(qǐng)求或依職權(quán)改定。
（二）明確規(guī)定關(guān)于未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)的確認(rèn)原則。
立法在明文規(guī)定由父母何方行使未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)時(shí)，應(yīng)考慮基本情形及便于審判職員執(zhí)法操縱。既防止自由裁量權(quán)被濫用，又可指導(dǎo)離婚雙方依法處理其監(jiān)護(hù)權(quán)行使題目，減少訴爭(zhēng)和訟累，有利于保護(hù)未成年子女的利益。根據(jù)最高法院1993年《關(guān)于人民法院審理離婚案中處理子女撫養(yǎng)題目的若干具體意見(jiàn)》結(jié)合司法實(shí)踐可增加規(guī)定為：離婚時(shí)，法院在確定監(jiān)護(hù)權(quán)回屬父母何方行使時(shí)，應(yīng)根占有利于未成年子女撫養(yǎng)成長(zhǎng)的原則，綜合考慮以下情形：1 子女的年齡、性別、人數(shù)及健康狀況；2 10周歲以上子女對(duì)父母的選擇愿看、人格需要及子女生活環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境；3 父母在監(jiān)護(hù)權(quán)行使上的愿看及其對(duì)子女的感情狀況；4 父母的思想品德、職業(yè)、住房、經(jīng)濟(jì)條件、健康狀況、照料子女的特殊情形；5 父母一方或其近支屬有無(wú)優(yōu)先行使監(jiān)護(hù)權(quán)的特殊情形；6 未成年子女保護(hù)機(jī)關(guān)或監(jiān)護(hù)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。
（三）增設(shè)離婚父母一方對(duì)子女的探視權(quán)制度。
很多國(guó)家和地區(qū)的立法都明確規(guī)定，離婚后與子女分居的或未行使監(jiān)護(hù)權(quán)的父母一方，有權(quán)同子女來(lái)往和有權(quán)探視子女并進(jìn)一步規(guī)定具體及限制條件，如：《德國(guó)民法典》規(guī)定，無(wú)人身照顧權(quán)的父或母，保存與子女個(gè)人交往權(quán)，請(qǐng)求告知子女的個(gè)人情況權(quán)（以符合子女的利益為限）及對(duì)子女財(cái)產(chǎn)利益必要時(shí)承擔(dān)財(cái)產(chǎn)照顧權(quán)之全部或一部；還規(guī)定無(wú)人身照顧權(quán)的父或母和人身照顧權(quán)人不得為任何損害子女與他人的關(guān)系或造成困難的事由。結(jié)合我國(guó)實(shí)際鑒戒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)前瞻性和可操縱性，筆者以為，應(yīng)補(bǔ)充關(guān)于離婚父母一方對(duì)子女的探視權(quán)立法，可考慮增加以下內(nèi)容：
一是確定探視權(quán)人范圍�？紤]到我國(guó)已有一些雖未離婚，但因感情不和事實(shí)上分居的夫妻，其中與子女分居的一方事實(shí)已停止行使監(jiān)護(hù)權(quán)，所以探視權(quán)人還應(yīng)包括，因夫妻分居未與未成年子女生活的父母一方。
二是確定探視權(quán)的內(nèi)容。從有利于未成年人健康成長(zhǎng)原則出發(fā)，停止行使監(jiān)護(hù)權(quán)一方，除對(duì)子女有探視權(quán)或交往權(quán)外，還應(yīng)享有參與教育子女權(quán)，監(jiān)視子女撫養(yǎng)權(quán)等，以防止對(duì)方濫用監(jiān)護(hù)權(quán)，保護(hù)未成年子女的正當(dāng)權(quán)益。
三是對(duì)如何探視子女及探視子女的方式，時(shí)間、地點(diǎn)、周期、能否與子女短時(shí)期共同生活（包括周末、節(jié)假日、冷暑假）等，有原則性規(guī)定。對(duì)此離婚雙方應(yīng)達(dá)成書(shū)面協(xié)議，規(guī)定以何種方式適當(dāng)履行對(duì)子女的上述權(quán)利。協(xié)議不成的，由人民法院根據(jù)子女利益判決。
四是制定一系列相應(yīng)的保護(hù)措施。對(duì)不具有探視資格的人，如可能傷害被探視人的精神病患者，以及有故意傷害其子女的應(yīng)從上剝奪其探視權(quán)，對(duì)一方探視權(quán)行使可能妨礙對(duì)子女的正常教育或?qū)ψ优a(chǎn)生不良時(shí)，則法院可在一定時(shí)期內(nèi)限制其與子女的交往。
五是在刑法和治安治理?xiàng)l例等法律法規(guī)中明確對(duì)侵犯一方探視權(quán)或另一方監(jiān)護(hù)權(quán)的行為的制裁措施。對(duì)離婚后沒(méi)有與子女共同生活的一方，拒不執(zhí)行法院裁判，以暴力等非法手段從對(duì)方家中或幼托學(xué)校及其他場(chǎng)所強(qiáng)行搶?zhuān)ń樱┳呶闯赡曜优�，使子女脫離對(duì)方監(jiān)護(hù)范圍的行為，有關(guān)法律應(yīng)明確規(guī)定追究行為人的法律責(zé)任，對(duì)離婚后與子女共同生活的一方，無(wú)故刁難，阻撓或拒盡對(duì)方當(dāng)事人按照法律文書(shū)的規(guī)定行使探視子女的行為，或與子女共同生活的一方，將子女躲匿，使他人較長(zhǎng)時(shí)期見(jiàn)不到子女的，有關(guān)法律也應(yīng)作山明確的制裁措施。對(duì)離婚后的未成年人父母一方或雙方故意不履行監(jiān)護(hù)權(quán)利或義務(wù)，造成子女生活或受到重大影響的，如無(wú)固定住處，基本生活沒(méi)有保障，無(wú)法接受正常的義務(wù)教育，或身心受到嚴(yán)重侵害的，有關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)明確應(yīng)當(dāng)由有關(guān)機(jī)關(guān)作為其監(jiān)護(hù)人向人民法院起訴，依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。
�。ㄋ模﹪�(yán)格規(guī)范涉及未成年子女的協(xié)議離婚制度。
�。�1）實(shí)行離異程序的分級(jí)治理。有未成年子女的夫妻離異，須經(jīng)訴訟程序，而不適用行政登記協(xié)議離婚程序。對(duì)于夫妻一方在獄中服刑5年以上或被法院宣告為失落的人，對(duì)方可適用行政程序離婚，而不受子女是否為未成年人的限制。盡管協(xié)議離婚更能體現(xiàn)當(dāng)事人的自由離婚意志，但是迄今為止，世界上只有十多個(gè)國(guó)家確立了協(xié)議離婚制度。法院要求有未成年子女的夫妻通過(guò)訴訟程序離婚，可以保障法官有效行使調(diào)解手段來(lái)改善夫妻關(guān)系，爭(zhēng)取彌合夫妻的婚姻裂縫；有緩沖期使得當(dāng)事人“冷處理”相互的矛盾，慎重考慮何往何從；即使婚姻關(guān)系破裂已無(wú)可挽回的夫妻，在法官的主持和裁判一下，不糾纏婚姻破裂細(xì)節(jié)，心平氣和地達(dá)成有利于充分保護(hù)未成年子女權(quán)益的、能夠有效執(zhí)行的離婚調(diào)解協(xié)議，也是極為必要的。
（2）無(wú)論行政或訴訟程序離婚，均須給當(dāng)事人設(shè)立1個(gè)月的慎重考慮期。離婚不僅改變了當(dāng)事人的夫妻身份，而且改變了子女親權(quán)的行使方式，因而應(yīng)慎重行使。在立法技術(shù)上，很多國(guó)家規(guī)定了當(dāng)事人在申請(qǐng)登記離婚后，須經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的考慮期，以使其理智冷靜且慎重地考慮離婚行為的后果。在雙方達(dá)成協(xié)議時(shí)，父或母均無(wú)權(quán)拒盡對(duì)方給付子女撫育費(fèi)。
�。�3）對(duì)于十周歲以上的未成年子女，父母在協(xié)議隨何方生活時(shí)，也應(yīng)征求未成年子女的意見(jiàn)。十周歲以上的未成年子女雖系限制行為能力人，但在其行為能力范圍內(nèi)有正確的表達(dá)隨父還是隨母的意愿，也有一定的識(shí)別能力，故應(yīng)尊重他們的選擇，保護(hù)其未成年子女的人身權(quán)利。因此，《意見(jiàn)》有關(guān)“父母雙方對(duì)十周歲以上的未成年子女隨父或隨母發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)應(yīng)考慮子女的意見(jiàn)”的規(guī)定，只限于父母對(duì)該發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)行使是不全面的。即使達(dá)成協(xié)議也不排除父母在協(xié)議時(shí)帶有個(gè)人“急于離婚”或“懲辦對(duì)方”等目的，故筆者建議，在立法上應(yīng)明確夫妻離婚時(shí)對(duì)年滿(mǎn)十周歲以上的子女隨何方撫養(yǎng)題目上均應(yīng)征求該子女的意見(jiàn)。
（五）進(jìn)步有關(guān)撫育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
一是應(yīng)明確撫育費(fèi)內(nèi)容，不僅包括《婚姻法》規(guī)定的基本撫育費(fèi)，還應(yīng)包括子女進(jìn)學(xué)贊助費(fèi)等正常的教育費(fèi)。
二是當(dāng)事人可以在離婚調(diào)解協(xié)議書(shū)中約定，一方不遵守離婚協(xié)議中關(guān)于財(cái)產(chǎn)、未成年子女撫育費(fèi)給付及住房騰退等協(xié)議時(shí)，應(yīng)承擔(dān)支付一定數(shù)額違約金的民事責(zé)任。經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，人民法院執(zhí)行庭可予以強(qiáng)制執(zhí)行。
三是離婚時(shí)，夫妻共同財(cái)產(chǎn)中應(yīng)分出一部分作為撫養(yǎng)子女的保證基金。有關(guān)法律只在夫妻財(cái)產(chǎn)均分時(shí)考慮到子女住房等利益，但對(duì)父母離婚后因突發(fā)事件又如何解決撫養(yǎng)費(fèi)題目，法院并無(wú)明確規(guī)定。所以保證基金可以在發(fā)生上述情況時(shí)維持未成年子女利益。
四是明確“月總收進(jìn)”的范圍。應(yīng)包括：基礎(chǔ)工資和工齡工資、職務(wù)工資、獎(jiǎng)金和各種補(bǔ)貼以及屬于單位職工的浮動(dòng)工資。在確定收進(jìn)數(shù)額上可參照以下標(biāo)準(zhǔn)：
�。�1）對(duì)收進(jìn)相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作職員，工資波動(dòng)不大，且隨著的，工資收進(jìn)會(huì)不斷增加這種情況可以按照最高法院《意見(jiàn)》判決按月收進(jìn)百分比給付，這不僅防止了今后物價(jià)上漲形成新的要求增加撫育費(fèi)，減少訴累，而且在實(shí)際執(zhí)行中也輕易把握，所在單位按法律文書(shū)確定的百分比每月從職工工資中代扣給撫育方。
�。�2）對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者以及其他隱形收進(jìn)較大，訴訟時(shí)一方對(duì)另一方的收進(jìn)不能舉證，法院又難以查明真正收進(jìn)的，應(yīng)當(dāng)盡量由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成可根據(jù)夫妻雙方上年總收進(jìn)確定一方的收進(jìn)或參照同行業(yè)的年總收進(jìn)，再按照最高法院《意見(jiàn)》規(guī)定的比例判決，但最高數(shù)額不得高于當(dāng)?shù)鼐鶆蛏钏降囊槐叮瑢?duì)經(jīng)營(yíng)虧本的，按當(dāng)?shù)鼐鶆蛏钏浇o付。
（3）對(duì)單位效益不佳，企業(yè)面臨倒閉，單位只發(fā)生活費(fèi)的，如一方從事第三產(chǎn)業(yè)，收進(jìn)又無(wú)從查實(shí)，可比照檔案工資，按照最高法院《意見(jiàn)》規(guī)定的比例判決確定數(shù)額；對(duì)不參與第三產(chǎn)業(yè)的，可參照其基本工資，按照最高法院《意見(jiàn)》規(guī)定的百分比判決給付，比例高于當(dāng)?shù)厣钏降�，按比例給付，比例低于當(dāng)?shù)厣钏降模串?dāng)?shù)鼐鶆蛏钏浇o付。
�。�4）對(duì)單位效益隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化而浮動(dòng)的，可按照意見(jiàn)規(guī)定的百分比判決給付，由單位按照其每月所拿工資、獎(jiǎng)金從中代扣。效益好的，父母一方收進(jìn)增加，子女的撫育費(fèi)也相應(yīng)進(jìn)步；效益差的，下浮工資拿不到，也不影響子女必要的生活教育費(fèi)。
�。┟鞔_學(xué)校與監(jiān)護(hù)人承擔(dān)賠償責(zé)任的劃分和幅度。
首先應(yīng)確定學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任的構(gòu)成要件。未成年學(xué)生就學(xué)期間致人損害是未成年人在特定時(shí)間、區(qū)域、特定環(huán)境下的一種特殊侵權(quán)行為，與一般侵權(quán)行為比應(yīng)具備以下四要件：學(xué)校有主觀(guān)過(guò)錯(cuò)，對(duì)該過(guò)錯(cuò)適用舉證責(zé)任顛倒，即學(xué)校確有證據(jù)證實(shí)其已恪盡監(jiān)視之責(zé)，則可適當(dāng)減輕其責(zé)任，而不能完全被免責(zé)；未成年學(xué)生實(shí)施行為具有客觀(guān)違法性。如為正當(dāng)防衛(wèi)，則學(xué)�？擅庳�(zé)；有損害事實(shí)發(fā)生及與損害結(jié)果有因果關(guān)系。在確定學(xué)校與監(jiān)護(hù)人責(zé)任幅度時(shí)，應(yīng)明確學(xué)校未盡其監(jiān)護(hù)職責(zé)或疏于監(jiān)視時(shí)負(fù)主要賠償責(zé)任的原則，具體確定其幅度大小，應(yīng)留意以下幾點(diǎn)：1 明確這種特殊侵權(quán)行為發(fā)生損害時(shí)，如學(xué)校不能證實(shí)其已盡監(jiān)護(hù)之責(zé)，則應(yīng)承擔(dān)主要賠償責(zé)任。其幅度可控制在受害方所受損失的60％－70％，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)損失的30％-40％；2 明確假如學(xué)校無(wú)過(guò)錯(cuò)，已盡其職責(zé)，法院仍應(yīng)依公平責(zé)任原則令學(xué)校承擔(dān)適當(dāng)?shù)馁r償責(zé)任，幅度一般把握在受害人所受損失的30％-40％；3 無(wú)論學(xué)校有無(wú)過(guò)錯(cuò)，在損害發(fā)生后，仍應(yīng)考慮一些具體情節(jié)，如當(dāng)事人各方的經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)濟(jì)收進(jìn)、必要的經(jīng)濟(jì)支出和負(fù)擔(dān)，損害行為的性質(zhì)、受害人的過(guò)錯(cuò)、程度、未成年學(xué)生有無(wú)個(gè)人財(cái)產(chǎn)、實(shí)施加害行為時(shí)有無(wú)識(shí)別能力及識(shí)別能力的大小等，綜合各方面因素進(jìn)行判定，公平公道地分擔(dān)責(zé)任和損失，例如限制行為能力學(xué)生就學(xué)期間致人損害時(shí)，學(xué)校的責(zé)任應(yīng)異于無(wú)民事行為能力學(xué)生就學(xué)期間致人損害的責(zé)任，前者較后者輕。同時(shí)，確定學(xué)校與監(jiān)護(hù)人的責(zé)任份額，也應(yīng)當(dāng)考慮到學(xué)校的權(quán)益和承受能力。學(xué)校在其承擔(dān)了全部損失后，對(duì)其不應(yīng)承擔(dān)份額部分，有權(quán)向監(jiān)護(hù)人追償。
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