社區(qū)矯正監(jiān)督工作芻議

　　摘 要：自2003年“兩高兩部”《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》下發(fā)以來(lái)，路橋區(qū)積極響應(yīng)上級(jí)要求，較早的開(kāi)展了社區(qū)矯正工作，路橋區(qū)檢察院的社區(qū)矯正監(jiān)督工作也是從無(wú)到有，逐步走向完善，本文將以路橋區(qū)社區(qū)矯正監(jiān)督情況為標(biāo)本，分析工作中遇到的問(wèn)題，在從實(shí)踐出發(fā)的基礎(chǔ)上，探討如何進(jìn)一步完善社區(qū)矯正監(jiān)督制度。

　　關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 刑罰執(zhí)行監(jiān)督 監(jiān)督工作

　　社區(qū)矯正監(jiān)督，是指對(duì)在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯的活動(dòng)進(jìn)行察看并督促其依法正確進(jìn)行的總稱(chēng)。社區(qū)矯正監(jiān)督屬于刑罰執(zhí)行監(jiān)督，其目的是通過(guò)對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督，保障刑罰在社區(qū)矯正活動(dòng)中正確執(zhí)行，保障通過(guò)社區(qū)矯正組織進(jìn)行的社會(huì)化教育改造活動(dòng)，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會(huì)。在實(shí)踐中，社區(qū)矯正監(jiān)督通常是指社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，即檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)服刑人員被置于社區(qū)內(nèi)進(jìn)行教育矯正、監(jiān)督管理過(guò)程中是否存在違法進(jìn)行的檢察監(jiān)督。

　　我國(guó)社區(qū)矯正制度始于2003年，隨著當(dāng)時(shí)“兩高兩部”《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)下發(fā)，試點(diǎn)工作由點(diǎn)到面、循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)。作為試點(diǎn)省份之一，浙江省于2004年成立了社區(qū)矯正工作委員會(huì)。浙江省公檢法司機(jī)關(guān)相繼發(fā)布了《浙江省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《浙江省社區(qū)矯正對(duì)象獎(jiǎng)懲考核暫行辦法》、《浙江省檢察機(jī)關(guān)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作辦法》等相關(guān)文件，用以指導(dǎo)浙江社區(qū)矯正及社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作。2011年2月25日，《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》頒布，首次將“社區(qū)矯正”概念引入刑法這一國(guó)家實(shí)體基本法中。刑法修正案(八)將被判處管制、宣告緩刑、假釋的罪犯列入社區(qū)矯正范圍。2012年3月1日，“兩高兩部”頒布《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，首次系統(tǒng)地規(guī)定了社區(qū)矯正程序規(guī)范，并與2013年1月1日施行的新修改的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》一樣，將被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯列入社區(qū)矯正范圍，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，明確將被判處剝政治權(quán)利的罪犯不列入社區(qū)矯正，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。自此，社區(qū)矯正及其法律監(jiān)督被正式引入刑事訴訟法這一程序基本法中，社區(qū)矯正成為法定的刑罰執(zhí)行方式。

　　臺(tái)州市路橋區(qū)作為社區(qū)矯正試點(diǎn)工作較早的地區(qū)，社區(qū)矯正監(jiān)督工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，路橋區(qū)已建立起由社區(qū)矯正人員檔案管理制度、社區(qū)矯正工作信息互通制度、社區(qū)矯正專(zhuān)項(xiàng)檢察制度等一系列相關(guān)制度組成的社區(qū)矯正監(jiān)督機(jī)制。但是在工作中也不可避免的出現(xiàn)了一些問(wèn)題，筆者擬對(duì)工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出自己的建議，希望對(duì)進(jìn)一步完善社區(qū)矯正監(jiān)督工作有所裨益。

　　一、社區(qū)矯正監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

　　社區(qū)矯正監(jiān)督工作目前雖已走上制度化之路，也取得了一定的工作成績(jī)。但受人員配置、監(jiān)督理念、監(jiān)督機(jī)制等因素的影響，目前社區(qū)矯正監(jiān)督工作仍面臨著一些問(wèn)題，具體問(wèn)題如下：

　　(1)社區(qū)矯正監(jiān)督人員配備不足

　　路橋區(qū)檢察院監(jiān)所科現(xiàn)有四名檢察人員，具體分工如下，科長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，副科長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正監(jiān)督業(yè)務(wù)同時(shí)兼顧所內(nèi)檢察業(yè)務(wù)，一名檢察人員協(xié)助副科長(zhǎng)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正檢察業(yè)務(wù)同時(shí)負(fù)責(zé)所內(nèi)檢察業(yè)務(wù)，一名檢察人員專(zhuān)職負(fù)責(zé)所內(nèi)檢察業(yè)務(wù)。之所以這樣分工，一方面，是因?yàn)閭鹘y(tǒng)觀念上檢察機(jī)關(guān)非常重視對(duì)于監(jiān)管場(chǎng)所的檢察監(jiān)督工作。監(jiān)所科的傳統(tǒng)工作流程和監(jiān)督模式基本是圍繞看守所內(nèi)檢察監(jiān)督業(yè)務(wù)工作需要設(shè)計(jì)的，另一方面則是因?yàn)槁窐騾^(qū)看守所在押人員數(shù)量多，所內(nèi)檢察任務(wù)重，監(jiān)所科無(wú)法抽出太多人手專(zhuān)職負(fù)責(zé)社區(qū)矯正監(jiān)督工作事務(wù)。對(duì)于社區(qū)矯正服刑人員的執(zhí)行監(jiān)督，監(jiān)所檢察科主要采取日常檢察與定期專(zhuān)項(xiàng)檢察相結(jié)合的方式，因人手不足，目前雖然可以保證一年兩次的專(zhuān)項(xiàng)檢察活動(dòng)，也能在每季度與司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，但無(wú)法深入到各司法所和社區(qū)矯正人員中間去開(kāi)展日常檢察工作，日常檢察工作還是以和司法行政機(jī)關(guān)核對(duì)信息、檔案、查看社區(qū)服刑人員手機(jī)定位系統(tǒng)等方式為主�？梢赃@樣說(shuō)，干警力量配備的不足，專(zhuān)業(yè)崗位的.缺失，直接導(dǎo)致了路橋社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作無(wú)法繼續(xù)向縱深發(fā)展。

　　(2)相關(guān)部門(mén)之間存在銜接不到位，配合不及時(shí)的問(wèn)題

　　根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，公檢法司在社區(qū)矯正工作中應(yīng)各司其職，各有分工。在實(shí)踐工作中，由于多種原因，各部門(mén)之間在社區(qū)矯正工作上溝通不暢，存在銜接不到位，配合不及時(shí)的問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部之間在社區(qū)矯正監(jiān)督工作上聯(lián)系不夠。監(jiān)所檢察部門(mén)與與公訴部門(mén)、檢察室之間缺乏有效協(xié)作。部門(mén)之間信息交流的缺乏，直接導(dǎo)致監(jiān)所檢察部門(mén)不能及時(shí)掌握社區(qū)矯正人員的第一手資料;監(jiān)所檢察部門(mén)與公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和法院之間的協(xié)作配合機(jī)制欠缺，社區(qū)矯正法律文書(shū)和社區(qū)矯正服刑人員信息流轉(zhuǎn)不及時(shí)，社區(qū)矯正交接工作中存在脫節(jié)現(xiàn)象，易誘發(fā)社區(qū)矯正人員脫管、漏管甚至重新犯罪的問(wèn)題;異地政法機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中聯(lián)系機(jī)制欠缺。異地尤其是跨市跨省之間政法機(jī)關(guān)往往未建立良好的信息互通機(jī)制，這就導(dǎo)致了社區(qū)矯正的交接過(guò)程中出現(xiàn)諸如如社區(qū)矯正人員異地交付執(zhí)行不到位不及時(shí)、社區(qū)矯正人員出現(xiàn)異地違法犯罪行為等問(wèn)題。

　　(3)監(jiān)督措施乏力，監(jiān)督渠道單一

　　檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行檢察監(jiān)督。但目前存的問(wèn)題：

　　一是監(jiān)督措施乏力。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于社區(qū)矯正工作進(jìn)行監(jiān)督，主要是通過(guò)對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法、不當(dāng)行為提出糾正意見(jiàn)和檢察建議來(lái)實(shí)現(xiàn)。但這種監(jiān)督權(quán)力僅僅停留在建議的層面，不能對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男袨楸旧磉M(jìn)行實(shí)體糾正，檢察監(jiān)督約束力不強(qiáng)。

　　二是監(jiān)督渠道單一，監(jiān)督方式單一�，F(xiàn)行社區(qū)矯正監(jiān)督工作主要是由檢察機(jī)關(guān)一家辦理，這種監(jiān)督模式具有很強(qiáng)的封閉性，一方面，社會(huì)大眾無(wú)法有效知曉社區(qū)矯正監(jiān)督工作情況，另一方面也使得一些執(zhí)法單位輕視檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，認(rèn)為內(nèi)部問(wèn)題內(nèi)部解決，對(duì)于問(wèn)題改多改少、改還是不改，抱著一種無(wú)所謂的態(tài)度。同時(shí)，由于檢察監(jiān)督力量不足，對(duì)于違法行為的監(jiān)督基本是采取發(fā)現(xiàn)一個(gè)糾正一個(gè)的個(gè)案監(jiān)督方式，個(gè)案監(jiān)督的方式雖然可以糾正個(gè)別的違法問(wèn)題，但是如果誘發(fā)問(wèn)題的機(jī)制和制度沒(méi)有改變，就不能徹底解決問(wèn)題，甚至?xí)�出現(xiàn)“邊糾邊犯”，“先糾后犯”的現(xiàn)象。