地方保護(hù)主義干擾執(zhí)行的表現(xiàn)及對(duì)策

　　論文關(guān)鍵詞：地方  保護(hù)主義  干擾執(zhí)行  表現(xiàn)  對(duì)策
　　論文摘要：人民法院案件執(zhí)行難的原因之一是地方保護(hù)主義導(dǎo)致，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基層法院轄執(zhí)行案件表現(xiàn)更加明顯，地方保護(hù)主義保護(hù)的是本地方的局部利益，損害的是國(guó)家法律的統(tǒng)一和國(guó)家的整體利益，損害了債權(quán)人的利益，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著一種阻礙的消極作用，克服地方保護(hù)主義的干擾，更有利于開(kāi)展好人民法院執(zhí)行工作。
　　一、地方保護(hù)主義的表現(xiàn)
　�。ㄒ唬┠承┬姓�領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)執(zhí)行。一些地方的行政領(lǐng)導(dǎo)從本地區(qū)、本部門(mén)的局部利益出發(fā)，以言代法，以權(quán)壓法，利用大會(huì)講話(huà)、打電話(huà)、寫(xiě)條子等方式替本轄區(qū)被執(zhí)行人說(shuō)情，阻止案件的執(zhí)行。某些行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)執(zhí)行的情況特別是在外省外地法院要從本地劃款時(shí)表現(xiàn)得最為明顯，特別關(guān)注本轄區(qū)招商引資企業(yè)的執(zhí)行，當(dāng)有的法院要依法協(xié)助外地法院執(zhí)行時(shí)，有的行政領(lǐng)導(dǎo)指責(zé)本地法院胳膊肘往外扭、吃里扒外，有的法院在一些行政領(lǐng)導(dǎo)的種種壓力面前，不敢依法執(zhí)行，擔(dān)心被領(lǐng)導(dǎo)調(diào)出法院隊(duì)伍，有的法院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心法院經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、人事任免問(wèn)題等，若不按行政領(lǐng)導(dǎo)的意愿去做，今后法院更難開(kāi)展工作，因此，執(zhí)行人員只好違心地對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人采取推、拖或搪塞的辦法不予執(zhí)行。
　　（二）有協(xié)助義務(wù)部門(mén)協(xié)助執(zhí)行不力。一些商業(yè)銀行爭(zhēng)奪儲(chǔ)戶(hù)，千方百計(jì)地保護(hù)儲(chǔ)戶(hù)的利益，主要表現(xiàn)在：1、拒絕法院依法查詢(xún)，有的銀行工作人員以各種借口拒絕提供被執(zhí)行人在往來(lái)帳冊(cè)。2、制作假帳，將被執(zhí)行人帳戶(hù)上的存款轉(zhuǎn)移，使執(zhí)行人員無(wú)款可劃。3、在執(zhí)行人員凍結(jié)存款時(shí)，以系統(tǒng)原因不能部分凍結(jié)為由拒絕部分凍結(jié)個(gè)人工資，造成權(quán)利人對(duì)法院執(zhí)行工作產(chǎn)生誤角。4、為被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信，前面穩(wěn)住執(zhí)行人員，后面通知被執(zhí)行人在執(zhí)行前將存款轉(zhuǎn)移。5、擅自解除凍結(jié)。以?xún)?nèi)部規(guī)定為依據(jù)，將法院凍結(jié)的存款擅自解除凍結(jié)，造成法院無(wú)款可劃。
　�。ㄈ�）某些執(zhí)行人員人搞地方保護(hù)，不積極協(xié)助外地法院委托執(zhí)行。委托執(zhí)行中地方保護(hù)主義的主要表現(xiàn)形式有：1、對(duì)外地法院的委托協(xié)助執(zhí)行長(zhǎng)期棄之不管，將案件鎖入卷柜棄之不理，多次收到委托函不見(jiàn)答復(fù)。2、有的強(qiáng)調(diào)工作忙、人手少、困難多，一推了事，或強(qiáng)調(diào)本地一方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)困難，要求委托法院裁定中止執(zhí)行。3、有的不積極協(xié)助執(zhí)行，在協(xié)助外地法院執(zhí)行時(shí)，有的法院不積極為外地法院提供便利，有的在接待上熱情好客，但暗地為被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信、出謀劃策。4、有的把法院之間的委托關(guān)系干脆變成了互惠關(guān)系，提出必須把我們委托你們的事辦成。5、強(qiáng)調(diào)執(zhí)行和解，在執(zhí)行中，一些執(zhí)行人員以做工作為名，壓外地一方當(dāng)事人接受苛刻條件或做出較大讓步，或以滯銷(xiāo)產(chǎn)品相抵債，要求權(quán)利人放棄部分貨款，免除利息等，濫用執(zhí)行和解，以此保護(hù)地方利益。
　　（四）少數(shù)地方的公安部門(mén)在地方領(lǐng)導(dǎo)的指揮下，以維護(hù)本地社會(huì)治安為由，妨礙執(zhí)行。有的被執(zhí)行人的車(chē)輛被法院依法扣押，當(dāng)?shù)毓�安派出所以維護(hù)治安為由，不讓法院把車(chē)輛開(kāi)走，甚至在半路攔截，強(qiáng)行把車(chē)扣下，妨礙執(zhí)行人員執(zhí)行公務(wù)。
　　二、地方保護(hù)主義的對(duì)策
　　執(zhí)行中的地方保護(hù)主義破壞了國(guó)家法制的統(tǒng)一，是對(duì)社會(huì)主義法制原則的踐踏，嚴(yán)重妨礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)制度，助長(zhǎng)了社會(huì)上的不正之風(fēng)，使法院的形象和威信嚴(yán)懲受損，因此，克服地方保護(hù)主義應(yīng)主要從以下六個(gè)方面做好工作。

　�。ㄒ唬└淖儓�(zhí)行立案管轄，變委托執(zhí)行為當(dāng)?shù)貓?zhí)行
　　民事訴訟法第201條規(guī)定，發(fā)生法律效力的民事判決、裁定以及刑事判決、裁定中的財(cái)產(chǎn)部分由第一審人民法院或與第一審人民法院同級(jí)的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。依照該條的規(guī)定，改變了過(guò)去執(zhí)行法院不得不到異地執(zhí)行或委托執(zhí)行的做法，債權(quán)人可以依此規(guī)定，直接到被執(zhí)行人住所地或被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，使債權(quán)人可以根據(jù)具體情況選擇法院，有效地克服地方保護(hù)主義，更有利于債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

　�。ǘ�）利用提級(jí)執(zhí)行、指令執(zhí)行排除地方和部門(mén)保護(hù)主義的干擾
　　過(guò)去許多地方法院為了排除地方和部門(mén)保護(hù)主義的干擾，先后采取了提級(jí)、指定或交叉執(zhí)行，取得了一定的效果，為民事訴訟法的修改提供許多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。民事訴訟法第203條規(guī)定，自收到申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)之日起超過(guò)六個(gè)月未執(zhí)行的，申請(qǐng)執(zhí)行人可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，上一級(jí)人民法院經(jīng)審查，可以責(zé)令原人民法院在一定期限內(nèi)執(zhí)行，也可以決定由本院執(zhí)行或者指令其他人民法院執(zhí)行。本條的增加主要是為了排除地方和部門(mén)保護(hù)主義的干擾，解決一部分消極執(zhí)行問(wèn)題，明確賦予了申請(qǐng)執(zhí)行人向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)變更執(zhí)行法院的權(quán)利。這一規(guī)定，可以說(shuō)是結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情所采取的特殊法律政策，對(duì)解決地方保護(hù)主義而干擾執(zhí)行的問(wèn)題有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　�。ㄈ�）改變對(duì)執(zhí)行人員管理方式，使之真正脫離地方干系
　　從對(duì)地方保護(hù)主義未執(zhí)行案件分析可以看出，某些法院一些執(zhí)行人員是迫于人、財(cái)、物都?xì)w地方管理而違心地消極執(zhí)行、推拖不執(zhí)，這也是地方部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)代法的原因所在，執(zhí)行人員違背領(lǐng)導(dǎo)詣意，輕則不能提拔，重則調(diào)離法院，法院違背地方部門(mén)的要求，大膽協(xié)助不搞地方保護(hù)主義，在辦案經(jīng)費(fèi)上、人員任命上受到限制，因此，必須建立人民法院執(zhí)行隊(duì)伍垂直管理體制，使執(zhí)行人員的任命、工資待遇、警力配置等徹底脫離地方，只有這樣人民法院執(zhí)行人員才能獨(dú)立行使執(zhí)行實(shí)施權(quán)和裁判權(quán)。
　�。ㄋ模┌l(fā)揮執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議制度，使地方保護(hù)干擾執(zhí)行無(wú)藏身之處
　　自1999年中央關(guān)于解決人民法院執(zhí)行難的問(wèn)題文件下發(fā)之后，全國(guó)各地地方保護(hù)干擾執(zhí)行案件明顯減少，中央政法委相繼采取了一系列措施成立由政法委牽頭的執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議制度，將協(xié)助伉儷情深敬老院執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)范圍，從而使各協(xié)助部門(mén)能積極協(xié)助法院工作，有效地阻礙地方保護(hù)的干擾。
　�。ㄎ澹┓e極倡導(dǎo)從現(xiàn)在做起，從自己做起，自覺(jué)克服地方保護(hù)主義
　　首先要加強(qiáng)對(duì)廣大執(zhí)行人員的思想教育，使執(zhí)行人員真正認(rèn)識(shí)到地方保護(hù)主義的危害性，樹(shù)立嚴(yán)格的執(zhí)法意識(shí)。其次，法院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以身作則，帶頭不搞地方保護(hù)主義。要敢于頂住各種壓力，對(duì)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)情的，要說(shuō)明情況宣傳法律。
　�。�六）加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。從人民法院的外部關(guān)系上看，各級(jí)人民法院都應(yīng)主動(dòng)、自覺(jué)地接受黨委、人大、政協(xié)和人民群眾對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督，法院內(nèi)部應(yīng)建立監(jiān)督制度，堅(jiān)持制度管理，對(duì)搞地方保護(hù)主義的執(zhí)行人員，應(yīng)視情節(jié)給予處理，上級(jí)法院要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院的執(zhí)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)下級(jí)法院有地方保護(hù)案件，應(yīng)及時(shí)督辦或采取提級(jí)、指令等執(zhí)行措施，以確保最大限度實(shí)現(xiàn)權(quán)利人的利益。

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