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談職工經(jīng)營制度實(shí)施效果
1.調(diào)查分析
1.1關(guān)于團(tuán)場職工對土地承包經(jīng)營的效果評價(jià)
根據(jù)我們調(diào)查的596份問卷中,其中承包年限1年所占比例為23%,承包年限2年所占比例為10.1%,承包年限3年所占比例為12.8%,承包年限4年所占比例為6.8%,承包年限5年以上所占比例為47.3%,大部分土地承包年限在五年以下。調(diào)查結(jié)果明確顯示:雖然承包合同中明確寫明固定土地30年不變,但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一、種植作物常年固定、土地實(shí)際數(shù)量不能滿足職工對土地的需求等多種因素的影響,致使土地周轉(zhuǎn)中實(shí)際操作的周期與長期固定承包的政策內(nèi)容嚴(yán)重不符,職工耕種土地大多為短期的承包好租賃行為,對土地長期有效的合理使用嚴(yán)重不利,直接影響了職工在土地上的長期化投入,也一定程度上造成了資源的浪費(fèi),影響著團(tuán)場的可持續(xù)發(fā)展。
1.2關(guān)于團(tuán)場職工對產(chǎn)權(quán)明晰到戶的效果評價(jià)
“產(chǎn)權(quán)明晰到戶”是為了解決公有資產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的浪費(fèi)現(xiàn)象,解決公有資產(chǎn)利用中的不規(guī)范現(xiàn)象,從政策設(shè)計(jì)的角度規(guī)范團(tuán)場的生產(chǎn)服務(wù)活動。據(jù)調(diào)查顯示,42.6%的團(tuán)場職工表示實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)承包到戶,但仍有24.7%的團(tuán)場職工表示并不擁有經(jīng)營自主權(quán),以及32.7%的團(tuán)場職工并不確定是否擁有經(jīng)營上的自主權(quán)。同時,仍有38.8%的職工認(rèn)為團(tuán)場在相關(guān)配套設(shè)施上相對缺乏。而在硬件設(shè)施的維修上,大型設(shè)施仍由團(tuán)場進(jìn)行修繕,自家維修所占比例很少,僅11.7%。通過小組的調(diào)查和訪談,我們發(fā)現(xiàn):自從在土地的承包經(jīng)營上實(shí)行了產(chǎn)權(quán)改革,產(chǎn)權(quán)作價(jià)歸戶之后,加大了職工的生產(chǎn)要素投入,這無形之中加重了職工的負(fù)擔(dān)。同時,團(tuán)場的相關(guān)配套設(shè)施仍然不是特別的完善,相關(guān)后續(xù)服務(wù)和設(shè)施改進(jìn)也未能及時跟上,導(dǎo)致職工生產(chǎn)作業(yè)上效率的低下和成本的增加,嚴(yán)重影響了相關(guān)職工的利益。很大一部分的職工對此表示,希望團(tuán)場能及時更新相關(guān)配套設(shè)施、提供完善的后續(xù)服務(wù)。
1.3關(guān)于團(tuán)場職工對農(nóng)資集中采供的效果評價(jià)
在市場上直接購買所占的比例僅為19.3%,通過其他途徑獲取農(nóng)資的占1.3%。但在農(nóng)資集中采購的要求下,75.4%的職工感到團(tuán)場集中采購的農(nóng)資價(jià)格通常會高于市場價(jià)格。同時,48.1%的調(diào)查對象表示集中采購的農(nóng)資質(zhì)量沒有自己挑選、貨比三家做選擇的農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量好,42%的調(diào)查對象表示比較信任,9.9%的調(diào)查對象表示無所謂和不關(guān)心,一定程度上顯示了部分職工對團(tuán)場集中采購的農(nóng)資的質(zhì)量仍然存在著擔(dān)憂和不信任。大量的調(diào)查和訪談?wù)f明:雖然政策上要求農(nóng)資集中采購最初的出發(fā)點(diǎn)和目的是希望減少中間環(huán)節(jié)的干擾,方便廣大職工,以提高農(nóng)作物生產(chǎn)作業(yè)的效率,保證統(tǒng)一,但政策的實(shí)際操作和實(shí)施中因相關(guān)人員存在的問題,如農(nóng)資采購價(jià)格等相關(guān)信息公布不夠及時和透明、農(nóng)資集中采購的價(jià)格高于市場價(jià)格、采購過程中缺乏有效的監(jiān)督和管理、采購環(huán)節(jié)中出現(xiàn)個別不正之風(fēng)等,一系列問題都引起了廣大職工對于這一政策的抱怨和不滿。
1.4關(guān)于團(tuán)場職工對產(chǎn)品訂單收購的效果評價(jià)
“產(chǎn)品訂單收購”的實(shí)質(zhì)是為了應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn),通過協(xié)商確立價(jià)格,實(shí)現(xiàn)有利共同分享、風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)、對外放開經(jīng)營,改變職工在市場競爭的弱勢地位,增加兵團(tuán)農(nóng)業(yè)的市場收益。數(shù)據(jù)表示,只有19.3%的人認(rèn)為產(chǎn)品訂單給職工帶來了明顯的利益,40.5%的職工認(rèn)為沒有明顯效果,而20.9%的職工認(rèn)為對其產(chǎn)生一定程度的損害。68.5%的職工表示產(chǎn)品訂單收購過程中出現(xiàn)過壓級壓價(jià)、亂扣等現(xiàn)象。該調(diào)查結(jié)果表明,農(nóng)產(chǎn)品收購程序的不規(guī)范、有效的監(jiān)督和管理的缺乏、相關(guān)人員尋求自身利益最大化的同時忽略了職工的根本利益,種種原因?qū)е罗r(nóng)產(chǎn)品訂單收購過程中出現(xiàn)了壓級壓價(jià)、亂扣水雜、收購價(jià)與市場價(jià)存在差距等現(xiàn)象,這些問題的存在很大程度上損害了職工的利益。同時,職工、團(tuán)場兩個主體之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的意識相對薄弱,這對當(dāng)?shù)鼗驁F(tuán)場的龍頭企業(yè)與團(tuán)場職工家庭訂單產(chǎn)品形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的構(gòu)想也產(chǎn)生了一定的影響。
2.原因分析
國家在設(shè)計(jì)一項(xiàng)制度時,其最開始的目的和初衷是希望通過這一制度的運(yùn)行來降低整個社會的運(yùn)行成本,以便更好地保證組織內(nèi)部的秩序,從而完成制度本身的使命。通過問卷和訪談形式得到的結(jié)果和分析,我們發(fā)現(xiàn),團(tuán)場基本經(jīng)營制度的發(fā)展按照最初的目的運(yùn)行,但在具體實(shí)施過程中,由于人為因素介入和團(tuán)場本身制度缺陷等原因,這一制度實(shí)施的效果并未完全顯現(xiàn)。綜合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題及相關(guān)資料的研究,我們認(rèn)為造成團(tuán)場基本經(jīng)營制度的落實(shí)存在問題的主要原因是以下幾點(diǎn):
2.1資源利用上權(quán)力與責(zé)任之間不對等的矛盾
兵團(tuán)團(tuán)場實(shí)際掌控的土地系全民所有制的土地,兵團(tuán)團(tuán)場所擔(dān)負(fù)的農(nóng)業(yè)土地利用上的責(zé)任由全國人民委托國務(wù)院代理,再由國務(wù)院委托給兵團(tuán)團(tuán)場。但是,由于我國相關(guān)法律法規(guī)的不健全,造成了委托代理層級多、組織目標(biāo)模糊,客觀上為腐壞等諸多問題的滋生提供了溫床。同時,職工家庭作為團(tuán)場基本經(jīng)營制度落實(shí)的主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接執(zhí)行者,其日�；顒又饕w現(xiàn)在農(nóng)作物的種植、生產(chǎn)上。但在現(xiàn)實(shí)中,職工不具備土地的所有權(quán),因此很多權(quán)利無法充分行使,如種植作物的自主選擇權(quán)、自主控制生產(chǎn)成本權(quán)、生產(chǎn)資料自主選擇權(quán)、農(nóng)副產(chǎn)品自主銷售權(quán)等。這些權(quán)利的缺失,損害了其在土地上投入更多要素的積極性,嚴(yán)重抑制了職工的生產(chǎn)積極性。數(shù)據(jù)表明,47.6%的職工認(rèn)為自身尚未完全擁有經(jīng)營自主權(quán)�？陀^上也造成了土地資源利用的浪費(fèi)。
2.2兵團(tuán)的特殊性要求下的職責(zé)與兵團(tuán)為完成其職責(zé)經(jīng)濟(jì)來源之間的矛盾
兵團(tuán)作為黨政軍企合一的特殊組織,較強(qiáng)調(diào)計(jì)劃和行政命令,較少關(guān)注市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,市場調(diào)節(jié)機(jī)制相對缺乏,市場化水平相對較低,市場變化的訊號亦較難及時傳達(dá)給團(tuán)場普通職工。同時在落實(shí)統(tǒng)分相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中,團(tuán)場一直處于主導(dǎo)地位,“統(tǒng)”的能力強(qiáng),“分”的力量較弱,導(dǎo)致基本經(jīng)營制度在落實(shí)中,職工這一主體的作用沒得到應(yīng)有的發(fā)揮,一定程度上阻礙了基本經(jīng)營制度的進(jìn)一步完善。尤其體現(xiàn)在農(nóng)資集中采購的過程中,職工的大部分農(nóng)資由非市場渠道獲得,且有相當(dāng)比例的職工表示農(nóng)產(chǎn)品的采供價(jià)格比市場要高。由此表明團(tuán)場行政力量的強(qiáng)制性,以及團(tuán)場農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并未沒有完全實(shí)現(xiàn)與市場的接軌和與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)。
2.3實(shí)際操作執(zhí)行與制度政策預(yù)期目的之間的矛盾
在落實(shí)團(tuán)場基本經(jīng)營制度的過程中,團(tuán)場職能表現(xiàn)出一定程度的缺位和越位,相關(guān)部門工作定位不明確,沒有充分發(fā)揮自身的作用為職工家庭提供有效的管理與服務(wù)。同時,兵團(tuán)團(tuán)場的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍中部分干部素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)、沒有把“全心全為為人民服務(wù)”作為執(zhí)行政策的出發(fā)點(diǎn),而是千方百計(jì)為難職工,造成干群關(guān)系緊張,嚴(yán)重削弱了基本經(jīng)營制度的預(yù)期目標(biāo)致使實(shí)際操作執(zhí)行與制度政策預(yù)期目的之間存在一定矛盾。具體表現(xiàn)有:團(tuán)場在統(tǒng)一經(jīng)營中職能定位不清,管理上“越位”,統(tǒng)得過多、管得過細(xì);在市場服務(wù)功能上又“缺位”,沒有充分發(fā)揮好監(jiān)督市場、提供公共服務(wù)的職能,直接影響團(tuán)場基本制度效益的發(fā)揮。調(diào)查顯示,13.6%的職工同意這一觀點(diǎn)。
3.建議
針對存在的問題及其原因,我們建議從以下這些方面采取措施,以便進(jìn)一步完善團(tuán)場基本經(jīng)營制度,實(shí)現(xiàn)團(tuán)場整體利益和職工自身利益的雙贏。
3.1堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,以人為本,正確處理兩個關(guān)系
堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展的前提是要正確處理好基本經(jīng)營制度兩個主體———團(tuán)場和職工之間的關(guān)系,以職工利益為先的原則,不與民爭利,保證職工的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),保障職工的利益,在此基礎(chǔ)上才能發(fā)展好團(tuán)場的經(jīng)營效益。只有協(xié)調(diào)好團(tuán)場和職工兩個利益主體的關(guān)系,才能進(jìn)一步并深入的促進(jìn)職工和團(tuán)場利益的和諧共存。作為管理者的團(tuán)場應(yīng)密切聯(lián)系職工,只有職工富裕了,團(tuán)場才能實(shí)現(xiàn)真正的富裕;作為直接執(zhí)行者的職工,亦應(yīng)多考慮兵團(tuán)的特殊性,以集體利益為重,只有兵團(tuán)的穩(wěn)定了才能為社會發(fā)展提供良好的環(huán)境。
3.2兼顧效率與公平
事實(shí)證明只有效率與公平兼顧,社會才能和諧發(fā)展。對于利益的分配現(xiàn)階段更應(yīng)當(dāng)注重公平,只有不斷的完備效率與公平這對矛盾體,社會才能良性發(fā)展。首先,在土地承包經(jīng)營方面,團(tuán)場應(yīng)使土地的所有權(quán)與使用權(quán)相分離,以確保土地的長期固定。以便能夠讓職工踏踏實(shí)實(shí)地種地,不會因?yàn)橥恋爻邪褂媚晗奚系脑蛟斐缮a(chǎn)上一定程度的相對消極性、土地使用效率較為低下等不利于可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)象的存在。其次,在農(nóng)資采購環(huán)節(jié),應(yīng)積極引入市場競爭機(jī)制,打破壟斷局面,讓更多的農(nóng)資供應(yīng)企業(yè)參與到團(tuán)場的生產(chǎn)經(jīng)營,提供更多優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的農(nóng)資產(chǎn)品,增加選擇性。在最佳投入產(chǎn)出方案的基礎(chǔ)上,允許職工自主購買農(nóng)資產(chǎn)品,保證職工的自主經(jīng)營權(quán)。最后,在農(nóng)資集中采供和產(chǎn)品訂單收購方面,一方面應(yīng)強(qiáng)化團(tuán)場的服務(wù)意識,做好采供和收購工作,加強(qiáng)市場監(jiān)督,保障職工的根本利益;另一方面,加大農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)與市場價(jià)的接軌。相關(guān)部門應(yīng)指派專人隨時注意市場行情的變化,及時公布市場行情的走勢,分析價(jià)格變化趨勢,并以與市場價(jià)相適應(yīng)的價(jià)格收購農(nóng)產(chǎn)品,盡量做到收購價(jià)格的市場化。
3.3完善監(jiān)督體制
形成良好的監(jiān)督體制,以第三方的角度介入監(jiān)督才能使雙方都信服,同時減少雙方矛盾的出現(xiàn)。在落實(shí)和完善團(tuán)場基本經(jīng)營制度的過程中,團(tuán)場應(yīng)保障和實(shí)現(xiàn)職工依法享有基層民主管理中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等相關(guān)權(quán)利,以充分實(shí)現(xiàn)職工利益的保障,并有效發(fā)揮職工的積極性,以形成團(tuán)場發(fā)展、職工富裕的良性互動局面。
4.總結(jié)
對團(tuán)場基本經(jīng)營制度進(jìn)行研究,通過查閱文獻(xiàn)、整理資料等方式夯實(shí)理論基礎(chǔ),同時在問卷和訪談提綱的設(shè)計(jì)上從土地承包經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)明晰到戶、農(nóng)資集中采購、產(chǎn)品訂單收購四個方面方面了解團(tuán)場職工對這一制度的評價(jià),同時項(xiàng)目組將在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上運(yùn)用SPSS等工具對基本數(shù)據(jù)進(jìn)行較為系統(tǒng)的定量研究,從定性和定量兩個層面分析這一制度的作用效果。要想真正落實(shí)團(tuán)場基本經(jīng)營制度,實(shí)現(xiàn)團(tuán)場基本經(jīng)營制度帶來的經(jīng)濟(jì)、社會效益,則需要團(tuán)場職工、團(tuán)場管理者以及相關(guān)企業(yè)的共同協(xié)作。
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