我國(guó)居民收入差距問題淺析

改革開放以來，隨著國(guó)家各種經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)和不斷深化，我國(guó)的分配關(guān)系和分配格局發(fā)生了顯著變化，個(gè)人收人水平迅速提高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料表明，1994年個(gè)人收人總額比1978年增長(zhǎng)巧.1倍，高于國(guó)家和企業(yè)所得的增長(zhǎng)，個(gè)人所得總額占國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)的比重，由1978年的50.5%上升到1994年的66.5%，上升了16個(gè)百分點(diǎn)。由此看出，改革開放以來，個(gè)人得到的實(shí)惠最多，國(guó)民收人分配明顯向個(gè)人傾斜。同時(shí)，個(gè)人收人分配差距也在拉大，甚至在一定程度上出現(xiàn)了貧富相對(duì)懸殊的現(xiàn)象。
　　一、個(gè)人收入差距正在拉大
　　1.城市與農(nóng)村的個(gè)人收入差距正在擴(kuò)大。在我國(guó)，城市居民一直比農(nóng)村居民收人高。因此，國(guó)家采取了許多措施以縮小城鄉(xiāng)居民收人差距。改革開放以來，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，農(nóng)民收入迅速增加，城鄉(xiāng)間居民收人差距出現(xiàn)縮小趨勢(shì)。1978年，農(nóng)民人均年收人與城鎮(zhèn)居民人均年收人比為1:237。1984年，兩者之比縮小到1:1.56。但1985年以后，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革和城鎮(zhèn)居民收人分配方式的多元化，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的大幅度上漲，一度被縮小了的城鄉(xiāng)收人差距又逐漸擴(kuò)大。到1988年，農(nóng)村與城鎮(zhèn)人均年收人之比擴(kuò)大到l一2.05，1992年達(dá)到1:2.33，基本上恢復(fù)到改革前的1978年水平。1994年，農(nóng)村人均年收人為1221元，城鎮(zhèn)居民則為3179元，二者之比擴(kuò)大到1:2.61，大于改革前的1978年。如果以城市20%的高收入戶與農(nóng)村20%低收入戶相比，1994年的城市高收人戶為農(nóng)村低收入戶的13倍，如果城鄉(xiāng)加權(quán)，平均差距為5.6倍。
　　2.城鎮(zhèn)居民個(gè)人收入差距在擴(kuò)大。據(jù)有關(guān)部門的抽樣調(diào)查，城市20%高收入戶與20%的低收入戶相比較，人均可支配收人差距(高收人戶為低收人的倍數(shù))，1981年為1.7倍，1990年為2、9倍，1994年擴(kuò)大到4.2倍。按戶統(tǒng)計(jì)的人均生活費(fèi)收入差趾也在迅速拉大。1987年，城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)收人最高的10%與最低的10%戶人均收人比例為3.01:1，1993年為3，81:1。1994年城鎮(zhèn)居民家庭10%的最高收人戶人均收人為6837.81元，10%的最低收人戶則為1734.57元，其中5.22%的困難戶為1566.33元，高低相差5271.48元，差距為1:4.37。994年我國(guó)城鎮(zhèn)居民中，20%的最高收人家庭占有全部收人的科.46%，而20%的最低收人家庭僅占有全部收人的6.04%。
　　3.行業(yè)之間職工收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)的職工工資收人相對(duì)較低，而作為第三產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸、金融、保險(xiǎn)、郵電、旅游等行業(yè)職工收入相對(duì)較高。1990年職工工資收人最高行業(yè)與最低行業(yè)之比為1.84:l，1994年擴(kuò)大到2.38:1。金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、外經(jīng)貿(mào)、旅游、電力、煤氣、供水、電信、運(yùn)輸、煙草等行業(yè)，職工平均工資比全國(guó)企業(yè)平均工資高出50一120%。金融、保險(xiǎn)、郵電等行業(yè)存在一定的壟斷經(jīng)營(yíng)，工資水平高，增長(zhǎng)速度快，與制造業(yè)職工工資水平低，增長(zhǎng)速度慢形成強(qiáng)烈反差。按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)16個(gè)大行業(yè)的數(shù)據(jù)計(jì)算，以全國(guó)各行業(yè)平均工資為指數(shù)1，用工資最低行業(yè)和最高行業(yè)分別與之相比，則1978年為0.76:l:1.38，1985年降為0.76:1:1.22，19男)年擴(kuò)大為0.72:l:1.27，1995年進(jìn)一步擴(kuò)大為0.64:1:1.43。人均工資最低行業(yè)一直是農(nóng)林牧漁業(yè)。
　　4.地區(qū)間居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。由于我國(guó)地域遼闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)間居民收人差距繼續(xù)擴(kuò)大。1985年，東、中、西部收人差距為1.巧:0.88:l，1990年為1.28:0.92:1，1993年為137:0.93:1，1994年為1.41:0.95:l，1995年為1.42:0.97：1。全國(guó)各地區(qū)平均工資最高與最低之比，1985年為1.38(廣東):l(安徽)，199()年為1.63(廣東):1(江西)，1994年擴(kuò)大到2.18(上海):l(江西)。1993年，東、中、西部農(nóng)民人均純收人差距之比由1992年的1:0.69:0.66擴(kuò)大為1:0.66:0.54。1994年，農(nóng)村居民家庭人均年收人最高的上海為3436.61，最低的甘肅為723.73元，相差2712.88元，差距為1:4.75。不同地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均收人差距也不斷擴(kuò)大，1991年，城鎮(zhèn)居民收人水平最高地區(qū)(廣東)是最低地區(qū)(河南)的2.巧倍，1993年，收人最高地區(qū)(廣東)是最低地區(qū)(吉林)的2.5倍。1994年，城鎮(zhèn)居民人均年收人最高的廣東為6377.71元，最低的內(nèi)蒙古為2503.75元，相差3873.%元，差距為1:2.55。
　　5.不同所有制企業(yè)之間的差距�！叭�資”企業(yè)職工人均收人達(dá)到黨政機(jī)關(guān)、科研單位職工人均收人的去一3倍乃至更多，其中企業(yè)經(jīng)理人員工資已達(dá)到普通員工的10倍以上。私營(yíng)企業(yè)主與雇工的收人差距更為懸殊，達(dá)到幾十倍甚至上百倍。1990一1996年，國(guó)有、集體和其他所有制企業(yè)，職工平均工資之比由1.36:1:1.78擴(kuò)大為1.46:1:1.92。1996年在股份制和“三資”企業(yè)工作的職工平均工資為8261元，分別比國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)高31.5%和92%。
　　總之，我國(guó)自改革開放以來，按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)專家測(cè)算，城鎮(zhèn)居民個(gè)人收人的基尼系數(shù)(它是社會(huì)成員的總體收人分配狀況與絕對(duì)平均分配狀況的相對(duì)差距。此系數(shù)介于0與l之間，數(shù)值越大，表明社會(huì)成員之間的相對(duì)收人差距越大，反之越小。國(guó)際上通常認(rèn)為，系數(shù)在0.2以下為絕對(duì)平均，0.2-0.3之間為比較平均，0.3一0.4之間為比較合理，0.4-0.5之間為差距較大，0.5以上為差距懸殊)，1978一1993年，從0.185(絕對(duì)平均范圍)提高到0.242(比較平均范圍);農(nóng)民個(gè)人收人的基尼系數(shù)，1978一1993年，從0.21(比較平均范圍)提高到0.33(基本合理范圍)。若按世界銀行測(cè)算，我國(guó)城鎮(zhèn)居民個(gè)人收人的基尼系數(shù)，1978年為0.16，1988年為0.382，1994年為0.4343(中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)調(diào)查中心1994年做的抽樣人戶調(diào)查，認(rèn)為我國(guó)城鄉(xiāng)居民合計(jì)的家庭人均基尼系數(shù)也是0.4343)，已進(jìn)人差距較大的范圍了。
　　二、收入差距擴(kuò)大的原因
　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫(kù)茲涅茨用“倒U形假設(shè)”來解釋發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)起飛過程中收人差距擴(kuò)大的狀況。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收人增長(zhǎng)的初期，收入差距會(huì)從絕對(duì)平均發(fā)展到差距懸殊階段(基尼系數(shù)超過0.5)，此后，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)和國(guó)家對(duì)收人采取調(diào)控措施，居民收人差距又會(huì)回落到合理范圍(基尼系數(shù)在0.4以下)。按照這一觀點(diǎn)，我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步階段，社會(huì)成員之間存在一定程度的差距或有某些擴(kuò)大，可以說是合乎常情的。在我國(guó)引起居民收人差距擴(kuò)大的原因主要有以下幾條。
　　1.城鄉(xiāng)人均收入差距擴(kuò)大的原因。①農(nóng)業(yè)投人少。從1979年到1992年，國(guó)家基建投資增加了4.8倍，而農(nóng)業(yè)基建投資僅增加1.1倍。由于農(nóng)業(yè)投人少，生產(chǎn)條件得不到改善，生產(chǎn)無(wú)法持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，直接影響農(nóng)民收人的增長(zhǎng)。②工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的占有。199()年至1992年，通過“剪刀差”形式的由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)人工業(yè)的資金分別為969億元、1350億元、1647億元。從1988年至1993年，由于農(nóng)村工業(yè)品的價(jià)格指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格指數(shù)，農(nóng)村居民在此期間的價(jià)格變動(dòng)中，由凈得收入變?yōu)閮羰�收人，凈損失約為1000億元，這種狀況在相當(dāng)程度上制約了農(nóng)村居民收人的穩(wěn)定增長(zhǎng)。③國(guó)務(wù)院制定一系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策，落實(shí)不到位。④農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)緩慢。據(jù)測(cè)算，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)幅度，1卯8年至1984年為5.8%，1989年后降為1.5%以下。⑤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅度上升，生產(chǎn)費(fèi)用支出大幅上漲，農(nóng)業(yè)比較利益下降。
　　2.就我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)而言，按勞分配的具體實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)一步擴(kuò)大了個(gè)人收入分配的差距。因?yàn)�，�?guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)主體，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的高低，不僅僅取決于企業(yè)職工勞動(dòng)的質(zhì)和量，而且也取決于企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)資金占有和利用狀況等因素。這樣，不同的勞動(dòng)者盡管付出了相同的勞動(dòng)，但是由于他們各自所在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、資金占有和利用狀況上的差別，他們個(gè)人分配上的差距可能是很大的。
　　3.價(jià)格結(jié)構(gòu)、壟斷經(jīng)營(yíng)和對(duì)生產(chǎn)要素占有的初始不平等加劇了行業(yè)間、企業(yè)間的職工收入差距。80年代以來，我國(guó)進(jìn)行了多次價(jià)格改革，但價(jià)格結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象仍然存在。由比價(jià)關(guān)系不合理所決定的行業(yè)間、企業(yè)間經(jīng)濟(jì)效益差異，進(jìn)而產(chǎn)生行業(yè)間、企業(yè)間職工收人的巨大差異。郵電、銀行、保險(xiǎn)等行業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)，使這些行業(yè)職工收入長(zhǎng)期處于較高水平。
　　4.地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和先富與后富的經(jīng)濟(jì)傾料政策，使得地區(qū)間、個(gè)人間收入差距不斷擴(kuò)大。我國(guó)地區(qū)之間因經(jīng)濟(jì)、科技、人才、自然資源、地理環(huán)境等基礎(chǔ)條件不同，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，再加上國(guó)家先后出臺(tái)了一系列地區(qū)性優(yōu)惠政策，對(duì)東南沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜，致使東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，進(jìn)而使得地區(qū)間、個(gè)人間收入差距不斷擴(kuò)大。
　　5.稅收對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)力度不足。財(cái)政部門按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的收人數(shù)測(cè)算，1994年個(gè)人所得稅稅源150億元，實(shí)際征收72.5億元，有一半以上稅源流失了。據(jù)稅務(wù)部門反映，高收入者偷逃稅嚴(yán)重，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的90%、私營(yíng)企業(yè)主的80%以上都有偷逃稅行為。 　　6.少數(shù)人因非法收入而暴富。牟取非法收人的主要手段是搞權(quán)錢交易，侵吞國(guó)有資產(chǎn)、走私販私、制黃售黃、販賣毒品以及其他非法犯罪活動(dòng)。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查測(cè)算，1993年國(guó)家財(cái)政因回扣流失資金達(dá)300億元，而1982年至1993年，國(guó)有資產(chǎn)流失達(dá)儀以6000-8000億元，大部分直接或間接流入個(gè)人手中。據(jù)海關(guān)總署估算，目前全國(guó)每年因走私販私而損失的關(guān)稅收人約150億美元。
　　三、關(guān)于解決收入差距問題的若干建議
　　在我國(guó)的居民儲(chǔ)蓄中，25%高收入階層占有75%的存款額，目前收人最高的10%人口的平均收人是最低的10%人口的平均收人的4.9倍。從我國(guó)實(shí)際情況看，一是不同地區(qū)，不同社會(huì)階層的收人差距呈現(xiàn)出持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì);二是從居民消費(fèi)水平最高省份是最低省份的4.3倍，以及有100萬(wàn)人擁有百萬(wàn)財(cái)產(chǎn)與近1億人的城鄉(xiāng)貧困人口的反差來看，實(shí)際上已出現(xiàn)收人差距的懸殊現(xiàn)象。這種收人差距拉大，帶來一系列社會(huì)后果，不利于全國(guó)實(shí)現(xiàn)小康，不利于農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，影響工業(yè)品在農(nóng)村的銷售市場(chǎng)，成為城市一些產(chǎn)業(yè)不景氣、企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)、產(chǎn)5品滯銷的重要原因，并加劇了“民工潮”的嚴(yán)重性，直接影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此，制定一系列對(duì)策，采取措施切實(shí)有效地解決收人差距擴(kuò)大的問題，勢(shì)在必行。
　　1.深化改革，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有深化改革，才能從根本上解決轉(zhuǎn)型期的種種無(wú)序現(xiàn)象所帶來的收人不平等問題。一方面不能因?yàn)槭杖瞬罹嗟臄U(kuò)大就否定改革的方向;另一方面不能因?yàn)槲覈?guó)采取的是漸進(jìn)的改革而放慢改革的步伐，從而增加改革成本。同時(shí)必須加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能為公平分配和減輕貧困打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從我國(guó)實(shí)際情況看，特別要重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換。
　　2.調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，使農(nóng)民的收入在短期內(nèi)有一個(gè)較快的增長(zhǎng)。①提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益。繼續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣則是近期內(nèi)提高農(nóng)民收人的十分有效的政策措施。②提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，減少直接從事農(nóng)業(yè)、尤其是減少?gòu)氖路N植業(yè)的勞動(dòng)力的數(shù)量，應(yīng)是我國(guó)現(xiàn)階段提高農(nóng)民收入政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。③改變國(guó)民收人分配格局，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的市場(chǎng)利益。
　　3.政策要逐步建立公平合理的宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量協(xié)調(diào)發(fā)展，為緩和地區(qū)居民收入差距擴(kuò)大莫定物質(zhì)基礎(chǔ)。①充分發(fā)揮中西部資源豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量和總體效益。②注重利益驅(qū)動(dòng)，吸引和留住人才，切實(shí)增強(qiáng)中西部“造血功能”。③對(duì)中西部采取特殊的靈活政策，增加投入。一是以產(chǎn)業(yè)傾斜帶動(dòng)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域傾斜。二是適當(dāng)加強(qiáng)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政策性信貸支持的力度。④加強(qiáng)區(qū)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，鼓勵(lì)東部采取多種方式支援中西部。
　　4.正確處理社會(huì)各成員之間的收入分配關(guān)系。既要克服平均主義、吃“大鍋飯”的問題，也要防止各成員之間收入分配差距懸殊問題，關(guān)鍵是按照保護(hù)合法收入、取締非法收人、調(diào)節(jié)過高收人、保障低收人者基本生活的原則，加快個(gè)人收入分配機(jī)制的改革，特別是加快勞動(dòng)就業(yè)制度、人才市場(chǎng)等方面的改革，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和必要的社會(huì)保障機(jī)制。
　　5.建立和完善社會(huì)保障制度。要建立全國(guó)性的社會(huì)保障體系。國(guó)家正在實(shí)施《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，到1995年，全國(guó)農(nóng)村貧困人口已從原來的8〔x幻萬(wàn)減少到6500萬(wàn)，計(jì)劃本世紀(jì)末基本解決中國(guó)的貧困問題。
　　6.改革稅收體制，加強(qiáng)稅收對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)力度。改革個(gè)人所得稅稅制，加強(qiáng)稅收隊(duì)伍建設(shè)，盡快建立和實(shí)行個(gè)人應(yīng)納稅收人的申報(bào)制度，加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征管，充分發(fā)揮個(gè)人所得稅對(duì)增加財(cái)政收入和調(diào)節(jié)個(gè)人收人的雙重職能作用，推行稅務(wù)代理制，適時(shí)開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅。
　　7.依法加大時(shí)非法收入的打擊力度。健全個(gè)人收人分配的法律法規(guī)，依法嚴(yán)厲打擊各種非法獲利者。建立預(yù)防性制度。對(duì)偷逃稅者要嚴(yán)加處罰，數(shù)額較大的要按刑法處理。當(dāng)前，要集中處理一批社會(huì)反響強(qiáng)烈的大案要案，并廣為宣傳。

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