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東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)與挑戰(zhàn)
摘要：改革開放以來，東北地區(qū)結(jié)構(gòu)演進(jìn)績(jī)效較低；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨許多挑戰(zhàn)，其主要原因是產(chǎn)業(yè)和制度問題的雙重制約，為此，繼續(xù)推進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和制度變遷具有重大意義。關(guān)鍵詞：東北；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)；經(jīng)濟(jì)績(jī)效
東北地區(qū)老基地是建國(guó)以后形成的以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的所有制結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最完善的經(jīng)濟(jì)區(qū)。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀戰(zhàn)略發(fā)生重大改變，宏觀環(huán)境的改變使東北地區(qū)原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式面臨巨大壓力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌成為改革以來東北地區(qū)最艱巨的任務(wù)。但實(shí)踐表明，改革以來東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)績(jī)效較低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整仍面臨許多挑戰(zhàn)。
一、改革開放以來東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的績(jī)效
1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢且效率低下。在1978―1998年間，全國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9．7％，而東北地區(qū)為8．7％，低于全國(guó)1個(gè)百分點(diǎn)。從要素貢獻(xiàn)看，高資本投入仍是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量。這20年中，東北地區(qū)的資本貢獻(xiàn)率為80％，勞動(dòng)貢獻(xiàn)率為11．5％，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)為12．1％。其中遼寧和黑龍江的資本貢獻(xiàn)率超過90％，吉林為53．5％；全要素生產(chǎn)率吉林較高為29．7％，遼寧為6．5％，黑龍江最低為-0．17％。可見，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢和效率低下是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要特征。
2、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)停滯。改革開放以來，東北地區(qū)的結(jié)構(gòu)問題不僅沒有得到根本改變，反而日益嚴(yán)重。首先，傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)喪失比較優(yōu)勢(shì)。由于多年開采和粗放使用，煤炭、黑色金屬、石油等資源儲(chǔ)量減少，資源枯竭和開采成本上升，使建立在這些資源基礎(chǔ)上的東北地區(qū)原材料工業(yè)日益陷入困境。這在黑龍江的雞西、鶴崗等煤炭基地城市尤為突出。其次，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵取決于產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而競(jìng)爭(zhēng)力低是東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接制約。東北地區(qū)除石油天然氣開采業(yè)、石油加工業(yè)和黑色金屬冶煉及加工業(yè)這三個(gè)行業(yè)外，其余的行業(yè)市場(chǎng)占有率均在10％以下。許多傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品由于競(jìng)爭(zhēng)力低，市場(chǎng)日益萎縮。最后，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)演進(jìn)斷層。改革以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，新興、通訊及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)緩慢，比重較低，無法成為主導(dǎo)力量。從改革以來增長(zhǎng)率大于1的產(chǎn)業(yè)個(gè)數(shù)看，廣東、山東、福建等省份都在20個(gè)以上，其中廣東為30個(gè)，且這些產(chǎn)業(yè)主要是新興電子、新興機(jī)電。東北地區(qū)高增長(zhǎng)行業(yè)僅為5個(gè)，且為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)即石油天然氣開采業(yè)、黑色金屬采選業(yè)、電力工業(yè)、木材加工業(yè)。其中黑龍江最少，僅有電力工業(yè)，吉林的汽車工業(yè)也發(fā)展較快，但對(duì)整個(gè)東北地區(qū)貢獻(xiàn)相對(duì)較小。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)績(jī)效低成為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最直接表現(xiàn)。
3、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨巨大退出障礙。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整由于缺乏相應(yīng)的體制條件，往往使調(diào)整無法有效進(jìn)行。首先，保障體制落后是東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最主要障礙。在東北地區(qū)，國(guó)企下崗規(guī)模最大的地區(qū)是遼寧，1998年下崗職工58．9萬，黑龍江為52．8萬，吉林為34萬，東北三省下崗職工占全國(guó)的1／4。而同時(shí)社會(huì)保障基金嚴(yán)重不足，東北地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)在200元以下，遼寧為168元，黑龍江為166元，吉林為168元，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。由于社會(huì)保障體制的制約，使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)成為東北地區(qū)結(jié)構(gòu)演進(jìn)中最滯后的因素。在1978―1997年間，東北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值比重年均下降1．5個(gè)百分點(diǎn)，而同期國(guó)有從業(yè)人員比重年均下降0．8個(gè)百分點(diǎn)，大大低于產(chǎn)值比重變化。其次，東北地區(qū)的重化工業(yè)和原材料的資產(chǎn)具有專用強(qiáng)的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)退出需要巨大的費(fèi)用，目前僅靠地方無法拿出這筆基金。最后，缺乏資本市場(chǎng)和民間及外資主體，也限制了產(chǎn)業(yè)進(jìn)退。
4、投資結(jié)構(gòu)相對(duì)單一和日益嚴(yán)重的財(cái)政困境并存。改革以來，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在東北地區(qū)投資比重逐漸上升，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重仍較高，1998年三省為67．45％，而同期廣東為43．58％，江蘇為39．5％。從投資來源看，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金比重已居于次要位置，僅占3％以下；自籌成為主導(dǎo)來源，占68％左右，外資僅占11％左右。而同時(shí)東北三省的財(cái)政赤字自改革以來逐年上升，1997年，遼寧財(cái)政赤字為112．4億元，黑龍江為83．0億元，吉林為84．9億元。這樣，以高資本投入為特點(diǎn)的增長(zhǎng)模式、地方自籌為主的資金來源格局，在地方財(cái)政困境下日益難以維系。
5、所有制結(jié)構(gòu)變動(dòng)緩慢。改革以來，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和產(chǎn)值比重的高低成為決定地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異的重要因素。改革以來，東北地區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)變動(dòng)相對(duì)緩慢，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展大大落后于全國(guó)平均水平。在1978―1997年間，全國(guó)國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值比重下降了52．1％，年均下降3．3個(gè)百分點(diǎn)；而同期東北地區(qū)僅下降了27．8％，年均下降1．6個(gè)百分點(diǎn)，大約為全國(guó)平均水平的一半，所有制結(jié)構(gòu)變動(dòng)大大滯后于全國(guó)進(jìn)程。目前東北地區(qū)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)工業(yè)比重仍在50％以上，而全國(guó)為25％左右。從各工業(yè)所有制增長(zhǎng)貢獻(xiàn)看，盡管非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，但由于比重低，對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有限，國(guó)有工業(yè)仍為增長(zhǎng)的主體。在1978―1997年間黑龍江的非國(guó)有工業(yè)的產(chǎn)值貢獻(xiàn)率為43．5％，吉林為39．8％，遼寧為53．6％。目前非國(guó)有經(jīng)濟(jì)已成為決定中國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)速度和效率的主導(dǎo)因素，但自90年代末中國(guó)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入低增長(zhǎng)期，同時(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)績(jī)效短期內(nèi)難以明顯改善。未來10年內(nèi)在這樣的背景下，在東北地區(qū)發(fā)展靠什么主體來推動(dòng)是需要解決的困難問題。
6、東北地區(qū)開放結(jié)構(gòu)變動(dòng)的低增長(zhǎng)性。改革開放以來，對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)和外資的大量進(jìn)入成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的又一重要因素。在改革開放過程中，東北地區(qū)開放的特點(diǎn)是開放度低，開放對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用小。首先，從開放度看，1997年遼寧為21％，吉林為9．2％，黑龍江為6．1％，整個(gè)東北地區(qū)為12．1％，大大低于全國(guó)的20．3％平均水平。其次，外資比重低。如在1998年基本建設(shè)投資來源中，外資比重遼寧為12．2％，吉林為6．6％，黑龍江為5．7％，而同期廣東為21．2％。第三，對(duì)外開放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)性低。東北地區(qū)的外資普遍規(guī)模小，大型跨國(guó)公司投資少。外資產(chǎn)業(yè)分布主要在房地產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)等領(lǐng)域中，與東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較弱。90年代后，外資的規(guī)模、速度和對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)都呈下降趨勢(shì)，其中黑龍江90年代以來出口的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)為負(fù)數(shù)。
二、東北地區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及問題
通過我們認(rèn)為：產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)仍是東北區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最艱難挑戰(zhàn)。改革至今，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)尚未步入良性階段，未來10年內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境會(huì)進(jìn)一步加劇，理由是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有四大障礙短期難以突破。首先，結(jié)構(gòu)演進(jìn)產(chǎn)業(yè)缺口嚴(yán)重。改革以來支撐東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的比重在10年內(nèi)難以超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。而同期內(nèi)目前東北地區(qū)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境會(huì)進(jìn)一步惡化。其中石油天然氣開采業(yè)、黑色金屬采選業(yè)、木材加工業(yè)的資源條件將繼續(xù)惡化，生產(chǎn)成本將會(huì)上升，豐富資源基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益喪失。汽車、機(jī)械、石化等原本技術(shù)落后，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，在加入WTO后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)日益表現(xiàn)出來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠什么拉動(dòng)較難回答。其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體缺位。目前東北地區(qū)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重仍在50％以上，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)10年內(nèi)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)難以達(dá)到主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，盡管比重會(huì)超過50％。同時(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的退出不會(huì)明顯改變，比重下降幅度有限。在產(chǎn)業(yè)分布中，目前東北地區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢(shì)，但在資本裝備率高、規(guī)模經(jīng)濟(jì)高的產(chǎn)業(yè)并不具有優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外資還是民營(yíng)難以回答。第三，再就業(yè)空間狹窄。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制條件仍將限制勞動(dòng)力的流動(dòng)，再就業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間有限。第四，資金缺口嚴(yán)重。在中央財(cái)政投入減少、地方財(cái)政赤字增加和民間、外資比重低的情況下，資金短缺仍將是一個(gè)重要制約。
面對(duì)艱難的挑戰(zhàn)，東北地區(qū)未來的，需要對(duì)下述進(jìn)行深層次的思考：
1、發(fā)展非國(guó)有具有增長(zhǎng)效應(yīng)嗎?近年來許多人認(rèn)為在東北地區(qū)大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有重大的增長(zhǎng)效應(yīng)，只要非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重上升就會(huì)帶來地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要替代。但現(xiàn)實(shí)是改革以來，支撐東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的并非是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重快速上升的產(chǎn)業(yè)，相反卻是那些國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大的資源型壟斷產(chǎn)業(yè)。所有制結(jié)構(gòu)的變化不僅體現(xiàn)為比重結(jié)構(gòu)，還體現(xiàn)為行業(yè)布局結(jié)構(gòu)，籠統(tǒng)的提出發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)并不會(huì)有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在所在制結(jié)構(gòu)調(diào)整中，非國(guó)有并非是國(guó)有企業(yè)的替代。在重化等沉淀成本大、中間需求占主導(dǎo)和產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，僅僅試圖通過發(fā)展非國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)低效率企業(yè)的替代，即試圖通過發(fā)揮所有制形式的替代效應(yīng)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其作用是有限的，而且非國(guó)有經(jīng)濟(jì)形式的增長(zhǎng)空間也會(huì)受到限制。所以，東北地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅要發(fā)揮非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的替代效應(yīng)，而且施過高效率非國(guó)有經(jīng)濟(jì)形式的進(jìn)入、重組原有的分工體系，以高效的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的效率提高，這是效率促進(jìn)效應(yīng)。在東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，如何通過對(duì)原有的生產(chǎn)分工體系的重組，重點(diǎn)發(fā)揮非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率促進(jìn)效應(yīng)，具有特殊的意義。
2、制度差異下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有增長(zhǎng)意義嗎?改革以來，漸進(jìn)的市場(chǎng)化改革和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的深入，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最重要力量。因此，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有重要的增長(zhǎng)意義。但在區(qū)域制度演進(jìn)不均衡的條件下，全國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度的深化對(duì)于制度演進(jìn)落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一種悲劇。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越強(qiáng)越充分，落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展越容易陷入困境。在制度差異化下的市場(chǎng)進(jìn)入，會(huì)加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)績(jī)效的不平衡性。這種制度差異下的區(qū)域增長(zhǎng)不平衡性，在地方分權(quán)體制下往往會(huì)誘發(fā)各種形式的地方或部門保護(hù)主義和行政干預(yù)，落后地區(qū)的行政性產(chǎn)業(yè)保護(hù)無疑會(huì)阻礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，成為進(jìn)一步改革的巨大阻力。解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)的不平衡性，推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)化進(jìn)程，必須消除區(qū)域制度差異。東北產(chǎn)業(yè)問題與制度問題聯(lián)在一起且不可分割，產(chǎn)業(yè)約束和制度約束的結(jié)合成為東北地區(qū)轉(zhuǎn)軌中最大的難題，而解決這個(gè)難題必須將產(chǎn)業(yè)調(diào)整和制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，尋求二者的互動(dòng)效應(yīng)，單方面的解決模式不會(huì)取得成效。
3、開放一定會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嗎?東北地區(qū)的現(xiàn)實(shí)說明，在對(duì)外開放過程中，進(jìn)出口貿(mào)易的增長(zhǎng)和外資的進(jìn)入并非必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)績(jī)效的提高。如果對(duì)外貿(mào)易和外資不能打破原有的生產(chǎn)分工體系，外資在地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系中的局外進(jìn)入和局部進(jìn)入并不會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)績(jī)效的提高。進(jìn)出口貿(mào)易的增長(zhǎng)和外資的進(jìn)入需要和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)分工體系特點(diǎn)相結(jié)合，否則不僅不會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，反而會(huì)降低產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的績(jī)效。如何在中國(guó)加入WTO的條件下，利用外資和跨國(guó)公司解決東北地區(qū)具有高進(jìn)退壁壘的重化工業(yè)和部分資源性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資產(chǎn)重組，是一下步東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要解決的問題。
三、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與政策選擇
產(chǎn)業(yè)問題和制度問題的雙重相互制約是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低績(jī)效的主要原因，因此，未來東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路是，繼續(xù)推進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和制度變遷，其中關(guān)鍵是構(gòu)建二者相互促進(jìn)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化演進(jìn)機(jī)制。主要政策建議如下：
第一，加快保障體制的建設(shè)和完善，為勞動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，并多渠道解決下崗再就業(yè)問題。
第二，構(gòu)建國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整中的國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出機(jī)制和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入機(jī)制，通過不同所有制形式雙重進(jìn)退機(jī)制的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。其中，關(guān)鍵是發(fā)展資本市場(chǎng)和促進(jìn)大的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體的生成。
第三，放棄產(chǎn)業(yè)的行政區(qū)域概念、產(chǎn)業(yè)的民族概念，打破傳統(tǒng)的生產(chǎn)分工體制，將加工工業(yè)納入大型跨國(guó)公司的國(guó)際分工體系之中。借助跨國(guó)公司的力量實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的大重組和大優(yōu)化。
第四，產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是實(shí)現(xiàn)用信息技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和有重點(diǎn)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并大力推進(jìn)衰退產(chǎn)業(yè)的順利退出。
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