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談高速公路收費(fèi)制度對(duì)我國城市化進(jìn)程的影響
內(nèi)容摘要：高速公路建設(shè)促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但其收費(fèi)制度提高了人口遷移成本，對(duì)城市化進(jìn)程產(chǎn)生了不利的延緩性作用。本文運(yùn)用西方城市化理論，從城市化的“物理過程”和“化學(xué)過程”兩方面，分析了高速公路收費(fèi)制度對(duì)我國城市化進(jìn)程的直接和間接效應(yīng)。明確指出，收費(fèi)制度不但制約了城鄉(xiāng)人口的短期遷移，而且限制了大城市居民向城市邊緣和外圍中小城市的居住性遷移，阻礙了城鄉(xiāng)交流，強(qiáng)化了“二元”體制下的城鄉(xiāng)隔離。關(guān)鍵詞：城市化 高速公路 收費(fèi)制度
高速公路是與鐵路并重的陸地交通大動(dòng)脈之一，高速公路發(fā)展對(duì)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，尤其是對(duì)國家的城市化進(jìn)程意義深遠(yuǎn)。目前，高速公路收費(fèi)制度所產(chǎn)生的各種社會(huì)問題較多， 本文重點(diǎn)研究高速公路收費(fèi)制度對(duì)我國城市化進(jìn)程所產(chǎn)生的負(fù)面影響。
城市化的基本內(nèi)涵與高速公路發(fā)展
城市化或城鎮(zhèn)化（urbanization），其基本內(nèi)涵為人口向城市及其郊區(qū)集中的過程。這是我國理論界對(duì)城市化內(nèi)涵代表性和共識(shí)性的理解。但是，借用西方城市化有關(guān)理論對(duì)城市化內(nèi)涵重新思考會(huì)發(fā)現(xiàn)，上述理解存在明顯的偏狹，并直接導(dǎo)致我國城市化理論和實(shí)踐存在諸多誤區(qū)。
西方城市化理論認(rèn)為，城市化包含兩層涵義或過程。其一是人口向城市及其郊區(qū)集中的過程，即我國理論界對(duì)城市化涵義的界定。這描述的僅是一個(gè)人口機(jī)械遷移的“物理性”過程；其二是由城市和農(nóng)村因素相融合和轉(zhuǎn)變而形成新的生活方式的過程。這里描述的是在決定人們生活方式的各種因素如文化、價(jià)值等，城市與農(nóng)村之間經(jīng)過碰撞、取舍、推陳出新的“化學(xué)反應(yīng)”之后達(dá)成一致（即形成新的生活方式）的過程。如果將前一個(gè)物理過程稱為狹義城市化，那么既包含物理過程又包含化學(xué)過程的城市化則是廣義城市化。
假如我們不使用狹義城市化眼光來審視我國的城市化問題，執(zhí)著于“在城市之內(nèi)”探討城市化出路，而是從廣義內(nèi)涵出發(fā)來深入研究我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展前景，那么全社會(huì)將會(huì)在如何解決廣受民眾關(guān)注的一些問題，更容易達(dá)成共識(shí)。
在我國，公路融資渠道的拓寬緩解了建設(shè)資金的不足。近些年來，公路尤其高速公路建設(shè)取得的一些成績，公路交通對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高發(fā)揮了巨大的積極作用。但是，收費(fèi)公路的過度發(fā)展也已經(jīng)和正在產(chǎn)生各種問題。按照公認(rèn)的說法，全世界收費(fèi)公路14萬公里，其中10萬公里在我國，高速公路更是收費(fèi)公路。
眾所周知，交通運(yùn)輸條件的改善等于縮短了空間距離。建立在發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)體系上的城市化，使城市的觸角四通八達(dá)，城市居民的學(xué)習(xí)、工作和生活獲得廣泛的自由，城鄉(xiāng)之間頻繁“人口交換”與互動(dòng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)文化的融合與相互認(rèn)同。以德國為例，德國人稱其為“綁在車輪上的民族”，以發(fā)達(dá)的高速公路、鐵路、城市地鐵等陸地交通系統(tǒng)為支撐，人們工作機(jī)會(huì)的選擇范圍可達(dá)到距離居住地200公里以上；在人口相對(duì)集中的村莊，真正從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人很少。城鄉(xiāng)高度融合淹沒了舊有城市人口與農(nóng)村人口之間的非職業(yè)性差異，人口和工業(yè)外移緩解了現(xiàn)代城市的各種壓力和問題，突出了城市在商業(yè)、娛樂、時(shí)尚、文化和技術(shù)創(chuàng)新等方面的功能。
高速公路施行收費(fèi)制度的直接效應(yīng)
城市化首先表現(xiàn)為人口的機(jī)械遷移。遷移成本包括：交通費(fèi)用、克服社會(huì)管理障礙的支出（如辦理城市暫住證所需費(fèi)用）、放棄原居住地的機(jī)會(huì)成本及克服新居住地人際障礙等成本。顯然，這是一個(gè)長期遷移成本構(gòu)成，交通費(fèi)用既包含旅行費(fèi)，又包含為遷移進(jìn)行準(zhǔn)備和最終完成遷移所支付的各種交通費(fèi)用。我國居民遷移更多地表現(xiàn)為從小城市向較大城市、從農(nóng)村向城市的遷移，這是一個(gè)向上的社會(huì)流動(dòng)。因此，交通費(fèi)用支出對(duì)一般家庭的遷移決策影響并不大。但是，對(duì)于絕大多數(shù)短期遷移的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民來說，高速公路收費(fèi)提高了遷移成本，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，一定程度上增加了鐵路運(yùn)輸壓力。對(duì)于城市居民來說，為了緩解工作、生活壓力，周末休閑郊游或去鄉(xiāng)下探親訪友不失為一個(gè)非常好的選擇，這對(duì)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和增加農(nóng)民就業(yè)收入有積極作用。 交通費(fèi)用對(duì)于不同收入人群在出行路線選擇上的影響是不同的。大體上說，高收入人群的選擇較多地考慮交通路線和工具的便捷和舒適性，低收入人群一般情況下會(huì)選擇費(fèi)用低的交通工具或路線。我國東西部間、城鄉(xiāng)間收入差距較大，高速公路收費(fèi)制度會(huì)對(duì)西部地區(qū)的農(nóng)村居民出行選擇產(chǎn)生很大影響。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高速路的使用效率往往不高。除經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠活躍外，“排擠效應(yīng)”也是重要的原因。重慶繞城高速就是典型例子，從重慶經(jīng)成都到綿陽，從節(jié)約時(shí)間和設(shè)計(jì)者本意來說，從成渝高速經(jīng)繞城高速再上成綿高速是最理想的全高速通途，但很多司機(jī)寧愿多跑也不想就近上繞城高速，原因就在于三環(huán)不收過路費(fèi)。
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