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新形勢下軌道交通工程造價全過程管理探討經(jīng)濟(jì)論文
建設(shè)工程造價是軌道交通工程建設(shè)所需的全部費(fèi)用。在軌道交通工程建設(shè)中如何使有限的資金創(chuàng)造出更多、更大的效益,也就是更合理有效地控制工程造價,是地鐵公司極其關(guān)注的問題。本人根據(jù)多年來軌道交通建設(shè)工程全過程造價管理工作的實(shí)踐,就建設(shè)工程的前期階段、施工階段和竣工結(jié)算階段的工程造價管理工作,發(fā)表一下自己的看法,以供參考。
一、前期階段
前期階段主要包括:決策階段、設(shè)計階段、發(fā)包階段。
1.1、決策階段
投資決策是影響工程造價最為關(guān)鍵的一環(huán),決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ),決策的深度影響投資估算的精確度。應(yīng)避免項目倉促上馬,出現(xiàn)邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程。要對項目進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究。在投資方案的選擇上,運(yùn)用價值管理的方法,對項目進(jìn)行多方案比選及優(yōu)化。認(rèn)真對各方案進(jìn)行功能分析、技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)評價,采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料,對實(shí)施過程中的各種風(fēng)險進(jìn)行客觀評估和預(yù)測,從而計算出準(zhǔn)確的投資估算額。有關(guān)研究表明,項目前期是建設(shè)項目成本節(jié)約可能性最大的階段,此時項目的不確定性最高,各種變更對項目的影響最小。對于項目的總成本來講,本階段價值管理所消耗的成本只占0.1%~0.5%,對工程造價的影響卻高達(dá)75%以上。
1.2、設(shè)計階段
設(shè)計階段是對項目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程,是項目做出投資決策后,控制項目投資的關(guān)鍵階段。目前,建設(shè)項目很容易在設(shè)計階段出現(xiàn)工程造價失控現(xiàn)象,即出現(xiàn)設(shè)計總概算超投資估算現(xiàn)象。經(jīng)分析總結(jié),主要有以下原因:
1.2.1工程設(shè)計人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì),設(shè)計過程中任意提高安全系數(shù)或設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),而對經(jīng)濟(jì)上的合理性考慮較少,從根本上影響了項目工程造價的有效控制。
1.2.2工程技術(shù)人員與工程造價管理人員脫節(jié)。工程造價管理人員不是參與工程設(shè)計的全過程對項目投資進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析對比,而只是在技術(shù)人員完成工程方案設(shè)計后,根據(jù)技術(shù)人員提供的工程量,套用定額編制工程概算,往往遠(yuǎn)離工程實(shí)際情況,使工程造價控制如同虛設(shè)。
1.2.3為了減少以上現(xiàn)象的發(fā)生,建議采取以下措施。
1.2.3.1實(shí)行設(shè)計招投標(biāo),控制工程造價。開展設(shè)計招標(biāo)就是要對設(shè)計單位的信譽(yù)、資質(zhì)、技術(shù)、設(shè)計水平、項目負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查、考核,通過公開招、評標(biāo),運(yùn)用價值工程優(yōu)化,對設(shè)計方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價,擇優(yōu)選定設(shè)計單位。只有在招投標(biāo)中加大對工程造價的管理力度,才能將投資控制落實(shí)在設(shè)計階段。
1.2.3.2推行限額設(shè)計
限額設(shè)計工作的重點(diǎn)
合理地確定設(shè)計限額指標(biāo),設(shè)計概算不能突破投資估算;初步設(shè)計概算作為施工圖設(shè)計限額控制指標(biāo)。加強(qiáng)限額設(shè)計的過程控制。
(1)總體設(shè)計階段過程控制
在總體設(shè)計的過程中,應(yīng)確�？傮w方案論證的總體性、系統(tǒng)性、完整性和深度,合理可行,控制投資規(guī)模不超過可研估算允許的浮動范圍值。
(2)初步設(shè)計階段過程控制
總體單位采用加強(qiáng)設(shè)計概算管理,布置各分項設(shè)計單位進(jìn)行方案優(yōu)化和多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較工作,加大設(shè)計概算審查力度,確保設(shè)計概算的合理性、經(jīng)濟(jì)性。
(3)細(xì)化設(shè)計,減少施工過程中的變更。
當(dāng)前普遍存在著設(shè)計不精,深度不夠的情況,設(shè)計變更頻繁,給工程造價控制帶來一定的難度。本人建議適當(dāng)延長設(shè)計時間,使設(shè)計人員有時間認(rèn)真審核施工圖紙,使圖紙盡量詳盡,防止施工圖設(shè)計產(chǎn)生漏洞,盡量減少各專業(yè)圖紙之間的矛盾,以降低變更洽商發(fā)生的可能性。
(4)引入設(shè)計監(jiān)理。
建設(shè)單位不可能具有設(shè)計方面很深的專業(yè)知識,完全可以讓設(shè)計監(jiān)理人員從專業(yè)性角度進(jìn)行設(shè)計把關(guān),這樣就不會在施工階段出現(xiàn)大量的設(shè)計變更,從源頭上堵塞了后期投資的大量增加。
(5)估算、概算、預(yù)算的編制、校核、審核工作流程
1)編制人員和校核人應(yīng)選用有軌道交通經(jīng)驗(yàn)的造價工程師;
2)編制人員和校核人應(yīng)同時平行、獨(dú)立計算工程量,并分別形成各自的成果書;
3)編制人員和校核人根據(jù)各自的成果書進(jìn)行相互核對,并形成書面的核對意見,同時修正成果書;
4)根據(jù)審批程序逐級審核后,審核過程中均應(yīng)形成各級書面審核意見;
1.3、發(fā)包階段
發(fā)包階段主要包括:招標(biāo)投標(biāo)階段、合同簽訂階段。
1.3.1招標(biāo)投標(biāo)階段。
首先,招標(biāo)工作應(yīng)遵循公開、公平、公正、誠信原則,嚴(yán)格審查投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì),必要時進(jìn)行實(shí)地考察,避免“特級企業(yè)投標(biāo)、 一級企業(yè)轉(zhuǎn)包、二級企業(yè)進(jìn)? 鋇認(rèn)窒蟆L岣噠斜晡募的編制質(zhì)量U斜晡募各項條款準(zhǔn)確嚴(yán)密，可避免引起不必要的糾紛和爭議，有效地防止過多索賠事件的發(fā)生? 其次,必須對標(biāo)底價進(jìn)行嚴(yán)格控制。標(biāo)底價一般應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和施工圖紙進(jìn)行編制,并綜合考慮現(xiàn)場情況、工期等因素。為了確保工程質(zhì)量,必須首先保證
標(biāo)底價的合理性。高價發(fā)包,將使業(yè)主蒙受投資損失,低價發(fā)包,將造成承包商不規(guī)范施工,安全、質(zhì)量沒保障,延誤工期。
最后,采取切實(shí)有效的措施杜絕投標(biāo)企業(yè)串標(biāo)、哄抬標(biāo)價。
據(jù)現(xiàn)有資料統(tǒng)計,通過公開招標(biāo),使建設(shè)項目合同總價相對于經(jīng)審定的標(biāo)底或攔標(biāo)價下浮一般在8%~15%之間,可見招投標(biāo)對控制工程造價的重要程度。
1.3.2合同簽訂階段
招投標(biāo)工作結(jié)束后,施工承發(fā)包雙方應(yīng)按中標(biāo)金額,簽訂嚴(yán)密的承發(fā)包合同,中標(biāo)金額即為合同額。對合同中核心部分即工程造價的調(diào)整、修改、補(bǔ)充的依據(jù)和條件規(guī)定要明確。合同條款的制訂應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險和責(zé)任的約定,盡量做到責(zé)任明確、風(fēng)險量化。
目前市場上比較常見的合同類型有三種:固定總價、固定單價和可調(diào)價格合同。一般來說,固定總價、固定單價合同均需明確固定價格的風(fēng)險范圍,風(fēng)險范圍主要涉及三個方面:
一、人工、機(jī)械、材料市場價格波動。一般情況下,市場價格的波動不作為調(diào)整合同固定總價、單價的依據(jù),但對價格波動較大的主要材料如鋼材,可以設(shè)定一定的漲跌幅度作為雙方承擔(dān)價格波動風(fēng)險的限度。
二、不可抗力因素以外因承包方原因引起的造價變化風(fēng)險由承包方全部承擔(dān)。
三、造價管理部門的政策調(diào)價文件,招標(biāo)文件應(yīng)明確是否按調(diào)價文件調(diào)整合同固定總價、單價。可調(diào)價格合同,合同價款可根據(jù)雙方的約定而調(diào)整,雙方應(yīng)在專用條款內(nèi)約定合同價款調(diào)整的方法。對于發(fā)包人來說,固定總價和固定單價合同自身承擔(dān)的風(fēng)險相對要小一些。
現(xiàn)在市場上,經(jīng)常遇到有發(fā)包方在招投標(biāo)工作結(jié)束后,合同簽訂階段,隨意刪改招標(biāo)文件中的合同專用條款。如,明明招標(biāo)文件的合同條款為可調(diào)價格合同,而在實(shí)際簽訂的合同文本中卻又改為固定單價合同。甚至,對于中標(biāo)價格也要與施工單位進(jìn)行談判,要求施工方在中標(biāo)金額的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)惠和讓利,導(dǎo)致合同金額不等于中標(biāo)金額。這種違規(guī)行為,扭曲了工程造價控制管理的意義,也不利于建設(shè)市場的良好發(fā)展。
二、施工階段
工程項目的施工階段是工程項目實(shí)體形成階段,是資金投入最大的階段,工作量大,涉及面廣,影響造價的因素多。要控制工程造價,最終實(shí)現(xiàn)項目的投資效益,此階段要加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督力度,具體可做好以下工作:
確保施工圖階段投資準(zhǔn)確和施工圖預(yù)算不超概算的主要措施從影響預(yù)算的如下幾個方面:
2.1、用技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較方法認(rèn)真審核施工方的施工組織設(shè)計
不同的施工方法,對工程造價影響差別很大,因此應(yīng)采用經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方法對施工組織設(shè)計進(jìn)行綜合評審。如,某項目電力方溝工程,施工組織設(shè)計對于地下水的處理,一開始是用井點(diǎn)降水的施工方案,經(jīng)工程造價人員審核并考察現(xiàn)場情況后,建議采用明排的方法,既能滿足施工要求,又能為項目節(jié)約資金上百萬元。
2.2地鐵建設(shè)施工期的材料、人工價格產(chǎn)生較大的上漲波動時,很明顯地給城市軌道交通的建設(shè)、投資的控制造成較大難度。因此,處理好靜態(tài)投資估(概)算額與預(yù)算的時間差價,是投資控制的重點(diǎn),即材差計列。
2.3嚴(yán)控交通疏解及管線搬遷的規(guī)模變化。交通疏解和管線搬遷與市政道路及設(shè)施有著緊密的關(guān)系,由于城市軌道交通線路穿越各區(qū)給城市帶來交通便利和快速發(fā)展的同時,也出現(xiàn)了市政項目搭車投資建設(shè)的現(xiàn)象,這也給軌道交通項目帶來巨大的投資負(fù)擔(dān)。
2.4城市軌道交通建設(shè)中的專用設(shè)施是指:交通設(shè)施、供電管線、給水管線、煤氣管線、通信光纜、鐵路設(shè)施、部隊設(shè)施及公安設(shè)施等。涉及到此類單位的投資,向來有著”開價容易還價難”的尷尬局面。這種無公平競爭的局面,類似壟斷,其壟斷投資無疑給軌道交通的建設(shè)背上了不合理的投資負(fù)擔(dān)。因此在前期設(shè)計及施工時都需充分考慮這種情況的發(fā)生。
2.5變更簽證和索賠的審核
控制設(shè)計變更、降低工程造價
設(shè)計變更的情況較為復(fù)雜,有主動和被動變更,有優(yōu)化設(shè)計的因素更有采取補(bǔ)救措施的原因,往往以后者為多,又以突破投資限額情況較多,要分清情況分類管理區(qū)別對待嚴(yán)格控制。
設(shè)計變更分為設(shè)計范圍變更和設(shè)計內(nèi)容變更,管理工作的重點(diǎn)是變更原因的識別、變更影響因素的分析、變更設(shè) 計的審批和實(shí)施等。此外,控制設(shè)計變更、降低工程造價還需注意以下幾點(diǎn):
(1)提高勘測水平和設(shè)計質(zhì)量;
(2)堅持設(shè)計變更簽發(fā)原則,加強(qiáng)現(xiàn)場工程量的簽證監(jiān)督和管理工作;
(3)嚴(yán)格控制設(shè)計變更的計價程序。
三、竣工結(jié)算審核階段
建設(shè)項目的竣工結(jié)算審核是工程造價控制的最后一個環(huán)
節(jié),通過對竣工結(jié)算的審核與管理,使結(jié)算價款不僅能符合合同的約定,而且能夠使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價。
3.1、結(jié)算方式和結(jié)算審核方法
(1)結(jié)算方式
結(jié)算的方式要依據(jù)發(fā)承包雙方所簽訂的合同的類型。一般來說,對于固定總價合同,只需審核施工單位上報的除總價合同以外的內(nèi)容,工作量相對較小;對于固定單價合同,工程量和合同總價都是暫定的,最終以實(shí)際的竣工圖、變更單及現(xiàn)場簽證工程量為準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算,工作量相對較大;對于可調(diào)價格合同,則需要對結(jié)算書中所有工程量和單價進(jìn)行復(fù)核,工作量最大。
(2)工程量審核。熟悉工程量的計算規(guī)則,分清計算范圍、限制范圍、仔細(xì)核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符,防止計算錯誤。對簽證的工程量審核主要是根據(jù)設(shè)計修改通知書與工程實(shí)際情況核實(shí),做到實(shí)事求是,合理計算。審核現(xiàn)場簽證時做好調(diào)查研究,審核其合理性和有效性,不能見有簽證即給予計量,杜絕和防范不實(shí)際的開支。
(3)單價審核。對直接套用定額單價的,要審核項目名稱和內(nèi)容與設(shè)計圖紙標(biāo)準(zhǔn)是否要求一致,如壓力等級、結(jié)構(gòu)形式、構(gòu)件名稱、強(qiáng)度等級等;對補(bǔ)充定額的審核,主要檢查編制的依據(jù)和方法是否正確,材料預(yù)算價格、人工工日及機(jī)械臺班單價是否合理。
(4)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核。審核時要根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件規(guī)定,結(jié)合合同、招投標(biāo)文件等來確定費(fèi)率。注意取費(fèi)文件的時效性,執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符,費(fèi)率計算是否正確,價差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。取費(fèi)基礎(chǔ)是否正確,是以人工費(fèi)為基礎(chǔ)還是以直接費(fèi)為基礎(chǔ)。
3.2、重復(fù)計價問題
工程結(jié)算中最容易出現(xiàn)的問題是重復(fù)計價,經(jīng)筆者分析,出現(xiàn)這種情況的原因有:
(1)對于一些比較大的項目,參與的施工單位多,各施工單位在施工范圍上就會有交叉現(xiàn)象,具體的施工內(nèi)容在界線上又不夠清楚,同一施工內(nèi)容可能同時出現(xiàn)在多個專業(yè)的施工圖上,施工單位依據(jù)各自拿到手的圖紙編制工程結(jié)算,這樣不同施工單位之間就可能出現(xiàn)重復(fù)結(jié)算。如:混凝土設(shè)備基礎(chǔ),施工過程中一般是設(shè)備安裝單位確定好尺寸,由土建專業(yè)施工單位預(yù)留,到了最后結(jié)算階段,有可能土建專業(yè)施工單位在結(jié)算中計取了,設(shè)備安裝單位也在設(shè)備的安裝費(fèi)用中計取。
(2)由于工程施工工期短,設(shè)計時難免比較粗糙,有些工程量必須在施工過程中才能明確,有的在預(yù)算中做了估算,在結(jié)算時施工單位可能有簽證或變更等,有的結(jié)算編制單位不加區(qū)別將上述情況均作為新的工程量另計。
(3)簽證重復(fù)。由于設(shè)計不細(xì)致,施工中不斷出現(xiàn)變更及簽證,有的同一工作內(nèi)容出現(xiàn)在多份簽證中。
(4)有些材料和設(shè)備可能是甲方供料,施工單位將甲方提供的部分材料混雜在安裝費(fèi)用中未扣除。
對于上述可能出現(xiàn)的重復(fù)計價問題,必須對癥下藥,采取有效的控制方法和解決辦法,提高工程結(jié)算審核質(zhì)量,把好竣工結(jié)算審核關(guān)。
(1)對于不同施工單位之間的重復(fù)結(jié)算問題,可以要求總包單位按項目整體編制工程結(jié)算,審核工作只面對總包單位,由總包單位再對各分包單位進(jìn)行分賬。對無法整體上報的結(jié)算,可以將幾個有可能出現(xiàn)重復(fù)的專業(yè)放在一起集中審核。這樣,不僅可以減少重復(fù),還可以提高工作效率。
(2)對于合同價款中估算的內(nèi)容,要求施工單位寫一個比較明確的說明,在結(jié)算審核過程中不僅可以避免前面所說的重復(fù)計價,而且在調(diào)整是也比較快捷準(zhǔn)確。
(3)對于重復(fù)簽證問題,對簽證統(tǒng)一編號,類似工作內(nèi)容,前后簽證反復(fù)對比,這樣既能有效控制重復(fù)計價,查找也比較方便。
(4)對于甲方供料,可要求甲方或現(xiàn)場監(jiān)理出具一份詳細(xì)的甲方供料單,在結(jié)算審核一開始,先將甲方供料從施工單位的結(jié)算中剔除。
四、結(jié)語
軌道交通工程造價投資控制管理是一個有著巨大社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的項目,對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響。筆者建議為使軌道交通建設(shè)項目達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,在進(jìn)行單獨(dú)項目的投資控制過后,需認(rèn)真總結(jié)本項目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、記錄本地甚至全國的投資控制指標(biāo),便于將來更精確的完成投資控制管理任務(wù)的目的。
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