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“陜西現(xiàn)象”的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)解析
摘 要：“陜西現(xiàn)象”是近年來陜西省在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。該現(xiàn)象經(jīng)陜西省統(tǒng)計(jì)局總統(tǒng)計(jì)師楊永善先生在《陜西日?qǐng)?bào)》理論版上披露后，立即引起了廣大干部、群眾和眾多學(xué)者的密切關(guān)注。已有許多專家、學(xué)者從不同的角度對(duì)該現(xiàn)象進(jìn)行了深入的分析和解讀，從區(qū)域結(jié)構(gòu)的維度分析，并就如何遏制并逐步消除這一現(xiàn)象提出了許多寶貴意見。
關(guān)鍵詞：“陜西現(xiàn)象”；區(qū)域結(jié)構(gòu)；輕工業(yè)；城鎮(zhèn)化
一、引人深思的“陜西現(xiàn)象”
“陜西現(xiàn)象”主要有十個(gè)方面的表現(xiàn)：高新科技與比較滯后的經(jīng)濟(jì)并存；先進(jìn)的文化與保守的思想觀念并存；蓬勃發(fā)展的高等教育與落后的基礎(chǔ)教育并存；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的關(guān)中與貧窮的陜北、陜南并存；實(shí)力雄厚的國防工業(yè)與薄弱的中小企業(yè)并存；大量引進(jìn)人才與某方面又浪費(fèi)人才并存；一些實(shí)事虛干與某些虛事又實(shí)干并存；千方百計(jì)招商引資與屢屢發(fā)生閉門宰客并存；部分高收入階層與廣大城鄉(xiāng)居民的低收入并存；全國綜合競(jìng)爭(zhēng)評(píng)價(jià)中，知識(shí)化和網(wǎng)絡(luò)化的高名次與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的低名次并存。
在《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》(2002年)中，陜西省的區(qū)域創(chuàng)新能力平均得分28．75，居全國第十位，僅次于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的各省市，居于中西部首位。在全國科技進(jìn)步監(jiān)測(cè)及綜合評(píng)價(jià)中，陜西省的總排名是第十位，同樣高居中西部首位，但其人均GDP卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在東部各發(fā)達(dá)省市之后，也落在中西部很多省區(qū)之后。2003年，陜西省的人均GDP僅為6480元，大約是浙江省的1／3，在全國31省、市、區(qū)(不包括港、澳、臺(tái))中排在第26位。
二、從區(qū)域結(jié)構(gòu)看“陜西現(xiàn)象”
“陜西現(xiàn)象”的產(chǎn)生，既有歷史原因和客觀原因，也有主觀和其他諸多方面的原因。
(一)從區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看“陜西現(xiàn)象”
這里，我們僅討論第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。因?yàn)槲覈蟛糠值貐^(qū)正處于工業(yè)化階段，工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。2000年，陜西省工業(yè)總產(chǎn)值為1184．58億元。其中，輕工業(yè)總產(chǎn)值為350．23億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的29．6％；重工業(yè)總產(chǎn)值為834．35億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的70．4％。2003年，陜西省工業(yè)總產(chǎn)值為1851．5億元。其中，輕工業(yè)總產(chǎn)值為4 239．3億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的23．2％，比2000年下降了6．4個(gè)百分點(diǎn)；重工業(yè)總產(chǎn)值為1422．2億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的76．8％(資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒)�？梢姡毓I(yè)比重過大，輕工業(yè)落后且比例持續(xù)下滑，是陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題。
在“陜西現(xiàn)象”的形成過程中，輕工業(yè)的落后起了推波助瀾的作用。首先，輕工業(yè)發(fā)展的滯后，使陜西的“三農(nóng)”問題日趨嚴(yán)重。輕工業(yè)以農(nóng)副產(chǎn)品為加工對(duì)象，其發(fā)展滯后致使農(nóng)副產(chǎn)品缺乏深層次的加工，產(chǎn)品附加值低。一方面，農(nóng)民出售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，獲益較少；另一方面，缺乏農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，農(nóng)民無法在加工過程中受益。這既挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又影響農(nóng)副產(chǎn)品的商品化和社會(huì)化。其次，進(jìn)入門檻低的輕工業(yè)發(fā)展的滯后，又導(dǎo)致了個(gè)體經(jīng)營、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后問題。陜西省國有和集體工業(yè)的比例明顯高于全國、東部、西部的平均水平，而股份制經(jīng)濟(jì)成分和外商投資比例很低(表1)。非公有制經(jīng)濟(jì)在解決農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平等方面發(fā)揮十分重要的作用。最后，沒有輕工業(yè)的充分發(fā)展，也會(huì)抑制對(duì)重工業(yè)產(chǎn)品的有效需求，從而對(duì)重工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生制約作用，輕工業(yè)的滯后拖了進(jìn)一步工業(yè)化的后腿。
重工業(yè)的發(fā)展在增加人民收入和提高人民生活水平上的作用遠(yuǎn)沒有輕工業(yè)那么大，盡管其發(fā)展可以促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，但更多地表現(xiàn)在“富區(qū)”上，而不是表現(xiàn)在“富民”上。尤其是國防工業(yè)(在陜西省的工業(yè)結(jié)構(gòu)上有突出地位)，由于其屬于“條條”管理體系，所以，對(duì)于地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)(“塊塊”經(jīng)濟(jì))的貢獻(xiàn)很小。陜西省科技力量雄厚的國防工業(yè)主要集中在中央駐陜單位，是由中央各部門設(shè)置和配備的，不是為陜西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而專門設(shè)置的；且大部分都是采用遷建式“移民”的方法搬來的，而不是在陜西省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中培養(yǎng)起來的。這些嵌入的產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)沒有融合在一起。各自循環(huán)，形成典型的二元結(jié)構(gòu)，沒有使現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)變成帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長極。
總之，輕重工業(yè)比例失調(diào)，是陜西省廣大居民收入偏少、生活水平偏低主要原因，也是全省經(jīng)濟(jì)落后的重要原因，同時(shí)，又是陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題。
(二)從空間結(jié)構(gòu)看“陜西現(xiàn)象”
1．城市空間發(fā)展不平衡
從全省看，陜西省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中在關(guān)中隴海鐵路沿線。2003年，GDP排在前五位的城市中，有四個(gè)(西安、咸陽、寶雞和渭南)在隴海鐵路沿線，而陜南、陜北地區(qū)中心城市數(shù)量不足，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)(表3)。
2．城市規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理
城市規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人口規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理。2003年，第一大城市西安的人口為510．26萬，第二大城市咸陽僅為94．57萬(資料來源：中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒)，城市首位度為5．4，大大超過正常值2，高于我國其他大多數(shù)省區(qū)(表2)。從表2可看出，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省區(qū)城市首位度都在正常值2左右。陜西省大城市畸形發(fā)展、中小城市發(fā)展緩慢的直接后果就是縣域經(jīng)濟(jì)的落后。截至2004年9月，陜西只有3個(gè)縣級(jí)市，而江蘇有27個(gè)，山東有31個(gè)，廣東有23個(gè)。
二是經(jīng)濟(jì)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理——西安的經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他地級(jí)市(表3)。2003年，西安的GDP為858．52，是第二位城市寶雞的5．47倍，占十地級(jí)市GDP總和的62．62％，占全省GDP的35．79％；而北部的榆林和南部的商洛分別僅占十地級(jí)市GDP總和的1．56％和1．00％，僅占全省GDP的0．89％和0．57％。
其他中小城市由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，不能有效地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，這使廣大小城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民處于較為貧困的境地。
最后，應(yīng)該指出的是，人口、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在西安這個(gè)大城市高度集中，必然導(dǎo)致其他資源要素的高度集中，如教育資源、科技資源、人力資源等，從而使得“陜西現(xiàn)象”進(jìn)一步加劇。
三、對(duì)策和建議
(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1．“補(bǔ)課”
陜西省的工業(yè)化沒有經(jīng)過輕工業(yè)的充分發(fā)展，直接跨入重工業(yè)階段。這顯然有異于第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律。
區(qū)域工業(yè)化過程一般要經(jīng)歷三個(gè)階段：重工業(yè)化過程、深加工化過程和技術(shù)集約化過程。區(qū)域工業(yè)化的首選是輕工業(yè)，因?yàn)槠渫顿Y少，建設(shè)周期短，見效快，吸收勞動(dòng)力多，且原材料可以直接從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中獲取。輕工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展則需要重工業(yè)為其提供先進(jìn)的技術(shù)和裝備。隨著人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)工業(yè)品的需求會(huì)由一般日用消費(fèi)品轉(zhuǎn)向耐
用消費(fèi)品，這將為制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造廣闊的市場(chǎng)。促使重工業(yè)化過程開始逐步進(jìn)行。
在我國，通過大力發(fā)展輕工業(yè)促使本省經(jīng)濟(jì)騰飛的例子為數(shù)不少，最成功的當(dāng)屬浙江省。2000年，其輕工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為54．1％(資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒)．輕工業(yè)的蓬勃發(fā)展在其經(jīng)濟(jì)增長中作用突出，浙江省的縣域經(jīng)濟(jì)全國聞名，它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)選擇上基本以輕工業(yè)為主，以專業(yè)化和集群化發(fā)展為特色，如諸暨市的“襪業(yè)之鄉(xiāng)”、嵊州的“領(lǐng)帶城”、上虞市崧下鎮(zhèn)的“傘具之鄉(xiāng)”等，都在全國占有突出地位，其成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
總之，要先“補(bǔ)”上輕工業(yè)發(fā)展滯后這一課，千方百計(jì)地提高人民群眾的收入和生活水平，方能有效地加快小城鎮(zhèn)及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，活躍非公有制經(jīng)濟(jì)。激活全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2．積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
陜西省的科技力量優(yōu)勢(shì)十分明顯，當(dāng)前主要任務(wù)是要想方設(shè)法地充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，使其盡快轉(zhuǎn)化為第一生產(chǎn)力。轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而產(chǎn)生出巨大的經(jīng)濟(jì)效益。目前，要重點(diǎn)發(fā)展陜西高新區(qū)，以提升其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并帶動(dòng)其他地區(qū)傳統(tǒng)重化工業(yè)的技術(shù)改造。
(二)調(diào)整空間結(jié)構(gòu)
今后陜西省城市發(fā)展的主要目標(biāo)應(yīng)是建立完整的規(guī)模等級(jí)和結(jié)構(gòu)合理的城市體系，逐步改變城市空間發(fā)展不平衡的狀況。一方面要控制西安與其他城市之間經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步拉大；另一方面要逐步打造地區(qū)性中心城市，使之發(fā)展壯大并成為所在區(qū)域的增長極，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一，要加強(qiáng)地方性中心城市建設(shè)，完善城市體系。首先，將寶雞建設(shè)成陜西西部的中心城市。其次，將延安、榆林、安康和漢中建成所在地區(qū)的中心城市。
第二，要加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。一是要促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集中，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)、科教和文衛(wèi)中心；二是要實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃；三是要建立一批省和地級(jí)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)。
第三，要優(yōu)化區(qū)域布局，加強(qiáng)城鎮(zhèn)群的建設(shè)。在關(guān)中隴海線沿線的中部建設(shè)西安都市圈，西部建設(shè)以寶雞為中心的城市群；在陜南沿江一線的東段建設(shè)以安康市為中心的東部城群，西段建設(shè)以漢中市為中心的西部城鎮(zhèn)群；在陜北西包鐵路沿線的南部建設(shè)以延安為中心的南部城鎮(zhèn)帶，北部建設(shè)以榆林為中心的北部城市帶。
四、結(jié)語
“陜西現(xiàn)象”嚴(yán)重地制約了陜西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的向前發(fā)展，是陜西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的巨大障礙。通過合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可使廣大居民收入有較快地增長，人們生活水平有較大提高，貧困問題得到基本解決；通過積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，保持經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長；通過合理的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，可發(fā)揮大城市的帶動(dòng)作用，加快落后地區(qū)的發(fā)展。
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