技術(shù)壁壘：貿(mào)易保護(hù)主義的新策略
貿(mào)易技術(shù)壁壘是指進(jìn)口國家針對有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品或消費(fèi)品的某些特性所制定的強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)以及檢驗(yàn)商品合格與否的評定程序而形成的一種貿(mào)易障礙。在近年來國際貿(mào)易中興起了多種非關(guān)稅壁壘，其中技術(shù)壁壘最難對付，可以稱之為貿(mào)易保護(hù)主義的“殺手锏”，成為21世紀(jì)影響國際貿(mào)易發(fā)展的最重要因素。
一、貿(mào)易技術(shù)壁壘興起原因
1.貿(mào)易技術(shù)壁壘產(chǎn)生的歷史并不悠久。GATT/WTO的基本原則之一是關(guān)稅保護(hù)和關(guān)稅減讓原則，它要求成員方只能通過關(guān)稅來保護(hù)本國產(chǎn)品，而不應(yīng)采取其它限制進(jìn)口的措施，還要求各成員之間應(yīng)通過關(guān)稅減讓的談判逐步降低關(guān)稅。從GATT/WTO的有關(guān)八輪多邊會談的結(jié)果來看，這一原則得到了一定程度的遵守：成員方的平均關(guān)稅大幅度降低，目前發(fā)達(dá)的成員方與發(fā)展中成員方的平均關(guān)稅分別僅為3%和11%。但是，隨著關(guān)稅的大幅度降低，又出現(xiàn)了形式多樣的非關(guān)稅措施。在非關(guān)稅措施中，如果采用直接的數(shù)量限制等手段來保護(hù)本國市場，不僅會受到輿論的譴責(zé)，而且還會受到其它成員方的報(bào)復(fù)。因此近年來，貿(mào)易保護(hù)主義轉(zhuǎn)而尋求一種更高明的替代措施。技術(shù)壁壘正是在這一背景下產(chǎn)生并大行其道。
2.近年來，由于科學(xué)技術(shù)飛速地發(fā)展，技術(shù)貿(mào)易以及技術(shù)密集型商品或者技術(shù)相對含量較高商品在國際貿(mào)易中所占有的份額越來越大，國際貿(mào)易中涉及到的各種技術(shù)問題變得更加廣泛和復(fù)雜，與之相關(guān)的貿(mào)易磨擦也大大增多，因此把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)用作阻止外國商品進(jìn)入本國市場的措施就被一些國家和地區(qū)廣泛地利用。
3.隨著生活水平和生活質(zhì)量的提高，各國消費(fèi)者對商品和服務(wù)的選擇性增強(qiáng)，對商品和服務(wù)質(zhì)量要求越來越高，對商品款式變化更敏感，對衛(wèi)生、安全及環(huán)境指標(biāo)的要求更加嚴(yán)格，這使得技術(shù)壁壘問題更加突出，目前盛行的綠色壁壘就能說明這一點(diǎn)。
4.貿(mào)易技術(shù)壁壘本身所固有的特性，使之成為貿(mào)易保護(hù)主義的最好武器。貿(mào)易技術(shù)壁壘有以下特點(diǎn)：(1)形式上的靈活性。由于科學(xué)技術(shù)日新月異，各國技術(shù)政策差異明顯，各國技術(shù)水平參差不齊，因此各國制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越來越高、技術(shù)法規(guī)越來越嚴(yán)格。技術(shù)壁壘也隨之更加苛刻，層出不窮。隨著國際市場上競爭的加劇，一些國家特別是發(fā)達(dá)國家往往有意識地利用標(biāo)準(zhǔn)作為競爭的手段，把標(biāo)準(zhǔn)的差距作為貿(mào)易保護(hù)的措施，特別是更廣泛地利用安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)作為限制進(jìn)口的武器。(2)名義上的合法性。技術(shù)壁壘往往披上合法的外衣，借WTO的《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》中若干規(guī)定，打著保護(hù)人類健康或安全、保護(hù)動植物的生命或健康、或保護(hù)生態(tài)和環(huán)境的旗號，行保護(hù)貿(mào)易之實(shí)，轉(zhuǎn)移人們的視線。(3)內(nèi)容上的廣泛性。貿(mào)易技術(shù)壁壘名目繁多，不僅涉及到初級產(chǎn)品，而且包括各種中間產(chǎn)品、制成品；不僅涉及到有形商品，而且還包括金融、信息等無形貿(mào)易產(chǎn)品；不僅涉及到商品的開發(fā)、生產(chǎn)、加工過程，而且還包括包裝、銷售、消費(fèi)等過程。(4)對發(fā)展中國家的不公平性。在國際技術(shù)貿(mào)易市場上，目前發(fā)達(dá)國家處于壟斷地位，發(fā)達(dá)國家在保護(hù)本國消費(fèi)者利益的名義下，通過立法手段，制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制外國商品進(jìn)口。由于這些標(biāo)準(zhǔn)是主要根據(jù)發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)水平制定的，對發(fā)展中國家而言，往往是難以達(dá)到的。這些貌似公正實(shí)則不公的標(biāo)準(zhǔn)，勢必使發(fā)展中國家的商品被排斥在發(fā)達(dá)國家市場之外。技術(shù)壁壘這些特性，使其更容易成為關(guān)稅和直接非關(guān)稅壁壘的“替身”，成為貿(mào)易保護(hù)主義的一張王牌。
二、貿(mào)易技術(shù)壁壘的類種
1.復(fù)雜多變的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一些國家對進(jìn)出口商品規(guī)定了極為嚴(yán)格和繁瑣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，既有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，也有通用技術(shù)語言標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)檢測方法標(biāo)準(zhǔn)和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；既有工業(yè)制成品、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，也有原材料、半成品、外購件標(biāo)準(zhǔn)；既有產(chǎn)品質(zhì)量、性能標(biāo)準(zhǔn)，也有產(chǎn)品包裝、貯存和運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)；還有工藝標(biāo)準(zhǔn)，等等。這些標(biāo)準(zhǔn)總是隨著快速提高的技術(shù)水平而不斷變化，因此其不確定性很大，往往使出口國、出口商難以應(yīng)付和適應(yīng)。
2.名目繁多的.技術(shù)法規(guī)。技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相互聯(lián)系又有區(qū)別。技術(shù)法規(guī)是包含或引用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范的法規(guī)。它所包含的內(nèi)容涉及到勞動安全、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生與保健、交通規(guī)則、無線電干擾、節(jié)約能源與材料等。目前美、日、德、法等發(fā)達(dá)的工業(yè)國頒布技術(shù)法規(guī)種類繁多，涉及面廣。技術(shù)法規(guī)不像技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)那樣可以互相協(xié)商。技術(shù)法規(guī)一經(jīng)頒布即強(qiáng)制執(zhí)行。故在國際貿(mào)易中構(gòu)成了比技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更難逾越的技術(shù)壁壘。
3.繁瑣苛刻的商品包裝和標(biāo)簽規(guī)定。一些國家對商品的包裝和標(biāo)簽也作了苛刻繁瑣的規(guī)定。進(jìn)口商品必須符合這些規(guī)定，否則不準(zhǔn)進(jìn)口或禁止在市場銷售。例如，美國等國禁止利用干草、稻草、谷糠等為包裝材料。在某些情況下，這些包裝材料只有在提供消毒證明的條件下，才允許使用。英聯(lián)邦的許多國家，要求提供包裝材料的產(chǎn)地證明。德國和法國則禁止進(jìn)口外形尺寸與本國不同的食品罐頭。
標(biāo)簽是附在商品或包裝容器上的說明和圖樣。其內(nèi)容一般包括：制造者、產(chǎn)品名稱、商標(biāo)、成分、品質(zhì)特點(diǎn)、使用方法、包裝數(shù)量、貯藏及應(yīng)注意的事項(xiàng)警告標(biāo)示以及其它廣告性圖案、文字等。標(biāo)簽可以采用紙條或其它材料制品的形式，也可以將說明和圖樣直接印在包裝容器或商品上。許多國家為了保護(hù)消費(fèi)者的利益，向消費(fèi)者提供產(chǎn)品質(zhì)量和使用方法的信息，對商品標(biāo)簽作了嚴(yán)格的規(guī)定。例如進(jìn)入美國市場的電器產(chǎn)品必須獲得"UL"標(biāo)志。加拿大對于進(jìn)口食品和食用消費(fèi)品規(guī)定必須以法文和英文標(biāo)明品名，并在商品的明顯地方標(biāo)明商品的重要性、名稱和外國生產(chǎn)者或加拿大進(jìn)口商的名稱和住址。澳大利亞進(jìn)口各種服裝，規(guī)定商標(biāo)上必須注明原料成分，標(biāo)明適合穿用者的年齡及身材，還有洗滌方法和生產(chǎn)國別等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有50多個國家或地區(qū)已頒了各自的環(huán)境標(biāo)志圖形。
4.多種類型的認(rèn)證制度。在國際貿(mào)易中，不僅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)能構(gòu)成貿(mào)易的技術(shù)壁壘，而且各國認(rèn)證制度的差異也能構(gòu)成貿(mào)易的障礙。國際貿(mào)易對產(chǎn)品認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證、企業(yè)質(zhì)量保證體系的認(rèn)證以及環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證等十分重視，有些國家限制沒有經(jīng)過認(rèn)證的商品進(jìn)入本國市場，有認(rèn)證的商品則可以享受免檢的禮遇，特別是經(jīng)過國際上有權(quán)威的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的商品，信譽(yù)好、銷路大、售價高。未經(jīng)認(rèn)證的商品，即使其質(zhì)量具有較高水平，但是也很難進(jìn)入國際市場。即使進(jìn)入國際市場，也只能低價銷售，得不到購買者的信任。因此認(rèn)證體系的審核注冊成為近年來影響國際貿(mào)易的一個重要問題。
三、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，跨越貿(mào)易技術(shù)壁壘
隨著中國加入WTO的腳步越來越近，針對中國的關(guān)稅將大幅度降低以及直接的非關(guān)稅壁壘將大量減少，而貿(mào)易技術(shù)壁壘將逐漸增多，對我國的對外貿(mào)易的影響會越來越大。因此，必須盡早采取相應(yīng)的對策。筆者認(rèn)為，大力推行對外貿(mào)易工作中的標(biāo)準(zhǔn)化特別是國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是跨越技術(shù)壁壘的有效措施。
（一）認(rèn)真研究和積極推廣使用國際標(biāo)準(zhǔn)。國際標(biāo)準(zhǔn)是世界各國協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，它反映了國際上普遍達(dá)到的先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)水平，代表著一定的質(zhì)量水平，得到各國的認(rèn)同，成為國際級別上的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)和處理貿(mào)易糾紛的重要基礎(chǔ)。國際標(biāo)準(zhǔn)有取代國家標(biāo)準(zhǔn)的趨勢，因此采用國際標(biāo)準(zhǔn)成為國際貿(mào)易中的主要條件。另外積極地推廣采用國際標(biāo)準(zhǔn)，能夠及時了解國際先進(jìn)技術(shù)，提供技術(shù)改造的方向和目標(biāo)，推動相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步，從而達(dá)到改善商品質(zhì)量目的，從長遠(yuǎn)來看，這才是突破技術(shù)壁壘的根本途徑。
（二）注意不斷追蹤國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的技術(shù)成果，及時研究、搜集各國技術(shù)限制法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整本國產(chǎn)品的質(zhì)量指標(biāo)。國外公司標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常修訂，一旦有了技術(shù)上的新成果，即制定成標(biāo)準(zhǔn)，供設(shè)計(jì)、生產(chǎn)直接采用，滯后時間短。因此要密切注意國外制定標(biāo)準(zhǔn)的動向，不失時機(jī)地進(jìn)行全過程跟蹤，如果坐等國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)正式頒布才開始采用，則滯后時間很長，不利于本國標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。
（三）要主動積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作。在目前的國際上所采用的國際標(biāo)準(zhǔn)有很多都是發(fā)達(dá)國家的國家標(biāo)準(zhǔn)或者是發(fā)達(dá)國家的大企業(yè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化而來的，充分地反映了發(fā)達(dá)國家的利益，這顯然不利于包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家。因此，積極主動地參加國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)活動，不僅能讓我們跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)，而且還能使國際標(biāo)準(zhǔn)充分反映我們的意見和合理要求，擴(kuò)大我國的影響。對我國國內(nèi)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)積極地向國際組織推薦，爭取納入國際標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣變被動為主動，才有利于我們突破技術(shù)壁壘的限制，有利于我國對外貿(mào)易事業(yè)的發(fā)展。
（四）積極開展國際認(rèn)證工作。開展國際認(rèn)證是一項(xiàng)與國際慣例接軌的重要標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照國際貿(mào)易發(fā)展趨勢，一國的產(chǎn)品進(jìn)入國際市場需要獲得“白色通行證”—IS09000質(zhì)量管理體系認(rèn)證和“綠色通行證”—IS014000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。通過國際認(rèn)證的企業(yè)和產(chǎn)品，意味著在國內(nèi)外有良好的企業(yè)信譽(yù)，相當(dāng)于獲得了進(jìn)入別國市場的“鑰匙”，成為國際市場免檢產(chǎn)品，其市場力不言而喻。因此，隨著國內(nèi)市場國際化進(jìn)程的加快，我國企業(yè)必須高度重視和積極開展國際認(rèn)證工作，盡快與國際慣例接軌，建立健全質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系，從而增加企業(yè)的國際競爭力。
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