我國公路經營權轉讓中存在的問題分析及對策研究

摘要：傳統(tǒng)的單純依靠財政資金、交通規(guī)費和信貸資金的籌資模式
已無法支撐新世紀大規(guī)模的交通基礎設施建設，必須不斷拓展籌資渠道
，積極吸引社會資金的參與。在目前的條件下，公路經營權轉讓是吸引
社會資金參與交通建設最為方便可行的途徑，也是基礎設施領域中相對
成熟的方式。對我國近年來在公路經營權轉讓中存在的主要問題進行了
簡要分析，并就如何進一步推動我國的公路經營權轉讓工作提出了若干
對策建議。
關鍵詞：公路經營權轉讓；問題分析；對策建議
1　公路經營權轉讓問題的提出
“八五”期間，隨著國家“收費還貸”政策的出臺，隨著一批高等級收
費公路的出現，收費公路在一定期限內的經營權也隨之形成。在這一時
期，公路的建設規(guī)模迅速擴大，資金缺口與籌資壓力與日俱增。經營性
公路通過收費，雖然可能逐步收回投資，且部分項目還有望取得合理回
報，但收回投資需要較長的時間，在一定的期限內建設資金仍然沉淀在
項目之中，無法快速循環(huán)再用于新的建設。這樣，一方面用于公路建設
（包括用于經營性公路）的資金不斷地大量沉淀，另一方面籌資的壓力
又在日益加大。如何盤活不斷沉淀下來的資金，緩解籌資壓力，加快交
通基礎設施的建設步伐，就成為一個重要的課題。交通系統(tǒng)根據經營性
公路有收費機制，有可能收回投資并取得合理回報，對社會資金有一定
吸引力的實際，借鑒國外公路經營權轉讓的成功經驗，提出了經營權轉
讓的思路，并逐步開始了經營權轉讓的探索與嘗試。通過近十年的實踐
，在全國已成功地進行了一批公路項目的經營權轉讓，有效地盤活了一
批公路資產，加快了公路建設的資金循環(huán)。由此，公路的經營權轉讓逐
步得到了有關部門的重視，相關的政策規(guī)定也開始陸續(xù)出臺。
2　公路經營權轉讓的可行性
2．1　有收費補償機制
收費公路有收費機制，如果收費標準、收費期限制定得恰當，交通量有
一定的'保障，則大多數收費公路都能收回投資，并取得合理回報。
這是收費公路能夠進行經營權轉讓的經濟基礎。
2．2　有法可依
《公路法》第六章“收費公路”中對公路經營權轉讓已有原則的規(guī)定；
交通部也出臺了相應的法規(guī)，專門對公路經營權及其轉讓行為作了明確
界定，并制定了具體管理辦法，這為公路經營權轉讓提供了法律依據。
2．3　收益能穩(wěn)定增長的項目對穩(wěn)健型投資者有較大的吸引力
收費公路建成后，經過幾年的運營，交通量及其增長趨勢就會較為穩(wěn)定
，在收費標準和收費期限確定后，項目的投資回報就能被較為準確地測
定，在這種情況下轉讓經營權就能最大限度地降低投資風險。因此，收
費公路中一些收益能穩(wěn)定增長的項目就對國內外穩(wěn)健型的投資者有較大
的吸引力。尤其在經歷了亞洲金融風暴、美國納斯達克暴跌、新經濟中
一些神話的破滅后，人們對公路項目的價值又予以了重新認識。隨著中
國經濟今后進一步持續(xù)穩(wěn)定的增長及中國即將加入WTO，都會為公路項
目效益的穩(wěn)定增長提供更為堅實的基礎，也將為經營權的轉讓創(chuàng)造良好
的外部環(huán)境。
2．4　有成功案例可供借鑒參考
國外早就有公路經營權轉讓的成功案例，國內各省市近年也進行了不少
成功的嘗試。既有較大規(guī)模的國道高速公路，也有許多省道項目；既有
經營權的整體出讓，也有部分經營權的轉讓，這些案例都為今后的操作提供了可供
借鑒的經驗。
3　公路經營權轉讓工作中存在的主要問題
我國公路經營權的轉讓工作起步于“八五”中期，迄今已有不少成功的
案例。交通部規(guī)劃研究院曾對利用公路經營權轉讓方式引進外資的情況
作過調查，調查結果顯示全國較早地完成公路經營權向外商轉讓的項目
已超過10個，其中較典型的如山東濟南青島高速公路、陜西西安臨潼高
速公路、四川成渝高速公路等。浙江省在“八五”、“九五”期間也對