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究竟應該如何認識中國的農業(yè)、農村、農民問題
一、農業(yè)經(jīng)營：重點在于確立“雙軌并行”的制度：穩(wěn)定自給性小農，發(fā)展商業(yè)性大農 （一）我國農業(yè)績效總體很好，農業(yè)問題并不嚴重農業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)，所以，它只能承擔起與其作為一個產(chǎn)業(yè)相應的責任與義務。根據(jù)經(jīng)濟學家的定義，農業(yè)的職能主要地表現(xiàn)在四種貢獻上：產(chǎn)品貢獻、要素貢獻、市場貢獻和外匯貢獻。這樣看來，盡管我國農業(yè)發(fā)展曾經(jīng)走過了許多彎路，但到目前為止的結果應該說是相當不錯的了：全國城鄉(xiāng)的食品供給常年基本有保障、豐年有余，糧食庫存充裕；即使在農業(yè)份額已下降到僅占GDP總量14．5％的今天，農業(yè)仍能為國家賺取一定量的外匯收入（2002年，我國農產(chǎn)品出口181．4億美元，順差57億美元）；勞動力和資金仍不斷地從農業(yè)部門釋放出來；農業(yè)發(fā)展也支撐起了我國已初具規(guī)模的化肥、農機、農藥、農膜等工業(yè)產(chǎn)業(yè)。所以，總體看來，我國農業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了非常豐碩的成果。如果僅僅從一個產(chǎn)業(yè)的角度來看，在目前的條件下，我國的農業(yè)發(fā)展應該說是健康的，并不存在大的問題。正因為如此，筆者認為很多人把我國目前農業(yè)中存在的問題人為地夸大了，把本來比較簡單的問題人為地弄得復雜化了。這很不利于我們對今后農業(yè)的健康發(fā)展做出實事求是的判斷，當然，也就難以找到正確的發(fā)展道路。例如，不少人在談到農業(yè)存在的問題時，會提到農業(yè)部門的剩余勞動力太多。顯而易見，這不是農業(yè)的錯。相反，這是農業(yè)進步的表現(xiàn)。至于如何為這些剩余勞動力找到出路，不應該視為農業(yè)的問題，而是國民經(jīng)濟其他部門的問題或體制方面的問題。當然，這并不是說我國農業(yè)完全沒有問題了。但農業(yè)的問題多是發(fā)展中的問題、進步中的問題，并且都是可以找到解決方案的問題。例如，經(jīng)過艱難而漫長的談判后，我國終于加入了WTO、這意味著中國農產(chǎn)品市場已構成了世界農產(chǎn)品市場的一部分，其他國家的農產(chǎn)品可以在比過去更寬松的環(huán)境中進入我國市場，我國農產(chǎn)品也可以在比過去更有利的條件下進入其他國家的市場。這其中起關鍵作用的因素就是國際競爭力�？陀^地講，我國農業(yè)的整體競爭力在國際上是比較低的。這既表現(xiàn)在我國人均農業(yè)資源很少的先天性資源不足上，也表現(xiàn)在我國經(jīng)濟發(fā)展水平低、不能為農業(yè)發(fā)展提供有效幫助的后天性劣勢上。怎么辦？出路仍然只有一條，那就是進一步追求農業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之路。在全球開放經(jīng)濟環(huán)境中、在開放市場條件下，這種創(chuàng)新更為艱難，它必須是一種能超越國際經(jīng)驗的創(chuàng)新。（二）加入WTO后，我國應選擇一條新的“雙軌并行”的農業(yè)經(jīng)營制度在新的歷史條件下，農業(yè)制度創(chuàng)新必須做到同時有效地解決兩方面的問題：一是在吸取國際經(jīng)驗的基礎上增強我國農業(yè)的國際競爭力；二是在充分照顧我國基本國情的前提下保持農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的基本實現(xiàn)以及保證農村社會基本穩(wěn)定。綜觀農業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗，農業(yè)經(jīng)營無非就是走兩條道路：一條道路是指主要建立在專業(yè)化、商品化、市場化、機械化基礎上的規(guī)模型的大農（場）經(jīng)濟；另一條道路是指主要建立在生物化、技術化、保護型、密集型基礎上的小農經(jīng)濟。美國、加拿大、澳大利亞的農業(yè)發(fā)展類型屬于前者；歐洲不少國家和日本等的情況則屬于后一類。我國農業(yè)發(fā)展的基本國情主要表現(xiàn)出兩大特征：一是土地資源相對太少，比歐洲和日本的平均水平還要少得多，屬于非常典型的小農經(jīng)濟；二是農業(yè)的專業(yè)化、商品化、市場化程度很低，家庭生產(chǎn)的農產(chǎn)品主要地是供農民自我消費。這既與農戶經(jīng)營規(guī)模小直接相聯(lián)系，也與我國農村地區(qū)交通運輸業(yè)不發(fā)達、市場體系建設的軟硬件條件較差有一定關系。在充分考慮國際農業(yè)發(fā)展經(jīng)驗及我國農業(yè)發(fā)展的基本國情的基礎上，在農業(yè)發(fā)展的新的歷史階段，我國應建立和創(chuàng)新一種將自給性的小農經(jīng)濟與商業(yè)性的大農經(jīng)濟緊密結合、并行發(fā)展的新的農業(yè)“雙軌并行”制度。(三)保護、完善現(xiàn)行的家庭小農經(jīng)濟家庭小農經(jīng)濟制度本身在中國具有許多優(yōu)越性：1．有利于農村穩(wěn)定。土地是農民心目中永恒的有價資產(chǎn)，具有不動產(chǎn)性質。每家每戶都擁有一小塊土地或土地的使用權，使農民由無產(chǎn)者、雇工變成了有產(chǎn)者、自耕農，這是許多發(fā)展中國家想做而做不到的事情。秦漢以來直到新中國成立以前，2000多年間經(jīng)常發(fā)生社會動蕩的重要原因之一就在于土地的地主制以及由此產(chǎn)生的土地的自由買賣與不斷發(fā)生的土地兼并。因此，讓農民每家每戶都擁有一小塊土地并嚴格限制其買賣行為發(fā)生，是保持中國農村社會長期穩(wěn)定的基礎。2．有利于農民的社會保障。每家每戶都擁有一小塊土地可以在相當大程度上彌補我國社會保障制度在農村嚴重缺失所帶來的種種不足，即土地具有社會保險的功能。盡管筆者仍然堅決主張在農村建立統(tǒng)一的社會保障制度，而不是用農地來保障農民的生老病死，但我們又必須面對現(xiàn)實。在廣大農村基本沒有社會保障而言的情況下，土地在這方面的功能是顯而易見。非常重要的。3．有利于保障國家糧食安全。我國到2002年底的總人口為12．8億，其中，有7．8億人口、2．4億個農戶常年居住在農村地區(qū)。如果我們能
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