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中國保稅區(qū)國際物流發(fā)展面臨的題目及其對策
[摘要]國際物流功能在中國保稅區(qū)建區(qū)十幾年來發(fā)揮著重要作用，其保稅倉儲(chǔ)，國際配送，轉(zhuǎn)口貿(mào)易等功能一直得到促進(jìn)與加強(qiáng)，但也碰到了一些新的題目。加強(qiáng)中國保稅區(qū)物流業(yè)與國際市場的接軌，創(chuàng)新保稅物流園區(qū)監(jiān)管模式是其必然選擇。 [關(guān)鍵詞]保稅區(qū)；國際物流；發(fā)展從1990年5月國務(wù)院批準(zhǔn)建立第一個(gè)保稅區(qū)到現(xiàn)在，中國已建有上海外高橋、天津港、深圳福田、沙頭角和鹽田港、大連、廣州、張家港、�？�、廈門象嶼、福州、寧波、青島、汕頭、珠海等15個(gè)保稅區(qū)。十多年來，全國15個(gè)保稅區(qū)的保稅倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商品展示功能有了不同程度的發(fā)展，具備了一定規(guī)模的國際物流基礎(chǔ)。截至2001年末，已有13180家外商投資企業(yè)在保稅區(qū)登記注冊，投資總額超過170億美元，這些投資來自世界多個(gè)國家和地區(qū)。資本的國際化為物流國際化奠定了基礎(chǔ)。事實(shí)上，經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，中國各大保稅區(qū)國際物流確實(shí)得到了長足的發(fā)展。
在中國的對外貿(mào)易中，保稅區(qū)發(fā)揮了重要的作用，它是發(fā)展國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、裝配貿(mào)易、開拓國外市場及出口創(chuàng)匯、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最早窗口，它的國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易裝配貿(mào)易發(fā)展勢頭至今仍然不衰。從嚴(yán)格意義上講，保稅區(qū)屬于海關(guān)監(jiān)管“境內(nèi)關(guān)外”的綜合性對外開放的特定區(qū)域，在特定的范圍內(nèi)實(shí)行封閉式治理，中國的政策優(yōu)惠度最高，主要是為外商和國內(nèi)企業(yè)商品保稅倉庫分撥和投資加工轉(zhuǎn)口或研究開發(fā)提供方便。保稅區(qū)主要發(fā)展國際貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、港口倉儲(chǔ)、出口加工、商品展示以及金融服務(wù)等業(yè)務(wù)。在中國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、密切國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的過程中，保稅區(qū)通過引進(jìn)資金和技術(shù)、拓展國際貿(mào)易、擴(kuò)大轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工，從而推動(dòng)中國對外貿(mào)易的不斷發(fā)展，在更深的層次上加強(qiáng)了中國與國際市場的連接。
一、保稅區(qū)區(qū)內(nèi)物流存在的題目
1．物流業(yè)務(wù)需求量小，尚未達(dá)到規(guī)模效益的要求。保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)景從根本上說取決于保稅區(qū)物流企業(yè)的現(xiàn)狀與未來，而保稅區(qū)物流企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵在于要形成具有規(guī)模效益的物流量。由于受各種因素的影響，中國各保稅區(qū)目前的物流量還未達(dá)到規(guī)模效益的要求，保稅區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的主要物流企業(yè)業(yè)務(wù)量仍不飽滿。這種狀況的存在很大程度上并不是由于內(nèi)資工商企業(yè)、跨國公司本身缺乏對保稅區(qū)物流的需求，而是由于保稅區(qū)物流企業(yè)的專業(yè)水平、提供能力、運(yùn)作質(zhì)量及其競爭力等還不具備明顯的上風(fēng)。美國規(guī)模最大的物流倉儲(chǔ)企業(yè)之一的威特團(tuán)體董事長曾直言道：“外商之所以沒有大規(guī)模進(jìn)進(jìn)中國物流市場，主要由于目前中國物流業(yè)發(fā)展還較不完善。人們還沒有弄明白什么是物流，怎樣的物流才有價(jià)值，中國的物流企業(yè)也存在著經(jīng)營項(xiàng)目混亂、專業(yè)性不強(qiáng)的弱點(diǎn)，同時(shí)中國物流體系更缺乏一個(gè)信用保障機(jī)制�！�
2．物流服務(wù)的水平不高。目前，保稅區(qū)管委會(huì)及所屬機(jī)構(gòu)固然在為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)方面作了大量工作，但從總體上看，與物流相關(guān)的服務(wù)方面還存在一定的題目，需要進(jìn)一步進(jìn)步。保稅區(qū)物流服務(wù)體系建設(shè)滯后，將在很大程度上制約著中國保稅區(qū)國際物流業(yè)的發(fā)展。
3．稅區(qū)內(nèi)外的物流網(wǎng)絡(luò)缺乏有效銜接。在吸引新的物流企業(yè)進(jìn)進(jìn)保稅區(qū)的過程中，大多數(shù)保稅區(qū)沒有留意使保稅區(qū)內(nèi)的物流網(wǎng)絡(luò)與區(qū)外的物流網(wǎng)絡(luò)以及腹地的物流網(wǎng)絡(luò)很好相互對接，沒有建立緊密的協(xié)作關(guān)系。
4．保稅區(qū)內(nèi)設(shè)施條件仍不能滿足國際物流發(fā)展的需要。比如現(xiàn)代物流業(yè)要求的完善的信息網(wǎng)絡(luò)、物流信息平臺(tái)、具有社會(huì)性質(zhì)的綜合物流系統(tǒng)等還沒有很好地形成。
二、保稅區(qū)區(qū)外的制約因素
1．保稅區(qū)的政策上風(fēng)沒有充分發(fā)揮。由于有關(guān)部分對保稅區(qū)的熟悉及其政策條文的理解不完全一致，保稅區(qū)的政策上風(fēng)實(shí)際上并未得到充分發(fā)揮，政策上風(fēng)不能得到充分落實(shí)必然會(huì)影響到保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展。
2．保稅區(qū)物流運(yùn)作體制還沒有理順。物流運(yùn)作涉及到交通運(yùn)輸、郵電通訊、貿(mào)易物質(zhì)和對外貿(mào)易等若干個(gè)行業(yè)部分，保稅物流的運(yùn)作還要涉及到海關(guān)和外匯治理部分，由于治理體制改革的滯后，部分分割、條塊分割、政企不分的狀況依然存在，適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的治理體制尚未建立起來，致使物流業(yè)的發(fā)展受到諸多部分的制約。
3．海關(guān)監(jiān)管制度建設(shè)滯后。首先是海關(guān)治理法制建設(shè)不健全。一些過期的法規(guī)沒有及時(shí)廢止；正在執(zhí)行的一些法規(guī)不夠透明；部分之間的規(guī)章相互沖突，企業(yè)無所適從，執(zhí)行有困難。其次是由海關(guān)的通過模式造成的通關(guān)效率不高。對一般貿(mào)易進(jìn)口貨物的驗(yàn)放，海關(guān)的現(xiàn)行做法是先稅后放，申報(bào)、查驗(yàn)、征稅等手續(xù)都在口岸現(xiàn)場完成，大量貨物進(jìn)出口影響了口岸通過，形成了“口岸瓶頸”。再次是海關(guān)通關(guān)手續(xù)復(fù)雜，海關(guān)職能治理劃分不清，影響了工作效率。
4．保稅區(qū)與港口一體化聯(lián)動(dòng)進(jìn)展緩慢。我國大多數(shù)保稅區(qū)的進(jìn)出口貨物大部分都需要經(jīng)過港口，保稅區(qū)發(fā)展國際物流功能顯然離不開港口的支持和協(xié)作。長期以來，我國保稅區(qū)固然都臨港，但一般與港口分開，區(qū)港功能沒有得到較好開發(fā)，造成貨物進(jìn)出不流暢、治理繁瑣、用度增加等題目。20世紀(jì)90年代以來，中國港口建設(shè)取得了巨大的成就，但港口功能普遍比較單一。長期以來，由于對港口功能的熟悉不到位，一直停留在“港口是交通運(yùn)輸關(guān)鍵”的熟悉上，所以只是單純地發(fā)展港口運(yùn)輸功能、口岸功能。盡管2004年8月16日，國務(wù)院辦公廳復(fù)函海關(guān)總署同意青島、寧波、大連、張家港、深圳鹽田港、廈門、天津等七個(gè)保稅區(qū)與鄰近的港區(qū)開展區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，但是這些繼上海外高橋保稅區(qū)之后的第二批區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的七大保稅區(qū)，目前只有大連經(jīng)過了驗(yàn)收。其他保稅區(qū)與港口之間的體制建設(shè)還沒有理順，各種利益沖突的發(fā)生制約著區(qū)港聯(lián)動(dòng)的進(jìn)程和效率的進(jìn)步。
5．人世對保稅區(qū)的影響。中國加進(jìn)WTO在給中國經(jīng)濟(jì)帶來發(fā)展的同時(shí)也給中國保稅區(qū)的發(fā)展帶來了一些負(fù)面的影響。首先，中國關(guān)稅水平大幅減低，2002年其關(guān)稅總水平調(diào)降到12％，三年內(nèi)將調(diào)降到10％以內(nèi)。關(guān)稅水平大幅下調(diào)，顯然將削弱保稅區(qū)保稅、減少資金占用和簡化進(jìn)口手續(xù)等政策上風(fēng)。其次，加進(jìn)WTO后，一般貿(mào)易權(quán)三年內(nèi)將對外資企業(yè)放開，分銷權(quán)和輔助分銷權(quán)三年到四年內(nèi)逐步放開，因此，國際貿(mào)易、區(qū)內(nèi)貿(mào)易作為保稅區(qū)優(yōu)于國內(nèi)其他地區(qū)的獨(dú)特政策也將逐步弱化。第三，按照國民待遇優(yōu)惠原則，保稅區(qū)吸引投資的一些優(yōu)惠措施，如所得稅稅收優(yōu)惠等政策也將逐步取消，這在一定程度上將弱化保稅區(qū)對國內(nèi)外投資者的吸引力。第四。倉儲(chǔ)服務(wù)將逐步放開�！禬TO協(xié)議》規(guī)定加進(jìn)國最初答應(yīng)設(shè)立合資企業(yè)，外資比例不得超過49％．加進(jìn)后一年內(nèi)答應(yīng)外資控股，加進(jìn)三年內(nèi)答應(yīng)外商獨(dú)資公 司。這種倉儲(chǔ)服務(wù)的開放將弱化保稅區(qū)答應(yīng)外商獨(dú)資從事倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)的政策上風(fēng)。
三、推進(jìn)中國保稅區(qū)國際物流發(fā)展的對策
1．創(chuàng)新保稅物流園區(qū)海關(guān)監(jiān)管模式。要率先在保稅區(qū)內(nèi)實(shí)行市場準(zhǔn)進(jìn)和貿(mào)易自由化原則，取消外貿(mào)特許制，放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，區(qū)內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)企業(yè)均可實(shí)行自營進(jìn)出口；進(jìn)一步放寬合資外貿(mào)公司的審批條件，由審批制向外貿(mào)登記制過渡，并答應(yīng)區(qū)內(nèi)外資企業(yè)在保稅區(qū)以外的地區(qū)設(shè)立非經(jīng)營性辦事機(jī)構(gòu)，下放區(qū)內(nèi)開展服務(wù)貿(mào)易的審批權(quán)限，營建舶來商品展示中心，吸引國際跨國公司和綜合商社進(jìn)駐保稅區(qū)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)國際租賃、國際航運(yùn)、國際法律服務(wù)、國際商品展示等服務(wù)貿(mào)易的開展；努力創(chuàng)造答應(yīng)區(qū)內(nèi)的所有外資銀行經(jīng)營本幣業(yè)務(wù)，自由融資、自由兌換的離岸金融試點(diǎn)，適度放寬區(qū)內(nèi)的外匯管制，答應(yīng)區(qū)內(nèi)人民幣在資本項(xiàng)目上的自由兌換。
2．全面實(shí)施環(huán)保物流治理。環(huán)保物流從環(huán)境的角度對物流體系進(jìn)行改進(jìn)，形成環(huán)境共生型的物流治理系統(tǒng)。這種物流治理系統(tǒng)建立在維護(hù)地球環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，改變原來經(jīng)濟(jì)發(fā)展與物流、消費(fèi)生活與物流的單向作用關(guān)系，在抑制傳統(tǒng)直線型的物流對環(huán)境造成危害的同時(shí)，采取與環(huán)境***相處的態(tài)度和全新理念，設(shè)計(jì)和建立一個(gè)環(huán)型的循環(huán)物流系統(tǒng)，使達(dá)到傳統(tǒng)物流末段的廢舊物質(zhì)能回流到正常的物流過程中來。為確保物流環(huán)�；�，政府要嚴(yán)格實(shí)施《環(huán)境保***》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》以及環(huán)境噪音污染防治條例等，并不斷完善有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)；要加強(qiáng)對現(xiàn)有的物流體制治理，并制定一些優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)綠色生產(chǎn)、綠色經(jīng)營。保稅區(qū)物流企業(yè)不僅要考慮自身的物流效率，還必須與供給鏈上的其他關(guān)聯(lián)者協(xié)同起來，從整個(gè)供給鏈的視野來組織物流，終極在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建立起包括生產(chǎn)商、批發(fā)商、零售商和消費(fèi)者在內(nèi)的循環(huán)物流系統(tǒng)。消費(fèi)者要積極倡導(dǎo)綠色需要、綠色消費(fèi)，通過綠色消費(fèi)方式倡導(dǎo)企業(yè)實(shí)施綠色物流治理，通過綠色消費(fèi)行為迫使企業(yè)自律綠色物流治理，通過綠色消費(fèi)***要求政府規(guī)制綠色物流治理。
3．建立國際物流信息交易系統(tǒng)。隨著國際物流信息化趨勢的推進(jìn)，保稅區(qū)要加快建立國際物流信息交易系統(tǒng)，確保全天候地與國際互聯(lián)網(wǎng)溝通，以滿足國際物流運(yùn)作的需要。保稅區(qū)國際物流信息交易系統(tǒng)包括：(1)保稅區(qū)國際物流信息。進(jìn)出區(qū)商品的種類、價(jià)格、數(shù)目、性能、預(yù)計(jì)進(jìn)區(qū)時(shí)間及商品的來源或往向。(2)保稅區(qū)國際物流商品展示信息。進(jìn)出區(qū)展示商品的種類、價(jià)格、質(zhì)量、數(shù)目；進(jìn)出口展示商品的供貨商信息及供給商品情況；進(jìn)出區(qū)商品展示空間利用信息。(3)保稅區(qū)國際物流余缺商品調(diào)劑市場信息。進(jìn)出口短期余缺商品調(diào)劑市場信息，進(jìn)出口中長期滯存商品處置信息。(4)保稅區(qū)國際物流加工信息。區(qū)內(nèi)加工企業(yè)信息；出區(qū)加工商品信息。保稅區(qū)國際物流倉儲(chǔ)信息。進(jìn)出區(qū)商品倉儲(chǔ)條件和設(shè)施信息；進(jìn)出區(qū)商品倉儲(chǔ)設(shè)施占用信息(倉庫、貨場、貨架和預(yù)期周轉(zhuǎn)時(shí)間)；進(jìn)出區(qū)商品倉儲(chǔ)可用空間信息(倉庫、貨場、貨架和預(yù)期周轉(zhuǎn)時(shí)間)。
4．吸引航運(yùn)團(tuán)體共同建設(shè)國際物流園區(qū)。國際航運(yùn)團(tuán)體將以其現(xiàn)代化的治理手段、高質(zhì)量的服務(wù)水平、同貨主的良好關(guān)系和高科技的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而成為世界物流的主導(dǎo)氣力，吸引國際航運(yùn)團(tuán)體和綜合物流的骨干企業(yè)共同建設(shè)國際現(xiàn)代物流園區(qū)是營建國際物流網(wǎng)絡(luò)的中心環(huán)節(jié)。
5．鼓勵(lì)保稅區(qū)內(nèi)物流企業(yè)發(fā)展第三方物流。保稅區(qū)作為中國對外開放的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，吸引了眾多國際化至公司前來落戶，給第三方物流業(yè)務(wù)帶來很多契機(jī)，同時(shí)，隨著保稅區(qū)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，保稅區(qū)內(nèi)的第三方物流業(yè)務(wù)也出現(xiàn)了與之相適應(yīng)的新趨勢。(1)第三方物流服務(wù)商的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更趨向于全球化，有能力對區(qū)內(nèi)企業(yè)的整個(gè)供給鏈進(jìn)行治理，從而實(shí)現(xiàn)貫串整個(gè)供給鏈的信息可見性、訂單可實(shí)現(xiàn)性和物流與生產(chǎn)的良好協(xié)調(diào)性。(2)第三方物流的模式更加多樣化。從單一的倉儲(chǔ)運(yùn)輸發(fā)展成為分撥中心、集散中心，以及具有對材料供給商庫存治理與向客戶提供增值服務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)從單一客戶服務(wù)向多客戶集約化治理轉(zhuǎn)變。(3)積極發(fā)展第四方物流。“第四方物流供給商是一個(gè)供給鏈的集成商，它對公司內(nèi)部和具有互補(bǔ)性的服務(wù)供給商所擁有的不同資源、能力和技術(shù)進(jìn)行整合和治理，提供～整套供給鏈解決方案。”
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