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【摘要】多年來,行政單位實物資產(chǎn)管理不規(guī)范,利用效率不高,對資產(chǎn)疏于維護保養(yǎng),國有資產(chǎn)的隱性流失現(xiàn)象嚴重,管理比較混亂。其原因既有客觀原因,更主要的是思想上重視不夠、責任意識不強、工作不到位等主觀方面的原因。因此,行政單位在實物資產(chǎn)管理方面要制訂和完善實物資產(chǎn)的購入、使用、報損、核銷、報廢等工作流程,使各個環(huán)節(jié)能夠銜接,每個環(huán)節(jié)都有章可循;嚴格按照規(guī)定履行手續(xù);及時對實物資產(chǎn)的購入、調(diào)出、報損、報廢進行會計核算。
【關(guān)鍵詞】實物資產(chǎn);登記備案;責任主體;盤點;核銷
1 行政單位實物資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
總體而言,行政單位實物資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不如資金管理基礎(chǔ)工作那樣被重視。主要表現(xiàn)在:
1.1 實物資產(chǎn)管理不規(guī)范:長期以來,行政單位對資產(chǎn)的管理往往存在著重錢輕物、重購置輕管理的思想,資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱,一般只設置總賬,沒有設置明細賬和資產(chǎn)卡片,購置的資產(chǎn)不及時入賬,不對資產(chǎn)進行定期盤點,對資產(chǎn)的管理也沒有明確責任人,導致部分行政單位實物資產(chǎn)賬實不符,大量實物資產(chǎn)游離于賬外,正常資產(chǎn)處置無法下賬,不正常的資產(chǎn)損失也無人追究責任。
1.2 實物資產(chǎn)利用效率不高:目前,行政單位實物資產(chǎn)管理還處于初級階段,不同程度存在著浪費和利用效率低的問題。購置固定資產(chǎn)不講求效率,很少評價資金效率及固定資產(chǎn)投資的可行性,導致固定資產(chǎn)配置和布局不合理,缺乏共同配置、調(diào)劑使用機制。部分單位對辦公設備一味求全、求新,部門、科室之間相互攀比,造成不必要的資產(chǎn)浪費,降低了資產(chǎn)使用效率。
1.3 對資產(chǎn)疏于維護保養(yǎng):行政單位對資產(chǎn)進行保養(yǎng)、檢修、維護不及時,致使許多資產(chǎn)無法繼續(xù)使用或超常規(guī)、破壞性地使用,造成設備快速老化,影響了資產(chǎn)的使用壽命和效果。
1.4 國有資產(chǎn)的隱性流失:有的行政單位將自己使用的資產(chǎn)諸如房屋、車輛等對外出租,收取一定的租金,用于改善單位的.辦公條件和職工福利等。有的單位雖然對大宗設備以公開拍賣方式統(tǒng)一處置,但低值易耗品的變賣沒有進行有效管理,造成這部分資產(chǎn)出現(xiàn)流失和損失。
2 行政單位實物資產(chǎn)管理存在問題原因分析
行政單位實物資產(chǎn)管理存在的問題,有客觀原因,如行政單位性質(zhì)特點、財務會計核算制度等,更主要的是思想上重視不夠、責任意識不強、工作不到位等主觀方面的原因。
2.1 有關(guān)領(lǐng)導和管理人員對資產(chǎn)管理工作重視不夠,存在重貨幣資產(chǎn)、輕實物資產(chǎn),重資產(chǎn)購置、輕資產(chǎn)管理,重部門業(yè)務、輕內(nèi)部管理思想,管理制度不健全,責任不明確。從行政單位管理看,各單位長期以來對資金管理高度重視,規(guī)章制度健全,而資產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度比較缺乏,有些單位雖有制度,但不完善,缺乏可操作性,難以執(zhí)行或沒有很好執(zhí)行,造成管理效果不理想,使行政單位的實物資產(chǎn)得不到有效的管理與控制。
2.2 缺乏責任意識:行政單位在加強實物資產(chǎn)管理的意識方面比企業(yè)薄弱。由于行政機關(guān)的經(jīng)費由財政負擔,其性質(zhì)與自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)存在本質(zhì)區(qū)別。購置的資產(chǎn)直接列支,固定資產(chǎn)不提折舊、不計成本,導致行政單位在資產(chǎn)的購置和使用方面不能厲行節(jié)約,損失浪費嚴重。 2.3 會計核算與監(jiān)督不到位
2.3.1 會計核算制度存在缺欠。在財務管理規(guī)定和會計制度中對行政單位資產(chǎn)管理有要求,但不詳細、不具體。行政單位實行收付實現(xiàn)制,行政單位財務規(guī)則規(guī)定單位價值500元以上的資產(chǎn)才登記固定資產(chǎn)賬,就是說500元以下的資產(chǎn)直接列支,不需登記資產(chǎn)賬。對固定資產(chǎn)不提取折舊,無法全面準確地記錄和反映其財務狀況及運營效果,難以真實、準確地反映行政單位提供公共產(chǎn)品和公共服務的成本耗費與效率水平。從而引起資產(chǎn)配置不合理、閑置浪費及低效使用等諸多問題。
2.3.2 會計核算不健全,資產(chǎn)清查不及時、不徹底。多數(shù)行政單位僅登記總賬而不設明細賬,外單位調(diào)入或接受捐贈的資產(chǎn)沒有及時入賬,調(diào)出或毀損報廢的資產(chǎn)也沒有及時銷賬,致使賬實嚴重不符;許多資產(chǎn)的賬面價值因歷年沒有核對調(diào)整而無法確定,特別是一些單位的房產(chǎn)長期沒有體現(xiàn)其賬面價值。
2.4 管資產(chǎn)部門與管財務部門的工作不能有機結(jié)合:長期以來,多數(shù)行政單位沒有設置專職部門或人員具體負責實物資產(chǎn)的管理,導致使用管理職責不清、出租及處置隨意、資產(chǎn)流失等問題的產(chǎn)生。
3 加強行政單位實物資產(chǎn)管理的對策
行政單位在實物資產(chǎn)管理方面要優(yōu)化作業(yè)鏈,使各環(huán)節(jié)連接合理,高效運轉(zhuǎn)。要制訂和完善實物資產(chǎn)的購入、使用、報損、核銷、報廢等工作流程,使各個環(huán)節(jié)能夠銜接,每個環(huán)節(jié)都有章可循;嚴格按照規(guī)定履行手續(xù);及時對實物資產(chǎn)的購入、調(diào)出、報損、報廢進行會計核算。目前,各單位要在對現(xiàn)有資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)和一般性資產(chǎn)全面清查的基礎(chǔ)上,落實四項制度:
3.1 登記備案制度。對達到固定資產(chǎn)標準的資產(chǎn),要登記固定資產(chǎn)總帳、明細賬和固定資產(chǎn)卡片。對達不到固定資產(chǎn)標準的資產(chǎn),要設置一般性資產(chǎn)輔助賬,實行備案制。
3.2 責任主體制度。資產(chǎn)使用部門和使用人(責任人)要承擔相應責任,要按人、按處室設置實物資產(chǎn)使用卡片。實行實物資產(chǎn)管理問責制,要將每一件實物資產(chǎn)確認到具體使用人(責任人),并明確各單位領(lǐng)導、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用者的職責范圍,即:一般人員直接對自己使用的資產(chǎn)負責;處室負責人對本處室所有資產(chǎn)的管理負責;單位負責人對本單位資產(chǎn)管理工作負總責。
3.3 定期盤點制度。定期盤點資產(chǎn)的范圍不僅包括登記入賬的固定資產(chǎn),還應包括達不到固定資產(chǎn)標準的一般性資產(chǎn)。行政單位財務部門要嚴格履行實物資產(chǎn)的價值核算管理職責,做好實物資產(chǎn)賬卡定期核對工作,期末會同資產(chǎn)管理部門進行實物資產(chǎn)清查盤點,保證賬、卡、物相符;還要做好編制實物資產(chǎn)預算、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領(lǐng)用發(fā)出、維修保養(yǎng)、處置等各個環(huán)節(jié)的實物管理和財務核算。
3.4 報廢核銷制度。對清查盤點中發(fā)現(xiàn)的不需用的資產(chǎn)要及時收回,對損毀、報廢的資產(chǎn)要在分清責任的基礎(chǔ)上,履行銷卡、銷賬手續(xù)。
行政單位實物資產(chǎn)的管理是一項繁瑣、細致的基礎(chǔ)性工作,要做好這項工作,需要資產(chǎn)管理人員樹立正確的思想意識,轉(zhuǎn)變管理理念,建立有效的管理機制,加強和完善會計核算與監(jiān)督。資產(chǎn)使用人員要樹立責任意識,提高資產(chǎn)的使用效益,讓其更好地為履行行政職能服務。
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