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建筑工程中發(fā)包人引起的工程變更及索賠論證探索

時(shí)間:2020-08-23 09:59:30 研究生論文 我要投稿

建筑工程中發(fā)包人引起的工程變更及索賠論證探索

  【導(dǎo)讀】與其他的行業(yè)相比,工程承包是一個(gè)變更、索賠多發(fā)的領(lǐng)域。在現(xiàn)代工程中,特別是國(guó)際承包工程,索賠經(jīng)常發(fā)生,而且數(shù)額極大,索賠是一項(xiàng)增加利潤(rùn)的重要手段。

建筑工程中發(fā)包人引起的工程變更及索賠論證探索

  1、工程合同的概念和作用

  1.1工程合同的概念合同是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上的平等的民事主體(自然人、法人、其他組織)之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。工程合同具有廣義和狹義之分,狹義的工程合同是指主要的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同,也就是說(shuō)是承包人進(jìn)行工程建設(shè),發(fā)包人支付價(jià)款的合同;廣義的工程合同是指工程的建設(shè)過(guò)程中涉及到的各種合同,包括項(xiàng)目融資合同、勘察設(shè)計(jì)合同、工程承包合同、監(jiān)理服務(wù)合同、工程承包聯(lián)合體合同、勞務(wù)合同等。

  1.2 工程合同的作用現(xiàn)代的工程合同具有其獨(dú)特的作用,具體的表現(xiàn)有:合同是工程實(shí)施以及管理的手段和依據(jù),發(fā)包人經(jīng)過(guò)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解,將一個(gè)完整的工程項(xiàng)目分解為許多的專業(yè)實(shí)施和管理的活動(dòng),通過(guò)合同將這些活動(dòng)委托出去,并實(shí)施對(duì)項(xiàng)目過(guò)程的控制。因此,也就是說(shuō)建設(shè)的過(guò)程實(shí)際上是一系列的工程合同的簽訂以及履行的過(guò)程,工程項(xiàng)目的融資模式、承發(fā)包方式、管理模式、實(shí)施策略以及各種管理規(guī)范是通過(guò)合同定義和運(yùn)作的;合同確定了工程實(shí)施以及管理的主要目標(biāo),是合同各方的活動(dòng)依據(jù),這些目標(biāo)包括:工程的規(guī)模、范圍、質(zhì)量、工期和造價(jià),安全一健康一環(huán)境保護(hù)等;合同是工程項(xiàng)目實(shí)施的紐帶,合同將所涉及到的生產(chǎn)、材料以及設(shè)備供應(yīng)、運(yùn)輸以及各個(gè)單位的設(shè)計(jì)與施工的分工協(xié)作緊密的聯(lián)系起來(lái),協(xié)調(diào)并統(tǒng)一它們的行為;合同是工程過(guò)程中雙方的行為準(zhǔn)則,若在合同履行的過(guò)程中,由于一方違約,不履行合同中所約定的義務(wù),甚至單方解除合同,不僅會(huì)造成自己的損失,而且會(huì)殃及同伴或者是更多的合同參與者,乃至造成整個(gè)工程的中斷,因此,違約方必須受到經(jīng)濟(jì)的甚至是法律的懲罰。另外,合同同時(shí)又是雙方爭(zhēng)執(zhí)解決的依據(jù)。因?yàn),?zhēng)執(zhí)的判定是以合同為依據(jù),合同的解決方案和解決的程序都是由合同來(lái)規(guī)定的。

  2、工程合同的變更與索賠的內(nèi)容

  合同實(shí)施內(nèi)容及范圍的變更是工程合同的主要特點(diǎn)之一。對(duì)于一個(gè)較為復(fù)雜的工程合同,實(shí)施中的合同變更可能上幾百項(xiàng)。

  2.1 工程合同變更原因現(xiàn)代承包工程的特點(diǎn)是工程量大、投資較多、技術(shù)以及質(zhì)量要求相對(duì)較高。工程實(shí)施過(guò)程中,可能由于前期招標(biāo)設(shè)計(jì)地勘工作深度不夠,或局部地方考慮不全,造成現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法實(shí)施;可能由于發(fā)包人有新的要求,如修改工程總進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)計(jì)優(yōu)化、部分項(xiàng)目取消等,導(dǎo)致的工程的設(shè)計(jì)與合同條件發(fā)生變化;可能由于工程的環(huán)境多變,發(fā)生未預(yù)見(jiàn)的事件,如地質(zhì)條件的變化、預(yù)計(jì)的工程條件不準(zhǔn)確、城市的規(guī)劃變動(dòng)等;合同在工程開始簽訂前,基于對(duì)未來(lái)情況預(yù)計(jì)的不準(zhǔn)確,合同不可能對(duì)所有的問(wèn)題做出準(zhǔn)確的說(shuō)明和預(yù)見(jiàn)性的規(guī)定;由于新技術(shù)和知識(shí)的推廣,承包商提出合理化的建議,經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)或者發(fā)包人直接發(fā)布指令,修改原計(jì)劃或?qū)嵤┓桨傅取?/p>

  2.2 發(fā)包人引起的工程合同變更范圍合同的變更是合同實(shí)施調(diào)整措施的綜合體現(xiàn),合同變更范圍很廣,一般在合同簽訂后所有工程范圍、進(jìn)度目標(biāo)、工程質(zhì)量要求等。其中由發(fā)包人原因引起的合同變更主要包括:①涉及到合同條款的變更。合同條件以及合同協(xié)議書所定義的雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系,或者是一些重大問(wèn)題的變更;②工程變更。是指在施工的過(guò)程中,工程師或者是發(fā)包人代表在合同規(guī)定的`范圍內(nèi)對(duì)工程范圍、質(zhì)量以及數(shù)量性質(zhì)等所做出的變更,如發(fā)包人的特殊要求;③合同主體的變化。如由于特殊的原因造成合同當(dāng)事人的變化,或者是合同義務(wù)和權(quán)利的轉(zhuǎn)讓等。

  2. 3 發(fā)包人合同變更存在的復(fù)雜關(guān)系在合同變更的起因中,存在著各種相互關(guān)系,如:① 環(huán)境的變化可能導(dǎo)致發(fā)包人指令、設(shè)計(jì)、施工組織和方法、施工項(xiàng)目范圍和合同條款的變更;②發(fā)包人指令的變更可能會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)、合同條款、施工組織和方法、施工項(xiàng)目的范圍和實(shí)施過(guò)程的變更;③發(fā)包人指令、設(shè)計(jì)和合同條款的變化直接導(dǎo)致施工組織和方法、項(xiàng)目范圍的變更。

  2.4 發(fā)包人合同變更引起的索賠建設(shè)工程索賠通常是指在工程合同履行過(guò)程中,合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害,通過(guò)合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償要求的行為。

  2.4.1 索賠的分類按照索賠的目的分類:

  (1)工期索賠:工期索賠是承包商向發(fā)包人要求延長(zhǎng)施工的時(shí)間,是原定的工程竣工日期順延一段合理時(shí)間。

  (2)費(fèi)用索賠:費(fèi)用索賠就是承包商向發(fā)包人要求補(bǔ)償不應(yīng)該由承包商自己承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失或額外開支,也就是取得合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

  按照索賠所依據(jù)的理由進(jìn)行分類:

  (1)合同內(nèi)索賠。即發(fā)生了合同規(guī)定給予承包商補(bǔ)償?shù)母蓴_事件,承包商根據(jù)合同條款要求的索賠;

  (2)合同外索賠。指的是合同中所發(fā)生的干擾性事件已經(jīng)超出了合同的范圍,在合同中找不出具體的依據(jù);

  (3)道義索賠。承包商索賠沒(méi)有合同理由,例如干擾性事件發(fā)包人沒(méi)有違約,或者是發(fā)包人不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

  2.4.2 索賠的依據(jù)提出索賠的依據(jù)主要有以下幾方面:

  ① 招標(biāo)文件、施工合同文本及附件、補(bǔ)充協(xié)議、施工現(xiàn)場(chǎng)的各類簽證記錄,經(jīng)認(rèn)可的施工進(jìn)度計(jì)劃書,工程圖紙及技術(shù)規(guī)范等;② 雙方往來(lái)的信件及各種會(huì)議、會(huì)談紀(jì)要;③施工進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際施工進(jìn)度記錄、施工現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)文件(施工記錄、備忘錄、施工月報(bào)、施工日志等)及工程照片;④ 氣象資料、工程檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和各種技術(shù)鑒定報(bào)告、工程中送停電、送停水、甲供材的供應(yīng)記錄、道路開通和封閉的記錄和證明;⑤ 國(guó)家有關(guān)法律法令的政策性文件。

  2.4.3 工程合同變更的責(zé)任與索賠分析在這里,為了方便起見(jiàn),我們假定由非承包商引起的合同變更統(tǒng)一視為由發(fā)包人(發(fā)包人)引起的合同變更。但是實(shí)際上,不是每一種由于發(fā)包人合同變更引起的索賠都是完全由發(fā)包人來(lái)承擔(dān)責(zé)任的,案例說(shuō)明如下:

  (1)責(zé)任完全由發(fā)包人承擔(dān),案例一在某一國(guó)際工程中,按合同約定的總工期計(jì)劃,應(yīng)于某年某月某日開始現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。因承包商的混凝土拌合設(shè)備遲遲運(yùn)不進(jìn)工地,承包商決定使用商品混凝土,但是該項(xiàng)決議被發(fā)包人代表否決。而在承包商合同中未明確規(guī)定使用何種混凝土。承包商不得已,只有繼續(xù)組織設(shè)備進(jìn)場(chǎng),由此導(dǎo)致了施工現(xiàn)場(chǎng)停工、工期拖延以及費(fèi)用的增加。為此,承包商提出了費(fèi)用索賠,而發(fā)包人以如下兩點(diǎn)理由否決了承包商的索賠請(qǐng)求:① 已批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計(jì)劃中確定承包商使用現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土,承包商應(yīng)當(dāng)遵守;② 拌合設(shè)備不進(jìn)工地,是由于承包商的責(zé)任,因此,無(wú)權(quán)利要求賠償。

  分析如下:

  合同中未明確規(guī)定一定要用工地現(xiàn)場(chǎng)攪拌的混凝土(施工方案不是合同文件),則只要提供的商品混凝土符合合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),承包商則可以使用。因?yàn)榘凑諔T例,實(shí)施的工程方案由承包商負(fù)責(zé),他在不影響為了更好地保證合同總目標(biāo)的前提下,可以選擇更為經(jīng)濟(jì)合理的施工方案,發(fā)包人不得隨意干預(yù)。如果發(fā)包人進(jìn)行了干預(yù),即拒絕承包商使用商品混凝土,是一個(gè)變更指令,即合同變更,那么承包商可以對(duì)此進(jìn)行工期和費(fèi)用索賠。但是該項(xiàng)索賠必須在有效地合同期限內(nèi)進(jìn)行,同樣,承包商不能因?yàn)橛蒙唐坊炷烈蟀l(fā)包人補(bǔ)償任何費(fèi)用。最終,承包商獲得了現(xiàn)場(chǎng)停工期間工期和費(fèi)用的補(bǔ)償。

  (2)責(zé)任不由發(fā)包人承擔(dān),案例二某工程,發(fā)包人在招標(biāo)文件中提出工期為24個(gè)月,在投標(biāo)書中,承包商的進(jìn)度計(jì)劃也是24個(gè)月,中標(biāo)后承包商向工程師提交了一份詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃,說(shuō)明18個(gè)月也可以竣工,并論述了18個(gè)月工期的可行性。工程師批準(zhǔn)了承包商的計(jì)劃。但是,由于發(fā)包人的原因造成了工程的拖延,影響了工期,雖然實(shí)際總工期仍舊小于24個(gè)月,但是承包商仍舊成功的進(jìn)行了工期與工期相關(guān)的費(fèi)用索賠,因?yàn)橹暗?8個(gè)月工期計(jì)劃是有約束力的。

  針對(duì)上述案例,承包商認(rèn)為在之前的18個(gè)月的基礎(chǔ)上,由于發(fā)包人原因造成了停工,因此提出了索賠。

  案例分析:

  ① 合同規(guī)定,承包商必須于合同規(guī)定的竣工之日或之前完成工程,合同鼓勵(lì)承包商提前竣工,承包商為了追求最低的費(fèi)用,可以進(jìn)行工期優(yōu)化,這屬于實(shí)施方案,是承包商的權(quán)利,只要承包商保證不拖延合同約定的工期與質(zhì)量;②承包商不能因自身的原因采用新的方案向發(fā)包人追加費(fèi)用,除工期獎(jiǎng)勵(lì)外;③ 承包商在做出新的計(jì)劃時(shí),必須考慮其他所屬分包合同計(jì)劃的修改,如果供應(yīng)提前,分包工程速度加快。同樣,發(fā)包人在做出統(tǒng)一許可之前要考慮到其他的合同要求,如供應(yīng)合同、其他的承包合同、設(shè)計(jì)合同等的影響。如果發(fā)包人不能或者無(wú)法做好協(xié)調(diào),則可以不同意承包商的方案,要求承包商按照原合同工期進(jìn)行,這不屬于合同的變更。因此,承包商的索賠不成立。

  2.5 合同變更注意的問(wèn)題針對(duì)上述闡述以及案例的分析,我們要看到,合同變更中應(yīng)注意的問(wèn)題。對(duì)于發(fā)包人的口頭變更指令,承包商必須遵照?qǐng)?zhí)行,但是應(yīng)在規(guī)定的時(shí)問(wèn)內(nèi),向工程師提出書面確認(rèn),如果工程師在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未給予書面的否決,那么承包商的書面要求可以作為該工程變更的書面指令;在國(guó)際工程中,發(fā)包人經(jīng)常通過(guò)工程師對(duì)材料的認(rèn)可權(quán)提高材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)設(shè)計(jì)的認(rèn)可權(quán)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),如果合同條件比較含糊,或者設(shè)計(jì)不夠詳細(xì),當(dāng)認(rèn)可超過(guò)合同明確規(guī)定的范圍或者標(biāo)準(zhǔn)時(shí),它即變?yōu)橹噶,?yīng)爭(zhēng)取發(fā)包人或工程師的書面確認(rèn),進(jìn)而提出工期以及費(fèi)用的索賠。

  我們還要樹立索賠意識(shí),首先要正確地認(rèn)識(shí)索賠。索賠是工程承包施工合同雙方的權(quán)利,任何一方都有權(quán)主動(dòng)提出索賠要求,以維護(hù)自己正當(dāng)合理的經(jīng)濟(jì)利益。尤其是作為承包商,施工索賠是其減少承包風(fēng)險(xiǎn)、防止經(jīng)濟(jì)虧損的基本手段。應(yīng)該索賠而放棄索賠機(jī)會(huì),不僅喪失了應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益,而且會(huì)被對(duì)方視為無(wú)知,亦說(shuō)明其施工管理水平太低。在當(dāng)前經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的工程承包市場(chǎng)上,很難逃脫虧損甚至破產(chǎn)的命運(yùn)。

  深入了解和掌握自己的索賠權(quán),要進(jìn)行施工索賠,首先要有索賠權(quán)。索賠權(quán)是索賠要求能否成立的法律依據(jù),其基礎(chǔ)是施工合同文件。因此,索賠人員應(yīng)通曉合同文件,善于在合同條款、施工技術(shù)規(guī)程、工程量、工作范圍、合同函件等合同文件中尋找索賠的法律依據(jù)。

  3、結(jié)語(yǔ)

  當(dāng)然,由于發(fā)包人要求合同變更的情形還有很多,但是,無(wú)論怎樣,對(duì)于我們的索賠都有著一定的必要條件,那就是合法的文字依據(jù)(如合同文件、會(huì)議紀(jì)要、記錄等)、及時(shí)的提交索賠文件、索賠應(yīng)力求做到工程量準(zhǔn)確以及索賠費(fèi)用合理等。當(dāng)今的工程,我們要善于利用索賠來(lái)獲得更大的利潤(rùn)。

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