談高校學(xué)生管理契約化視角下管理者的角色轉(zhuǎn)換論文
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【論文關(guān)鍵詞】學(xué)生契約化 學(xué)生管理者 角色轉(zhuǎn)換
【論文摘要】高校學(xué)生管理契約化是促進高校依法治校、依法管理、保障高等功能實現(xiàn)的一種有效途徑。在高校學(xué)生管理契約化進程中，在面臨各種“不完善”的現(xiàn)實中，對于學(xué)生管理者而言，意味著自身管理理念、管理方式、行為規(guī)則的重新選擇，這是學(xué)生管理者實行真正角色轉(zhuǎn)換的過程。而同時來自于監(jiān)督、隊伍建設(shè)、氛圍營造及管理的保障措施對于推進學(xué)生管理者角色轉(zhuǎn)換進程也至關(guān)重要。
高校學(xué)生管理契約化就是將契約理念引入學(xué)生管理，明確學(xué)生管理制度不僅是學(xué)校的內(nèi)部規(guī)章，而具有契約性的本質(zhì)屬性——相對性，即管理制度具有特定的權(quán)利(權(quán)力)義務(wù)主體，高等學(xué)校與學(xué)生既享有權(quán)利(權(quán)力)又互負有義務(wù)。高校受和教育機構(gòu)委托，在學(xué)生學(xué)籍學(xué)位管理、獎懲資助、考試評估、教育教學(xué)秩序維護等思政教育、教學(xué)管理方面承擔(dān)著一定的教育行政職能，在授權(quán)的范圍內(nèi)履行學(xué)生管理職能。[1]在這個領(lǐng)域，學(xué)校和學(xué)生雙方當事人之間存在著律關(guān)系，學(xué)生管理者各主體之間基于自由合意的原則將高校學(xué)生管理和服務(wù)的各項內(nèi)容、任務(wù)及要求進行分解，并用明確的條文將各方主體相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系規(guī)定下來，把特定的管理目標予以落實。本文論述中的高等學(xué)校學(xué)生管理制度屬于行政契約范疇，這種行政契約既是高等學(xué)校用來實施學(xué)生管理的依據(jù)和手段，又是學(xué)生對高等學(xué)校權(quán)力進行限制的方式。[2]強調(diào)學(xué)生管理制度的契約性有助于規(guī)范高等學(xué)校與學(xué)生的活動和行為，監(jiān)督高等學(xué)校依法實施學(xué)生管理，維護高等學(xué)校與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，促進高等學(xué)校學(xué)生管理的法治化。
一、高校學(xué)生管理契約化視角下管理者角色轉(zhuǎn)換的必要性
�。ㄒ唬捌跫s不完善”凸顯
首先，契約“平等性”失衡，重視學(xué)校權(quán)力而輕視學(xué)生權(quán)利，契約中“重管理者權(quán)力輕被管理者權(quán)利”的現(xiàn)象普遍存在，如規(guī)定學(xué)校職權(quán)的規(guī)范多，其相應(yīng)的責(zé)任條款少；規(guī)定校方行使管理權(quán)的方式和手段多，學(xué)生的權(quán)利保障途徑少；規(guī)定學(xué)生應(yīng)履行的義務(wù)條款多，而規(guī)定學(xué)生應(yīng)享受的權(quán)利條款少。其次，契約“性”缺失，學(xué)生對涉及自身利益的規(guī)章制度沒有話語權(quán)，不能參與到契約的制定過程中，契約僅僅是學(xué)校職能部門意志的體現(xiàn)。再次，契約“權(quán)力色彩”濃厚，在契約實施中普遍存在利用契約格式條款侵占學(xué)生權(quán)利，規(guī)避法律責(zé)任，以至于學(xué)生部分權(quán)利無法實現(xiàn)等問題。在依法治校的大背景下，高校學(xué)生管理者作為契約的制定者，只有轉(zhuǎn)變管理理念，重視并嚴格履行契約制定過程中的規(guī)則，才能依法制定出平等、公正、完善的契約。
�。ǘ捌跫s執(zhí)行力”受阻
契約執(zhí)行方面，重制定、輕執(zhí)行的現(xiàn)象普遍存在，從根本上削弱了既有契約的實際效力，喪失實際意義。由于契約主體法律意識不高，未建立一種契約意識，不履約情況客觀存在。現(xiàn)實中許多契約主體仍然把學(xué)生作為規(guī)范和約束的對象，只是單方面地要求學(xué)生的行為符合規(guī)范和學(xué)校的要求，以學(xué)生不出問題為管理工作的目標，忽視學(xué)生的主體地位和享有的權(quán)利契約是規(guī)范、調(diào)整和聯(lián)系學(xué)校與學(xué)生等各主體間相互利益和相互關(guān)系，保證教育活動正常進行的基礎(chǔ)和紐帶，契約得不到嚴格的遵守和有效的執(zhí)行，學(xué)生教育管理工作必然陷入混亂之中。因此，契約化管理中必須加強對各個主體履約狀態(tài)的調(diào)控與監(jiān)督，保證契約的“執(zhí)行力”，嚴防契約失靈。
�。ㄈ皺�(quán)益糾紛”增加
由于傳統(tǒng)高校管理模式影響，高校管理者依然保持固有的管理行為模式和權(quán)力觀念定勢，其管理價值導(dǎo)向，仍然偏重于有效地規(guī)范和維護學(xué)校正常的教育秩序，這種權(quán)力本位的價值觀念和高校學(xué)生日益高漲的權(quán)利意識、法律意識、維權(quán)意識等產(chǎn)生了激烈的沖突。這種變化對高校契約化管理背景下學(xué)生管理者原有的管理理念、管理模式和管理方法等提出了新的要求。目前，在高校學(xué)生管理中由于管理契約不完善、程序規(guī)則不完善、高校管理者民主、法律意識淡薄等原因?qū)е虑址笇W(xué)生的受教育權(quán)、參與管理權(quán)、隱私權(quán)、知情權(quán)、名譽權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等權(quán)利而引發(fā)的沖突、糾紛日益增加，迫切需要轉(zhuǎn)變觀念、完善契約、規(guī)范程序，才能真正實現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化。
二、高校契約化管理視角下學(xué)生管理者角色轉(zhuǎn)換的途徑
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1.建立“契約意識”的管理思路
高校學(xué)生管理者要建立“契約意識”，充分認識到高校學(xué)生管理制度契約性的本質(zhì)屬性，明確學(xué)生管理制度實質(zhì)是規(guī)定高校與大學(xué)生之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是高等學(xué)校與學(xué)生共同的意思表示，反映的是學(xué)校與學(xué)生的共同意志，學(xué)生管理者和學(xué)生都是學(xué)生管理制度的簽署者，都是契約當事人，學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定對其均產(chǎn)生契約約束力，高等學(xué)校與學(xué)生必須在契約規(guī)定的范圍內(nèi)活動，履行約定的義務(wù)，保證高等學(xué)校的正常運行。契約意識的內(nèi)在表現(xiàn)為“平等、自由意志、一無責(zé)任、誠實守信”，也即意味著契約本身、契約的制定過程以及主體雙方履約的行為等都要體現(xiàn)平等、公平、民主、誠實守信等精神。[3]同時，“契約意識”的建立不僅是管理者，也包括被管理者，學(xué)生作為一個公民，一個完全民事行為主體，更應(yīng)該通過契約管理來增強其權(quán)利與義務(wù)的對等意識。
2.樹立“權(quán)利本位”的思想
學(xué)生不僅是受者，而且是參與教育、體現(xiàn)教育價值、教育質(zhì)量的主體，學(xué)校教育的意義同樣也是為了培養(yǎng)一個“權(quán)利人”，保證學(xué)生各項權(quán)利的實現(xiàn)。樹立權(quán)利本位的管理思想首先要求學(xué)生管理者在制定相關(guān)管理契約時應(yīng)該盡量考慮學(xué)生利益最大化，特別在設(shè)定大學(xué)生義務(wù)時，還必須考慮與該義務(wù)對應(yīng)的權(quán)利是否得到保障，用“權(quán)利本位”、“權(quán)利至上”的理念對一些傳統(tǒng)行為方式進行重新審視，注重權(quán)利和義務(wù)的平等。其次，在執(zhí)行契約時必須充分考慮到學(xué)生作為權(quán)利主體的特質(zhì)，加強自身行為的規(guī)范性、合法性，切實維護學(xué)生的權(quán)利。再次，高校管理者對待學(xué)生要有平等的意識，真正將受教育者作為一個平等的主體來對待，在依法作出涉及學(xué)生權(quán)益的具體決定，特別是對學(xué)生權(quán)益產(chǎn)生不利影響的決定，應(yīng)當尊重學(xué)生陳述和申辯的權(quán)利，一些重大的決定必須給予學(xué)生聽證的權(quán)利和申訴的權(quán)利。
3.堅持“法治精神”的管理理念
隨著依法治國方略的實施、教育發(fā)展與改革進程的加快，依法治校已成為我國高校管理的必然選擇，高校管理者良好的法治理念是其嚴格依法辦事、科學(xué)管理的重要前提，可以促使管理者在行使職權(quán)的過程中自覺用法律規(guī)范言行，尊重和保護學(xué)生的法定權(quán)利。堅持法治精神要求高校管理者要以法律為最高權(quán)威，以、法律規(guī)范自己的行為。具體表現(xiàn)為首先，管理契約的制定應(yīng)當注重實體和程序合法化，契約內(nèi)容只能在法律法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)加以細化和具體化，不允許超越法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限，不允許與法律法規(guī)相抵觸，制定過程要具有性和透明性；其次，契約一經(jīng)成立和生效，學(xué)校就必須履行契約義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任，任何特權(quán)、部門利益都不應(yīng)成為免責(zé)的事由。再次，管理契約的的執(zhí)行應(yīng)當擯棄傳統(tǒng)隨意性的人治化色彩，首先考慮的應(yīng)當是這樣處置是否合法、是否會侵犯受教育者的權(quán)利，不應(yīng)當是如何“處置”受教育者。
�。ǘ┺D(zhuǎn)換角色
1.管理模式由“權(quán)威型”向“民主型”轉(zhuǎn)換
權(quán)威型學(xué)生管理的主要特點表現(xiàn)在學(xué)校為了自身的管理、維持學(xué)校的正常秩序等目的，以單方面的行為制定了許多管理制度對學(xué)生的行為進行規(guī)范和懲戒，沒有管理者和學(xué)生之間的互動和交往過程。出臺的諸多加強學(xué)籍管理、嚴肅紀律的規(guī)定大多不規(guī)范，特別是有關(guān)學(xué)歷、學(xué)位頒發(fā)、勒令退學(xué)和開除學(xué)籍等處分的規(guī)定，對學(xué)生的標準更高，要求更嚴，處罰更重，很多甚至超出現(xiàn)有法律、法規(guī)的范圍。而學(xué)生一旦違反了學(xué)校學(xué)生管理制度，經(jīng)校方確認，就直接作出對學(xué)生處分，中間沒有允許學(xué)生陳述、申辯的程序。即使在學(xué)生管理制度中有學(xué)生陳述申辯的條款，也極其抽象，沒有規(guī)定具體的期限和實效，使其在實踐中難以操作，最終侵害了學(xué)生的主體權(quán)益。管理模式的民主化要求建立聽證制度和尊重學(xué)生的參與權(quán)。在“立法”階段，要建立對話與互動機制，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，廣泛征求相關(guān)部門和師生的意見，尤其涉及學(xué)生重大利益的，如獎懲、學(xué)籍管理、學(xué)位、學(xué)歷的授予等影響學(xué)生身份的有無或受教育權(quán)的完整性的，均要舉行聽證，廣泛聽取學(xué)生意見，民主“立法”；在“執(zhí)法”階段，也需要通過正式或非正式的聽證來廣泛聽取學(xué)生意見，對于開除、退學(xué)等取消學(xué)籍的處理和不授予畢業(yè)證、學(xué)位證的處理，因涉及學(xué)生身份的改變和受教育權(quán)的完整性等重大利益應(yīng)舉行正式聽證會，學(xué)生有權(quán)對處理結(jié)果進行陳述和申辯，并對處理結(jié)果形成影響。[4]民主型的管理模式有利于制定出“良法”，可以減少契約執(zhí)行過程中潛在沖突的發(fā)生，改善高校與學(xué)生的關(guān)系，建立彼此合作、相互依賴、相互尊重、平等對話的良性互動關(guān)系，促進校園秩序的和諧穩(wěn)定。
2.管理方式由“控制型”向“引導(dǎo)型”轉(zhuǎn)換
高校長期以來一直以學(xué)生的教育管理者的角色運轉(zhuǎn)，其對學(xué)生的教育完全是家長制，學(xué)生遵守的規(guī)范、學(xué)習(xí)的內(nèi)容等都由學(xué)校作出規(guī)定，管理往往強調(diào)單一的控制，通過強制性手段規(guī)約學(xué)生的行為活動，學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系是一種規(guī)范與被規(guī)范、管理與被管理的縱向隸屬關(guān)系。高校學(xué)生管理契約化是實現(xiàn)學(xué)生自我管理的有效途徑，要求高校管理者必須轉(zhuǎn)變觀念，從側(cè)重于對學(xué)生行為的規(guī)范和學(xué)校教育秩序的穩(wěn)定，轉(zhuǎn)向側(cè)重于對學(xué)生應(yīng)有權(quán)利的確認和保障，對學(xué)生樹立權(quán)利意識和責(zé)任意識的教育引導(dǎo)，通過搭建平臺、暢通渠道等舉措讓學(xué)生能夠主動參與到學(xué)校學(xué)生管理制度和措施的制定過程中，加強對管理制度的理解，并可做出對自己有利的選擇。如可以通過主題班會、專題講座等形式組織新生學(xué)習(xí)有關(guān)管理制度，讓學(xué)生明確自己所享有的權(quán)利和應(yīng)當承擔(dān)的義務(wù)，以及權(quán)利救濟渠道，強化學(xué)生的法治意識；又如對于學(xué)生違規(guī)違紀的行為，在依法懲處保障學(xué)生管理活動的規(guī)范的同時，要更注重發(fā)揮教育功能，引導(dǎo)學(xué)生增強責(zé)任意識，自覺遵守學(xué)校的管理制度和規(guī)范，按契約的約定嚴格要求自己。
3.方法由“經(jīng)驗型”向“研究型”轉(zhuǎn)換
在高校學(xué)生管理中作中，許多管理者習(xí)慣于把自己的個人經(jīng)驗作為學(xué)生管理決策和判斷的依據(jù)，管理中仍然慣于用政策、以及手段，缺乏應(yīng)有的理論。學(xué)生管理水平實際上就代表了學(xué)生管理者的經(jīng)驗水平，管理時間愈長，經(jīng)驗就愈豐富，相對來說管生就愈得心應(yīng)手，管理始終停留在經(jīng)驗水平層次，難以上升到理論高度，當學(xué)生管理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變或?qū)W生發(fā)生劇烈變化，經(jīng)驗型的管理方法就難以適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，各種管理問題凸現(xiàn)�？茖W(xué)型的管理方法以管理者自身加強角色學(xué)習(xí)為基本要求，管理者需要樹立終身學(xué)習(xí)觀，培養(yǎng)鍛煉各種能力，努力更新和完善自身素質(zhì)，逐步建立、、學(xué)、學(xué)等知識理論體系，在學(xué)習(xí)中求發(fā)展，向“研究型”的管理者轉(zhuǎn)變，善于將工作中遇到的問題運用理論加以歸納、思考、和提煉，能夠從更高視角審視當前的學(xué)生管理制度存在的弊病，使管理制度、管理決策的制定、執(zhí)行更加科學(xué)、規(guī)范、合理。
三、高校契約化管理視角下推進管理者角色轉(zhuǎn)換的保障措施
1.建立履約狀態(tài)的有效調(diào)控和監(jiān)督檢查制度
一方面作為契約的主體雙方特別是管理者應(yīng)加強契約履行的監(jiān)督檢查，對履約過程中出現(xiàn)的失誤和偏差進行調(diào)整控制，有效地進行風(fēng)險防范。管理者對被管理者的履約行為進行監(jiān)查和督促，如基于被管理者不履行義務(wù)或遲延履行義務(wù)以及其他違反契約約定的行為，管理者有權(quán)在法律法規(guī)和契約的范圍內(nèi)采取一定的強制決定權(quán)和處罰權(quán)。[5]另一方面，被管理者也可對管理者的管理工作進行監(jiān)督。學(xué)生作為其自身利益受高校教育管理活動實際影響的相對人，有著積極主張管理者依法實施管理行為、履行契約的要求，其對高校管理權(quán)行使具有重要的規(guī)范與約束作用力。諸如申訴監(jiān)督、司法監(jiān)督等監(jiān)督方式都需要由學(xué)生主動提起。
2.加強大學(xué)生“契約化”管理主體隊伍建設(shè)
大學(xué)生“契約化”管理模式的運行，需要一支高素質(zhì)的管理者隊伍，要求學(xué)生管理者必須具備較強的法律意識，不僅要熟悉的規(guī)律，了解大學(xué)生實際，而且要具備一個教育管理者特有的素質(zhì)和能力，才能有效教育學(xué)生履行義務(wù)和保障學(xué)生權(quán)利。高�？梢酝ㄟ^定期舉辦法律知識講座和定期開展法律知識培訓(xùn)和鼓勵自學(xué)等途徑，強化《教育法》、《高等教育法》、《通則》等法律知識的培訓(xùn)，從整體上提高學(xué)生管理者的法律意識，尤其要培養(yǎng)他們的思想、平等觀念、公正精神和權(quán)利意識。
3.營造良好的法治氛圍
良好的法治氛圍對增強高校學(xué)生管理者法治觀念具有積極作用。高校利用、廣播、報紙、宣傳欄等輿論工具，加強法律知識的宣傳和教育，使高校管理者知法、守法、懂法、用法，牢固樹立其法治觀念。在高校內(nèi)部營造一種良好的法治氛圍，有利于推進管理者的角色轉(zhuǎn)換，也有利于高校和諧校園的實現(xiàn)。這樣使他們意識到在生活日益復(fù)雜、依法治國進程加快發(fā)展的今天，保持高校的穩(wěn)定和發(fā)展，樹立法治觀念的重要性。總之，只有提高高校學(xué)生管理者的法治觀念，增強高校管理者學(xué)法守法、依法辦事的自覺性，以法治理念為核心的高校管理模式才能真正實現(xiàn)。
4.優(yōu)化“契約式”學(xué)生管理
管理活動是一個動態(tài)的過程，管理目標的實現(xiàn)，不僅受管理者、被管理者的影響，也受管理環(huán)境的制約。因此，在高校學(xué)生管理契約化過程中，既要營造良好的自然環(huán)境、社會環(huán)境，更要注重人文環(huán)境的培養(yǎng)，采取溝通、激勵、評價、監(jiān)督等方式，建立平等對話式的主體關(guān)系，構(gòu)建社會、家庭、學(xué)校、后勤實體以及學(xué)生相互配合，整體聯(lián)動機制和專家咨詢服務(wù)系統(tǒng)，完善規(guī)章制度和事故處理機制，實施有效管理行為。
參考文獻
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