論述工程項目風(fēng)險控制管理

　　針對市政業(yè)建設(shè)特點，探討工程設(shè)計階段和實施階段的投資控制。 
　　論文關(guān)鍵詞：工程項目；投資控制；風(fēng)險控制 
　　項目投資控制，是在投資決策階段和建設(shè)項目的實施階段，把建設(shè)投資發(fā)生的費用控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以求在項目建設(shè)中能合理使用人力、物力和財力，從而取得較好的效益和社會效益。項目建設(shè)過程包括項目決策、項目設(shè)計和項目實施三大階段，投資控制貫穿于項目建設(shè)的全過程。 
　　1 投資控制目標(biāo)的設(shè)置 
　　投資控制是為確保項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)。設(shè)置目標(biāo)要有依據(jù)，費用控制要同工程項目建設(shè)的階段性工作深度項目適應(yīng)，項目建設(shè)過程是一個周期長、人財物大量消費的生產(chǎn)過程，隨著工程的不斷展開，各個階段應(yīng)確定相應(yīng)的控制目標(biāo)，而且是相互制約、相互補充的，前者控制后者，后者補充前者，共同組成費用控制的目標(biāo)系統(tǒng)。 
　　設(shè)計階段是投資控制的龍頭，對項目的投資影響最大。在初步設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為75％～95％；在技術(shù)設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為35％～70％；在施工設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為5％～35％。顯然在項目作出投資決策后，項目的投資控制關(guān)鍵就在于設(shè)計階段，設(shè)計方案一旦會審?fù)ㄟ^，項目的結(jié)構(gòu)形式、裝修標(biāo)準(zhǔn)、材料設(shè)備選型等就確定了。實施階段投資控制目標(biāo)的設(shè)置。 
　　眾所周知，項目建設(shè)的投資主要發(fā)生在項目的實施階段。在這一階段，盡管節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但浪費投資的可能性卻很大，因此，項目管理人員要有高度的認(rèn)識和足夠的重視。 
　　2 投資控制的執(zhí)行 
　　投資控制是針對整個項目目標(biāo)系統(tǒng)所實施的控制活動的一個組成部分，在實施投資控制的同時需要考慮質(zhì)量和進度目標(biāo)，綜合考慮整個目標(biāo)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。  1 設(shè)計階段的投資控制 
　　工程設(shè)計是項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重要階段。設(shè)計是否經(jīng)濟合一，對控制工程造價具有十分重要的意義。設(shè)計階段投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)是通過限額設(shè)計完成的，限額設(shè)計是我國目前工程建設(shè)領(lǐng)域中控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的有力措施。 
　　在市政行業(yè)，工程質(zhì)量是持續(xù)的生命線。近幾年廣東市政開展的道路工程，在管道建設(shè)方面起到了很好的互補作用，已成為打造精細(xì)型優(yōu)質(zhì)工程的重要手段。 
　　在裝修工程中，降低建設(shè)成本與保證覆蓋效果是一對矛盾的統(tǒng)一體。我們采用競賽機制，采取限額設(shè)計和結(jié)算價封頂?shù)拇胧�，在征求相關(guān)技術(shù)部門和咨詢相關(guān)中介機構(gòu)后，確定滿足覆蓋要求的工程設(shè)計總造價額，明確參賽單位設(shè)計的造價上限，同時結(jié)算價封頂，結(jié)合工程設(shè)置封頂價為中選價的XXX%。從而引導(dǎo)參選單位精細(xì)勘察和設(shè)計，有效的減少施工過程中的變更，避免了低價中選、高價結(jié)算，最后超投資的情況。  2 工程施工階段的投資控制 
　　設(shè)計階段是投資控制的開始，施工階段的管理和結(jié)算把關(guān)才構(gòu)成投資控制的閉環(huán)流程。  2.1 推行工程招投標(biāo)制度 
　　工程招投標(biāo)是正確選擇施工單位的有效手段，引進競爭機制，擇優(yōu)選擇，有助于工程項目提高經(jīng)營管理水平，保證工程質(zhì)量，提高投資效果。 
　　相應(yīng)的工程投資控制在不同階段有不同要求，工程施工的招投標(biāo)中確定的工程量清單、取費標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算方法，不僅可以指導(dǎo)施工階段和竣工結(jié)算階段的成本管理，還為合同的簽訂打下基礎(chǔ)。  2.2 設(shè)備、材料采購的投資控制 
　　設(shè)備、材料采購是工程建設(shè)中的重要工作之一，采購貨物質(zhì)量的好壞和價格的高低，對項目的投資效益影響極大。設(shè)備、材料采購費用控制的基本原則是：在滿足設(shè)備和材料使用功能的前提下，盡量降低費用。在廣東市政行業(yè)，對工程中需求是大批量且常用的設(shè)備，采取統(tǒng)談分簽的方式，由省公司通過招投標(biāo)選定廠家，簽定框架合同，確定設(shè)備配置、價格上限和相關(guān)的要求規(guī)定；各市公司在框架合同的指導(dǎo)下根據(jù)實際需求再細(xì)談價格，形成內(nèi)控機制，提高了投資使用的把控力度。 

　2.2.3 監(jiān)理制 
　　在市政工程建設(shè)中推行監(jiān)理制，雖然工程投資中增加了監(jiān)理費支出，但監(jiān)理費在工程總投資中占的比例很小，一般在1％～1.7%之間，不超過2％監(jiān)理公司作為專門的項目管理機構(gòu)，有著豐富的工程管理經(jīng)驗，通過對項目全過程的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，提高了工程質(zhì)量，合理降低工程造價，在協(xié)助建設(shè)方完成工程任務(wù)的同時，對提升工程投資效益起到了積極作用。從設(shè)計階段起，監(jiān)理主要作為設(shè)計方案的審核方之一，通過對設(shè)計單位提出合理化建議，促使設(shè)計單位制定合理設(shè)計方案，從而降低工程總造價。在施工階段，監(jiān)理單位不只是配合建設(shè)方制定了嚴(yán)格的施工規(guī)范， 
　　并由其監(jiān)督施工單位落實執(zhí)行，提升了工程質(zhì)量，在審核工程量上起到的作用也非常明顯。  2.4 工程量變更控制 
　　工程變更是投資變化的主要根源，變更對投資的影響是復(fù)雜和多方面的，但是可以通過加強管理和應(yīng)用機管理系統(tǒng)及時準(zhǔn)確地掌握工程項目的投資動態(tài)信息，達(dá)到主動控制投的資目的，同時整個工程管理也從粗放型管理向型管理轉(zhuǎn)變。 
　　工程變更是指設(shè)計文件或技術(shù)規(guī)范修改而引起的合同變更。它在特點上具有一定的強制性。在變更工程的審查過程中應(yīng)本著控制投資、保證質(zhì)量、加快進度、提高效益的原則來確定工程變更的必要性與可行性。當(dāng)上述原則在實施中存在著不一致甚至相互矛盾的現(xiàn)象時，應(yīng)加強變更工程的可行性研究和評審，并貫徹分級審批和互相監(jiān)督的審查原則。在審核工程變更時，要對影響工程造價的各個因素詳加分析。對現(xiàn)場簽證事項進行審核時，應(yīng)嚴(yán)格審查簽證事項發(fā)生的內(nèi)容、原因、范圍、價格，明確費用發(fā)生的承擔(dān)方，如果該簽證事項的發(fā)生是由于施工方的原因造成的或已包含在合同價款中，應(yīng)予注明，如果該簽證事項的發(fā)生是由于建設(shè)方原因造成的，還應(yīng)對擬采取的技術(shù)措施進行技術(shù)比較，方可通過。另外要規(guī)范現(xiàn)場簽證，詳細(xì)說明簽證事項產(chǎn)生的原因、時間、處理的辦法等內(nèi)容，必要時配以簡圖和文字說明，減少工程結(jié)算時的扯皮。  2.5 造價外審 
　　工程造價審核是工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采用工程造價外審制度，實現(xiàn)了工程管理和造價審核分離，監(jiān)督工程造價，客觀上為保證工程廉潔增加了屏障。同時，采用第三方審核的方式，更加體現(xiàn)了工程造價審核的客觀性和公正性，維護了建設(shè)方和施工方雙方的利益。 
　　在廣東市政，采用工程管理和工程造價審核管理分離的管理模式，施工單位向建設(shè)方的工程部門負(fù)責(zé)，造價審核部門向建設(shè)方的審計部門負(fù)責(zé)，形成了管理上的相互約束和制衡。以合同為依據(jù)，堅持合理定價的原則，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審定工程造價，施工單位高估冒算的現(xiàn)象得到遏制，審減率也逐步降低，工程造價趨于合理，取得較好的效益。 
　　投資控制反映著工程建設(shè)的管理水平，組織、技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制項目投資的有效手段。在工程建設(shè)中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合，通過技術(shù)比較，經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者間的對立統(tǒng)一關(guān)系，把控制投資的理念滲透到各項目設(shè)計和施工管理之中，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進，把控制項目投資觀念滲透到工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)各個方面中。

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