論述梧州市土地整理存在的問題及對(duì)策

　　【論文摘要】土地整理是指采用工程、生物等措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。本文重點(diǎn)論述了梧州市土地整理存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。
　　【關(guān)鍵詞】土地整理；耕地；規(guī)劃；問題；對(duì)策
　　土地整理是指采用工程、生物等措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。近年來，梧州市土地開發(fā)整理中心在貫徹執(zhí)行“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，進(jìn)一步加強(qiáng)了全市土地開發(fā)整理項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格執(zhí)行依法管地、集約用地制度，確保全市耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡等方面取得長足。但是，在實(shí)際工作中，梧州市土地整理還是存在一定的問題，本文分析了梧州市土地整理存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。
　　1 梧州市土地整理現(xiàn)狀
　　1.1 根據(jù)《關(guān)于下達(dá)2009年度廣西整村推進(jìn)土地整治重大工程項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)的通知》（桂國土資辦[2009]378號(hào)）文件要求，全市共立項(xiàng)批復(fù)整村推進(jìn)土地整治項(xiàng)目共5個(gè)，實(shí)施面積共2901.86公頃，爭取項(xiàng)目資金共1.089億元。其中，2010年自治區(qū)國土資源廳批復(fù)梧州市萬秀區(qū)旺甫鎮(zhèn)祝洞村整村推進(jìn)土地整治項(xiàng)目（批復(fù)文號(hào)：桂國土資 辦[2010]181號(hào)），梧州市本級(jí)萬秀區(qū)旺甫鎮(zhèn)祝洞村土地整治項(xiàng)目實(shí)施面積494.32公頃，實(shí)施后新增耕地25.56公頃，項(xiàng)目資金1850萬元。
　　1.2 全市2009年病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程土地整理項(xiàng)目5個(gè)，實(shí)施面積共2802.6667公頃，爭取到任務(wù)資金1.051萬元。其中，自治區(qū)國土資源廳批復(fù)梧州市蝶山區(qū)夏郢鎮(zhèn)三合口小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程土地整理項(xiàng)目（批復(fù)文號(hào)：桂國土資函[2009]1466號(hào)），立項(xiàng)面積624公頃，下達(dá)任務(wù)資金2340萬元。
　　1.3 根據(jù)《關(guān)于申報(bào)2010年自治區(qū)整村推進(jìn)土地整治重大工程項(xiàng)目的通知》（桂國土資整理[2010]26號(hào)）文件要求，2010年梧州市申報(bào)立項(xiàng)土地整治項(xiàng)目17個(gè)，上述17個(gè)項(xiàng)目經(jīng)過市國土資源局組織相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查，均通過專家組的評(píng)審并在自治區(qū)國土資源廳規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成申報(bào)。5月18日，自治區(qū)國土資源廳委派由旭原總工帶隊(duì)的相關(guān)人員對(duì)梧州市今年申報(bào)的17個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目中的10個(gè)項(xiàng)目開展外業(yè)踏勘。
　　2 梧州市土地整理存在問題 1 新增耕地缺乏質(zhì)量評(píng)價(jià)
　　增加有效耕地面積是土地整理的主要目標(biāo)，這是為了防止國家以及區(qū)域的耕地量得到保證。而實(shí)際操作中很多時(shí)候?qū)⒅攸c(diǎn)放在看數(shù)量上，而沒有重視起土地的使用質(zhì)量情況。對(duì)于經(jīng)過開發(fā)而增加的耕地是否可以達(dá)到種植和耕作的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)實(shí)考察過程中未出現(xiàn)相應(yīng)的適宜性評(píng)價(jià)和分析。 2 農(nóng)民權(quán)益難以得到保障
　　當(dāng)前，土地整理開展時(shí)常常關(guān)系著田塊重劃、房屋拆遷、遷墳騰地等問題，而這些事項(xiàng)都和農(nóng)民的實(shí)際利益有著密不可分的關(guān)系。土地權(quán)屬是農(nóng)民較為關(guān)注的一項(xiàng)問題，涉及到了許多方面的利益劃分，例如：所有者、使用者、經(jīng)營者等。而的土地使用率依舊較低，如：田塊凌亂，水利配套設(shè)施老化，使得規(guī)劃指導(dǎo)結(jié)果難以達(dá)到預(yù)期的效果，這主要是普遍存在宅基地分布零散，如：沿街建設(shè)，空心村等比較普遍。這主要是因?yàn)橥恋卣�理能夠�(qū)ι鲜霈F(xiàn)象進(jìn)行合理的調(diào)整，改善不良影響或結(jié)果。而在實(shí)際運(yùn)行時(shí)出現(xiàn)了強(qiáng)制性命令農(nóng)戶拆遷房屋、遷墳騰地填埋坑塘等，這就破壞了農(nóng)民的正常利益。 3 土地整理功能難以顯現(xiàn)
　　當(dāng)前，增加耕地?cái)?shù)量、補(bǔ)償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地是整個(gè)土地整理的重要目標(biāo)，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應(yīng)有的作用，有時(shí)還會(huì)引起較大的不良影響，例如：重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、占優(yōu)補(bǔ)劣、開發(fā)不利、破壞環(huán)境等一系列問題。盡管國家已明確了土地整理的工作方針，立足保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，但土地整理項(xiàng)目重申報(bào)輕建設(shè)，工程質(zhì)量較低，項(xiàng)目目標(biāo)單一化等問題依然存在，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，目前土地整理還未與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，影響了土地整理綜合性的顯現(xiàn)與發(fā)揮，導(dǎo)致了土地整理與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)相脫節(jié)的現(xiàn)象。

    4 技術(shù)管理人員素質(zhì)有待提高
　　土地整理工作是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，從業(yè)人員的綜合素質(zhì)是保證完成好這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，需要多方面的綜合型人才。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，重要工程技術(shù)有的不能十分準(zhǔn)確掌握，而且部分縣區(qū)整理中心工作人員更換頻繁，部分人員對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，在一定程度上滿足不了項(xiàng)目實(shí)施的需要。為保障土地開發(fā)整理項(xiàng)目的順利實(shí)施，需要一支穩(wěn)定的高素質(zhì)項(xiàng)目管理技術(shù)隊(duì)伍。
　　3 解決梧州市土地整理存在問題的對(duì)策措施 1 加強(qiáng)新增耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)
　　在土地整理工作中，不但要耕地在數(shù)量有所增加，而且更要重視土地的使用質(zhì)量情況。對(duì)于經(jīng)過開發(fā)而增加的耕地是否可以達(dá)到種植和耕作的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)實(shí)考察過程中要做出相應(yīng)的適宜性評(píng)價(jià)和分析，采取各種切實(shí)可行的措施，努力提高耕地的質(zhì)量。 2 切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
　　土地對(duì)于農(nóng)民而言是生活的保證，是農(nóng)民生存的重要條件。在土地整理工作中，我們要切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。 因此，實(shí)施土地整理必須要以農(nóng)民自身的農(nóng)業(yè)利用為重點(diǎn)，從農(nóng)民的角度出發(fā)實(shí)施相關(guān)的策略。土地整理主要是參照節(jié)約用土地的規(guī)定，對(duì)土地進(jìn)行重新劃定，通常采取措施對(duì)形狀不規(guī)則、達(dá)不到機(jī)械耕作要求的土地，可以利用相關(guān)的手段將其轉(zhuǎn)化為整齊、規(guī)則、能使用于集約經(jīng)營的土地，這樣就能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，這也是達(dá)到了社會(huì)主義的需要，積極構(gòu)建社會(huì)新型農(nóng)村的要求。 3 發(fā)揮土地整理功能
　　綜合發(fā)展主要強(qiáng)調(diào)把土地整理與農(nóng)村結(jié)合起來發(fā)展，其目的在于把內(nèi)容與空間組織、管理相互統(tǒng)一，這樣就使得土地整理的綜合功能得到以充分發(fā)揮。因此，摸清土地整理項(xiàng)目區(qū)的資源狀況，因地制宜地對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行的規(guī)劃，全面提高土地利用效率，確保經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益達(dá)到合理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和效益的最大化。 4 提高技術(shù)管理人員素質(zhì)
　　土地整理工作是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，從業(yè)人員的綜合素質(zhì)是保證完成好這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。因此，一方面我們要大力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)能力較強(qiáng)的人才，另一方面在職人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高項(xiàng)目管理水平。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理人員的思想和政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)，要開展經(jīng)常性的專業(yè)培訓(xùn)，采取深入實(shí)地參觀、外地考察等多種形式，掌握土地整理工作程序，也從中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，使人人都能全面熟悉項(xiàng)目管理每個(gè)工作環(huán)節(jié)，打下好的基礎(chǔ)，把項(xiàng)目管理人員的工作能力提高到一個(gè)新的水平，以適應(yīng)新形勢(shì)下的工作需要。
　　4 結(jié)束語
　　土地整理的最終目標(biāo)是增加耕地的數(shù)量，提高耕地的質(zhì)量，不斷地增加土地的單位面積的產(chǎn)出率，保障糧食和其他主要農(nóng)副產(chǎn)品的持續(xù)穩(wěn)定供給，改善農(nóng)民生活和農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。因此，我們?cè)谕恋卣�理工作中，�?wù)必貫徹執(zhí)行“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，加強(qiáng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的管理，只有這樣，才能提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率，使人類——土地——環(huán)境成為和諧的統(tǒng)一體，取得土地整理的最佳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。
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　　[1]韓潤仙，韓桐魁.試論農(nóng)村土地整理發(fā)展制約因素與保障措施[J].國土經(jīng)濟(jì).2004.(01).
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　　高向軍，羅明.國土整治與土地資源可持續(xù)利用[M].中國大地出版社.2005.9.

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