試析我國高校學(xué)院制實施的問題及對策
論文摘要：學(xué)院制于中世紀在法國的巴黎大學(xué)誕生，至今仍為世界各國大學(xué)沿用，具有很強的傳承性。首先闡述學(xué)院制的內(nèi)涵，再論述實施學(xué)院制的意義，找出我國大學(xué)學(xué)院制存在的問題并提出合理化對策。
論文關(guān)鍵詞：大學(xué)；學(xué)院制；內(nèi)涵
一、學(xué)院制的內(nèi)涵
學(xué)院制是高等教育微觀管理的重要形式。相對于整體上的宏觀管理，微觀管理體現(xiàn)的是對“局部”與“細節(jié)”的管理，之所以說是學(xué)院制微觀管理的重要形式，是因為大學(xué)的管理工作主要通過以學(xué)院為基本單位來實現(xiàn)的，反映在學(xué)校對學(xué)院的局部管理上，學(xué)校通過對學(xué)院的人和事的管理，促成人際協(xié)調(diào)、人事匹配，充分發(fā)揮人的潛能，計劃、組織、實現(xiàn)學(xué)校的組織管理目標。
具體而言，學(xué)院制是指高校通過學(xué)科融合和學(xué)科重組，在學(xué)校與傳統(tǒng)的“系”之間設(shè)立二級“學(xué)院”，學(xué)校以這些二級“學(xué)院”為管理中心，以人才培養(yǎng)和學(xué)科發(fā)展為基本目標，在開展教學(xué)、科研和行政管理過程中所采用的一種組織管理模式和分權(quán)管理理念。
1.學(xué)院制的三要素
學(xué)院制是大學(xué)以學(xué)院為實體性主體和管理重心，凸顯培養(yǎng)人才和發(fā)展學(xué)科等職能目標的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)形式和管理模式。由此，可以認為學(xué)院制的內(nèi)涵包含三個要素：第一，大學(xué)以學(xué)院為實體性主體；第二，目的是實現(xiàn)大學(xué)目標的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)形式；第三，學(xué)院是大學(xué)管理的中心。
傳統(tǒng)的管理模式強調(diào)學(xué)校是決策中心并且直接管理各個系的各項工作，其運行效率低，不利于學(xué)校的發(fā)展。實體性是相對于傳統(tǒng)意義上的管理模式而言的，要求學(xué)校以學(xué)院為管理中心，使學(xué)院在人、財、物、事上均具有較大的自主權(quán)，提高學(xué)校各個環(huán)節(jié)的運行效率。確立實體性是學(xué)科發(fā)展、知識創(chuàng)新的需要。把學(xué)院設(shè)立為大學(xué)的辦學(xué)實體，能更好地履行大學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、為社會服務(wù)的職能。
學(xué)院制是實現(xiàn)大學(xué)目標的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)形式，這里的大學(xué)目標是指不斷追求學(xué)術(shù)和學(xué)科的發(fā)展，為社會培養(yǎng)高級專門人才。大學(xué)通過對各個二級學(xué)院的人、財、物等資源的統(tǒng)籌配置，促進學(xué)科的交叉滲透和融合，從而達到形成新型學(xué)科或分支學(xué)科群的目的；同時要發(fā)揮學(xué)院協(xié)調(diào)管理的優(yōu)勢，促進大學(xué)學(xué)術(shù)與科研的不斷發(fā)展。
學(xué)院是大學(xué)管理的中心，按赫欽斯的話來說：“如果我們將教育和研究的管理交給那些懂行的人，我們就會獲得最好的結(jié)果�！贝髮W(xué)要貫徹國家的教育方針和辦學(xué)方向，要以學(xué)院為基本單位來實施；大學(xué)對學(xué)生的日常管理工作，要通過各個學(xué)院來完成；大學(xué)發(fā)展科學(xué)技術(shù)以及為社會服務(wù)的基本職能要通過各個學(xué)院的工作來實現(xiàn)；考核大學(xué)綜合實力的各項條件也主要體現(xiàn)在各個學(xué)院的具體辦學(xué)質(zhì)量指標上。所以說學(xué)院是大學(xué)的管理中心。
2.學(xué)院制是大學(xué)管理的新理念、新模式、新機制
學(xué)院制應(yīng)成為大學(xué)管理的新理念，大學(xué)的辦學(xué)理念要解決兩個問題，回答“辦一所什么樣的大學(xué)，如何辦這樣的大學(xué)”。學(xué)院制作為現(xiàn)代大學(xué)的管理制度，突出學(xué)校的管理應(yīng)以二級學(xué)院自身的管理為主體，學(xué)校通過分權(quán)下放使各個二級學(xué)院有更大的辦學(xué)自主權(quán)。
學(xué)院制應(yīng)成為現(xiàn)代大學(xué)管理的新模式。新模式的學(xué)院制是以學(xué)院為管理中心，使二級學(xué)院的管理具有實體性、主體性和自主性。確立實體性是學(xué)科發(fā)展、知識創(chuàng)新的需要，強調(diào)學(xué)校通過分權(quán)下放，使得各個二級學(xué)院具有自治的權(quán)力；主體性就是賦予學(xué)院辦學(xué)的主體地位，在學(xué)校各項事務(wù)的運行中，學(xué)校以及職能部門要以學(xué)院為主體，圍繞著學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展服務(wù)；自主性明確了學(xué)院對內(nèi)部可自主決策，對外可參與社會服務(wù)和開展校企合作等活動，通過自主管理增強學(xué)院的辦學(xué)實力，增強學(xué)院制的實施效果。
學(xué)院制應(yīng)成為現(xiàn)代大學(xué)管理的新機制。我國傳統(tǒng)的大學(xué)管理機制是相對集權(quán)的管理體制，缺點是沒有充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。學(xué)院制要成為大學(xué)管理的新機制，需要逐漸打破集權(quán)管理體制，實現(xiàn)責權(quán)分明，責權(quán)相應(yīng)，充分重視和發(fā)揮監(jiān)督機構(gòu)的作用，實現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相互分離。各個二級學(xué)院要擁有較大權(quán)力的一級行政、教學(xué)、科研管理組織，突出大學(xué)以學(xué)院為管理中心，而非以學(xué)校為管理中心。
二、實施學(xué)院制的意義
1.從服務(wù)社會來看，有助于培養(yǎng)創(chuàng)新人才
大學(xué)的目的之一是培養(yǎng)高級專門人才。大學(xué)實行以學(xué)院為基本單位的管理制度，有助于打破單一學(xué)科的教育管理模式，加強不同學(xué)科間的聯(lián)系與合作，促進課程改革，提高教學(xué)質(zhì)量，拓寬學(xué)生的知識面，便于施行“寬基礎(chǔ)、寬口徑”的人才培養(yǎng)模式，從而為社會培養(yǎng)出適應(yīng)性強、知識面寬厚、具有豐富的實踐智慧和創(chuàng)新能力的高級專門人才。
2.從學(xué)科角度來看，有助于促進學(xué)科發(fā)展
從學(xué)科發(fā)展的綜合化、交叉化特征來看，實施學(xué)院制有助于促進學(xué)科的進一步發(fā)展，促進學(xué)院內(nèi)學(xué)科的交叉滲透和綜合，培養(yǎng)新型學(xué)科或形成更強的分支學(xué)科群；實施學(xué)院制有助于發(fā)揮學(xué)院協(xié)調(diào)管理的優(yōu)勢，提高各個學(xué)院的運行與管理效率，促進學(xué)科教學(xué)和科學(xué)研究的不斷向前發(fā)展。
3.從組織結(jié)構(gòu)來看，有助于建立現(xiàn)代大學(xué)制度
從大學(xué)組織的學(xué)術(shù)特性來看，學(xué)院制是內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)形式，實施學(xué)院制是為了強化基層單位的辦學(xué)自主權(quán)，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度�，F(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分是管理制度，管理制度包括教授會制度、董事會制度及學(xué)院制。應(yīng)該說管理制度的核心是學(xué)院制。實施學(xué)院制有助于強化學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)校通過管理重心下移，擴大院系在辦學(xué)中的自主權(quán)，實現(xiàn)學(xué)術(shù)自由精神的真正實現(xiàn)，從而推動現(xiàn)代大學(xué)制度的建立。
4.從管理學(xué)角度看，有助于提高管理效率和質(zhì)量
現(xiàn)代管理學(xué)關(guān)于管理幅度的理論認為，管理幅度過大，效率會逐步降低。實行學(xué)院制有助于減少校級領(lǐng)導(dǎo)的管理跨度，降低管理幅度，從而提高大學(xué)的管理效率；同時實施學(xué)院制有助于精簡校級部門和機構(gòu)，調(diào)整二級學(xué)院的結(jié)構(gòu)，從而提高高等學(xué)校的管理效率。
實行學(xué)院制更有助于提高高等學(xué)校的管理水平，有利于進一步理順校—院—系之間的關(guān)系，使學(xué)院真正成為擁有較大權(quán)力的一級行政、教學(xué)、科研管理組織，有助于完成資源權(quán)力的再分配，提高高等學(xué)校的管理質(zhì)量。
三、我國高校學(xué)院制存在的問題
1.從實體性來看，學(xué)院制名副其實
由于歷史原因，我國學(xué)院制發(fā)展較晚，甚至有段時間取消了學(xué)院制的設(shè)定，直接影響了我國大學(xué)學(xué)院制的發(fā)展，造成了學(xué)院制管理的很多問題。這主要表現(xiàn)在：新中國成立后，為了解決當時高校分工不明確、系科龐雜等問題，我國在1952年仿照蘇聯(lián)體制對高校進行調(diào)整，著重發(fā)展專科學(xué)院，形成了以單科為主的大學(xué)結(jié)構(gòu)。在大學(xué)內(nèi)部管理體制方面，將校、院、系三級管理改為校、系兩級管理，形成了學(xué)校集權(quán)式的管理體制，系級負責具體組織實施與反饋信息。學(xué)院制在我國名存實亡。
在改革開放后，我國對學(xué)院制進行了調(diào)整，但是本質(zhì)上變化不大，形式上只是簡單地將系升格為學(xué)院，而學(xué)院并沒有成為獨立的管理實體，學(xué)院在人、財、物、事上均沒有較大的自主權(quán)。這些都造成了高等學(xué)校的管理效率低，管理質(zhì)量問題日益突出，學(xué)院制名副其實。
2.從內(nèi)部組織的權(quán)力運行機制來看，行政化嚴重
權(quán)力是管理過程中的一個重要因素，我國大學(xué)教學(xué)管理中權(quán)力過度集中于學(xué)校，學(xué)院和系缺少自主性和管理活力，行政權(quán)力明顯大于學(xué)術(shù)權(quán)力。
行政權(quán)力過大對于大學(xué)來說具有嚴重的局限性：科層制的行政權(quán)力強調(diào)照章辦事和對上級的絕對服從會使教授和學(xué)生失去自由的發(fā)言權(quán)，導(dǎo)致大學(xué)缺乏學(xué)術(shù)自由的精神，并且行政權(quán)力過大容易干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)，各種行政規(guī)章、條文等成為阻礙學(xué)術(shù)進步與發(fā)展的不利因素，造成了大學(xué)行政級別泛化、學(xué)術(shù)浮躁之風盛行的情況。而且，教師也會熱衷于對權(quán)力的追逐，替代了原本在大學(xué)中應(yīng)有的對學(xué)問的追求。
3.從管理方面來看，管理效率低、質(zhì)量低
首先是學(xué)院設(shè)置過多，學(xué)校的管理效率低。相關(guān)研究表明：學(xué)院數(shù)量過多是我國大學(xué)學(xué)院制的一個顯著問題，我國大學(xué)的學(xué)院一般設(shè)置為20～30個，最多達40多個，而國外大學(xué)的平均學(xué)院數(shù)則為9.7個。[3]學(xué)院數(shù)量過多導(dǎo)致了校級管理人員在管理工作中難以協(xié)調(diào)把握，造成了大學(xué)管理效率的低下。
我國學(xué)院制管理模式也很復(fù)雜，有校—院—系、�！骸萄惺业热壒芾砟Ｊ�，還有�！獙W(xué)部—院—系四級管理模式，甚至有的大學(xué)有兩種以上的管理模式，這些都給大學(xué)的日常管理帶來了問題，造成了大學(xué)管理質(zhì)量的低下。
4.缺少大學(xué)精神，缺乏學(xué)術(shù)特色
大學(xué)的發(fā)展在學(xué)院，學(xué)院的發(fā)展在學(xué)術(shù)，無學(xué)術(shù)特色就難以有教學(xué)特色。無論是阿什比提倡的大學(xué)內(nèi)在邏輯力、英國紐曼倡導(dǎo)的學(xué)術(shù)傳承，還是弗來克斯納筆下德國的研究中心，都是重視學(xué)術(shù)自由精神的最好寫照，大學(xué)的組織形式以及運行管理都是圍繞學(xué)術(shù)活動而展開的，學(xué)術(shù)自由的精神充滿了整個校園。
我國大學(xué)學(xué)院制管理模式的問題體現(xiàn)在學(xué)院掌握的學(xué)術(shù)權(quán)力偏小，學(xué)術(shù)氛圍不濃，甚至缺乏學(xué)術(shù)自由的大學(xué)精神。這些共同導(dǎo)致了我國目前的科研水平不高、科研成果少、教學(xué)與科研相互分離的狀態(tài)。
四、完善與改革措施
1.明確學(xué)院辦學(xué)實體地位
大學(xué)要賦予學(xué)院更多的辦學(xué)自治權(quán)。學(xué)院應(yīng)當成為獨立的管理實體，最好能在財政上獨立于大學(xué)，保證各個二級學(xué)院在學(xué)校宏觀調(diào)控下有自主的運行能力，這樣有助于學(xué)院內(nèi)部的管理自主、高效的運行，提高學(xué)院內(nèi)部穩(wěn)定的組織能力。
大學(xué)要明確學(xué)院的辦學(xué)實體地位，要保證二級學(xué)院有學(xué)科發(fā)展、課程設(shè)置、教學(xué)管理等日常事務(wù)的管理權(quán)力；也要保證二級學(xué)院有教師聘任、專業(yè)設(shè)置、招生宣傳等重要事項的管理權(quán)力，并能根據(jù)自己的特點制訂本學(xué)院的管理體制和政策。
2.逐步去行政化，明確學(xué)院的管理權(quán)限
高等學(xué)校改革要明確學(xué)院的管理權(quán)限，使學(xué)院能夠根據(jù)學(xué)校的統(tǒng)籌規(guī)劃完成人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研管理、師資隊伍建設(shè)等任務(wù)，并且各個二級學(xué)院要建立科學(xué)、合理、高效的學(xué)院內(nèi)部運行機制。
高等學(xué)校要通過政府放權(quán)和市場分權(quán)來擴大辦學(xué)自主性，同時要能建立起一套新的適合自身特點的管理制度和配套政策，然后逐步取消行政級別和行政化管理的傾向，取消科層制的行政權(quán)力，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用，探索教授治學(xué)的有效途徑，進而達到去行政化的目標。
3.精簡機構(gòu)，提高管理效率和管理水平
我國的高等學(xué)校需要減少學(xué)院制的設(shè)置數(shù)量，這可以借鑒國外大學(xué)的改革經(jīng)驗來實施，使學(xué)院制的設(shè)置數(shù)量低于10個，這樣便達到了精簡機構(gòu)的目的，提高了學(xué)校的管理效率。我國的高等學(xué)校也要合理選擇學(xué)院制的管理模式，減少管理跨度與管理成本，要保證學(xué)院高效而健康的運行，為整個大學(xué)的聲譽作出自己應(yīng)有的貢獻。
二級學(xué)院要獲得更多的辦學(xué)自主權(quán)，要建立機制健全的管理制度，同時要明確學(xué)院與學(xué)校之間的關(guān)系，形成責權(quán)分明的管理制度，并建立保證制度運行的有效機制。二級學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)要有恪盡職守的職業(yè)精神、開闊的視野，要不斷學(xué)習(xí)先進的管理知識，提高自身的管理能力，同時也要配合上級的管理。
4.重視學(xué)術(shù)自由，建立現(xiàn)代大學(xué)制度
大學(xué)精神的核心之一就是學(xué)術(shù)自由，學(xué)術(shù)自由有利于創(chuàng)造更多的科研成果，實現(xiàn)教學(xué)與科研相結(jié)合的功能，實現(xiàn)更好地為社會服務(wù)的職能，促進大學(xué)的健康發(fā)展。
大學(xué)的氛圍是一個崇尚學(xué)術(shù)的氛圍，在決策上學(xué)術(shù)管理優(yōu)于行政管理。因此，學(xué)院要培育學(xué)術(shù)自由的氛圍，制訂鼓勵學(xué)術(shù)自由的措施，尊重學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)展，提高大學(xué)的學(xué)術(shù)水平。具體而言，學(xué)院制的實施就是來解決行政權(quán)力的偏大問題，促進行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的適當分離，廣泛傳播學(xué)術(shù)自由的大學(xué)精神，建立現(xiàn)代大學(xué)制度。
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