淺談我國水利工程建設(shè)過程中存在的問題及其對策研究
論文關(guān)鍵詞：水利工程 建設(shè) 問題 對策 研究
論文摘要：近些年來，隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程的逐步加快以及社會發(fā)展的需要，國家開始加大投資搞水利建設(shè)。由于水利工程投資成本巨大，每筆資金的利用情況都影響著所創(chuàng)造的社會經(jīng)濟利益大小。施工階段是水利項目消耗資金的重要環(huán)節(jié)，把握好施工操作步驟有助于降低成本。本文就筆者數(shù)年來的水利工程建設(shè)經(jīng)驗，重點分析一下施工階段造價控制的相關(guān)問題，且根據(jù)實際情況提出合理化處理建議。
一、我國水利工程建設(shè)過程中存在的問題
鑒于水利工程在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性，很多水利工程承包單位開始優(yōu)化調(diào)整施工方案。目前，水利工程項目施工采取的主要是“承包制”運行模式，子項目數(shù)量的增多給水利工程的造價控制造成困難，導致造價控制模式過于落后。
1、體系問題。水利工程施工階段造價控制應依賴于科學的管理體系，其必須要由業(yè)主、承包單位、施工單位、監(jiān)理單位“四方”共同執(zhí)行。而在實際施工期間，項目建立工作大部分由監(jiān)理單位完成，其它單位在控制時未積極配合而影響造價控制效果，這也是水利工程施工控制體系殘缺的一種表現(xiàn)。
2、方案問題。一是制定方案，總承包單位設(shè)計的方案不科學、不合理、不實際，未經(jīng)過詳細的實地考察則開始設(shè)計水利工程施工方案，導致項目施工后造價時刻：二是執(zhí)行方案，施工單位缺少標準的執(zhí)行準則，承包單位未能加強控制方案的審核，阻礙了工程造價的失控。
3、資金問題。施工單位對成本資金未加以嚴格控制，造成水利工程項目實施難以順利進行。對于施工階段資金控制出現(xiàn)的問題，項目負責人缺乏正確的決策指導，使得造價控制提出的諸多方案難以執(zhí)行。缺少資金支撐后使得工藝流程難以正常實施，對施工的質(zhì)量帶來不利影響。
4、意識問題。造價控制意識不足直接影響了施工階段的控制策略，最近幾年水利行業(yè)施工技術(shù)水平不斷提升，但在水利工程項目技術(shù)的研究還存在不足。工程單位常會把工作重點局限于施工進度、施工質(zhì)量，對于造價控制沒有深入分析或提出優(yōu)化方案，長期保持這種模式會影響到項目資金控制。
二、我國水利工程建設(shè)過程中存在的問題對策
1、規(guī)劃施工，成本控制前提
根據(jù)當前水利工程施工造價控制存在的控制問題，項目的承包單位、施工單位、監(jiān)理單位應積極交流溝通，針對施工控制存在的問題制定合理地處理方案。這不僅能規(guī)范水利工程施工的秩序，也能提升工程項目創(chuàng)造的經(jīng)濟價值。筆者列舉了水利工程規(guī)劃施工的幾點措施。
�。�1）加強監(jiān)管。業(yè)主需對施工單位的工作及時考察，總承包單位要制定整體控制制度以引導造價管理，施工單位要嚴格按照控制標準執(zhí)行造價計劃，監(jiān)理單位需加強日常項目考核以保證造價控制的順利進行。通過建立完善的監(jiān)管體系來加強造價控制，讓水利工程在穩(wěn)定的環(huán)境下進行。
（2）優(yōu)化施工。施工階段是水利工程造價消耗最多的環(huán)節(jié)，對施工操作進行優(yōu)化調(diào)整能促進作業(yè)效率的提升，這就避免了工程返修、返工引起的造價增加�？偝邪鼏挝灰谠靸r標準上添加相關(guān)的控制準則，指導施工單位在保持生產(chǎn)的同時控制造價，這也是加快施工進度的一種方式。
（3）貫穿整體。水利項目是一個綜合性的工程，施工階段造價的控制也要借助于其它方面的輔助作用。嚴格上說，造價控制工作不能局限于工程項目的施工階段，而是要貫穿于整個工程項目施工中。如：設(shè)計階段、準備階段、竣工階段等，這些都是可以控制造價的環(huán)節(jié)。
�。�4）現(xiàn)場安排。安排好現(xiàn)場施工作業(yè)秩序，能充分利用好每筆造價資金。對水利工程施工現(xiàn)場要安排負責人員指導施工，不僅要搞好工程施工質(zhì)量，同時也要對施工階段造價進行監(jiān)督。
2、抓好核算，降低成本投入
水利工程是國家投資的重點項目，關(guān)系著社會現(xiàn)代化建設(shè)進程的加快，重視施工階段的造價控制是很有必要的。水電施工單位在日常經(jīng)營過程中要根據(jù)項目的具體情況開展工作，必須要堅持“最低的成本投入創(chuàng)造最大的經(jīng)濟價值”理念為后期的造價控制帶來方便。
�。�1）收集資料資金規(guī)劃。制定有效的監(jiān)管體系能為資金規(guī)劃創(chuàng)造條件，施工單位要根據(jù)現(xiàn)有的資金對整個項目實施進行調(diào)整，商務人員需嚴格按照資金使用標準調(diào)整計劃。而商務部門領(lǐng)導需注重對工程建設(shè)的日常投資審核，借助于預算管理策略了解每筆資金的使用去向。通過合理的預算流程來控制成本資金，預算時可根據(jù)將要投入的本金金額來提前計算出水利工程建設(shè)的支出，為后期的資金規(guī)劃提供真實可靠的信息。如：當企業(yè)引進施工設(shè)各時，商務人員可根據(jù)市場行情確定設(shè)備價格大小，以估算出需要支出的資金多少。
�。�2）成本管理過程監(jiān)控。這是控制施工造價最有效的方法。對一個新工程，在工程開始之前，預先制定目標成本，根據(jù)工程量清單，逐項分析，擬定直接施工成本，包括自營成本、分包成本、測量、試驗費用，管理費、稅金、備用金等，確定目標利潤。在實際施工中通過嚴格加以控制，對現(xiàn)場經(jīng)費將指標分解到各部室和隊廠，如：機械設(shè)備費用、人員薪酬費用、材料采購費用等，對這些施工成本消耗明確制定控制指標，這可以讓施工單位根據(jù)現(xiàn)有的資金制定項目計劃，避免出現(xiàn)超支，以實現(xiàn)降低造價的效果。
�。�3）積極進行變更索賠。變更索賠是水利工程施工中的常有的，工程承包單位和施工單位會因為設(shè)計變更和一些不可預見的因素而對工程提出變更索賠，以維護自身的合法權(quán)益，如：遇材料價格上漲、工程量增減超過原合同量15%、地質(zhì)條件變化、自然災害影響等，此時工程承包單位和施工單位可以申請變更索賠，雙方談定新的價格后執(zhí)行，以實現(xiàn)水利工程建設(shè)收益的最大化。
�。�4）合理確定投標報價。水利工程建設(shè)改革的重點需從設(shè)備、材料、技術(shù)等三大方面開展，這三個因素決定著水利工程建設(shè)的方向。合理編制投標預算對施工單位來說是非常重要的，商務人員應及時掌握各要素的報價情況，如：熟悉機械設(shè)備價格、掌握材料購買價格等，掌握的越準確，預算工作效率就越高，以準確測算定位成本大小并結(jié)合投標市場形勢來確定報價水平，不宜過高或過低，這樣才能在與其它單位競爭時占據(jù)優(yōu)勢。中標之后，對項目施工前后需投入的資金綜合預算，把握好每個環(huán)節(jié)的造價高低，以維持項目造價在施工單位承受范圍內(nèi)。
參考文獻：
[1]劉刊 水利工程建設(shè)管理初探《山西水利》 2007 第5期
[2]王仁鐘 章為民 等 我國水利工程建設(shè)與管理《水利水電技術(shù)》 2001 第1期
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