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基層土地登記檔案管理工作探究
摘 要：土地登記檔案是國(guó)家依照法定程序?qū)ν恋貦?quán)利狀況進(jìn)行調(diào)查、登記確權(quán)發(fā)證工作中直接形成的具有保存價(jià)值的圖、卡、冊(cè)及文件等材料。土地登記作為一項(xiàng)重要的土地管理制度，在明晰土地產(chǎn)權(quán)、保障土地權(quán)利人合法權(quán)益、維護(hù)土地管理秩序、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。
關(guān)鍵詞：土地登記檔案 基層土地管理 策略
Abstract: The archive is a national land registration in accordance with legal procedures to investigate the situation of land rights, indeed the right registration certification work formed directly preserve the value of maps, cards, books and other documents and materials. Land registration as an important land management system, clear land rights, safeguard the legitimate rights and interests of land rights, maintenance of land management order, promote social stability played an important role.
Keywords: land registration files grassroots land management policy
一、土地登記檔案的一般特性
1.區(qū)域性�！锻恋氐怯浺�(guī)則》第四條：土地登記以縣級(jí)行政區(qū)為單位組織進(jìn)行。顯然，土地登記具有極其鮮明的區(qū)域性。土地登記的兩個(gè)主要內(nèi)容：一是土地權(quán)屬的狀況;二是相鄰宗地的相互關(guān)系。也就是說(shuō)：土地登記檔案是在基層土地管理部門實(shí)際工作中形成、按照區(qū)域特定編碼而整理裝訂成卷的。
2.政策性。土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)做出確定的檔案資料，都是經(jīng)過(guò)土地管理人員嚴(yán)格按照一定的法律程序，依據(jù)國(guó)家不同歷史時(shí)期有關(guān)土地政策、法規(guī)，在工作中運(yùn)用的結(jié)果。也可以說(shuō)，它是不同時(shí)期國(guó)家關(guān)于土地政策在實(shí)踐中具體真實(shí)的記錄。
3.公正性。土地登記檔案是申請(qǐng)人、相關(guān)人和經(jīng)辦人表達(dá)正確意見(jiàn)的書面形式的載體。由土地權(quán)利人主動(dòng)向土地管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)土地管理工作者權(quán)屬調(diào)查、實(shí)地測(cè)量，其結(jié)果以公示的方式并由審核機(jī)關(guān)核準(zhǔn)終結(jié)。
4.可變性。與其他檔案文件資料不同，土地登記文件資料中的一部分需隨著土地權(quán)屬和主要用途的變更而經(jīng)常變化。如土地登記卡、地籍二底圖等文件、圖冊(cè)資料的內(nèi)容，要在變更土地登記中不斷變化，如不及時(shí)更改已經(jīng)發(fā)生的土地登記文件資料，將使國(guó)家多年投入大量的人力、物力、財(cái)力所形成的地籍資料失去準(zhǔn)確性和保存價(jià)值這一特點(diǎn)，決定了其特殊的管理方法。
5.產(chǎn)權(quán)的不可移動(dòng)性。土地作為一種固定財(cái)產(chǎn)，其土地權(quán)利人不可能像對(duì)其他商品那樣隨意搬遷、移動(dòng)。檔案中將土地權(quán)利的主、客體內(nèi)容記錄在冊(cè)，土地權(quán)利人所取得的所有權(quán)、使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利只能在依法確定的范圍內(nèi)行使自主權(quán)，不能隨意向周圍(四至)相鄰宗地實(shí)施主觀意向。
二、加強(qiáng)土地登記檔案管理的策略
1.增強(qiáng)檔案意識(shí)。做好基層土地登記檔案的管理工作，意識(shí)是關(guān)鍵。首先要爭(zhēng)取相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理工作的支持，將抓土地登記檔案工作像抓建設(shè)、研究與管理工作那樣抓緊、抓好、抓牢。其次要增強(qiáng)研究及工作人員的檔案意識(shí)，使他們知道自己承擔(dān)著歸檔的法律義務(wù)以及依法利用檔案的權(quán)利。最后要說(shuō)明的是，檔案意識(shí)是檔案工作者最基本的素質(zhì)與要求，對(duì)檔案管理工作起著關(guān)鍵性的作用，這也是做好基層土地登記檔案管理工作的可靠基礎(chǔ)和前提。
2.完善檔案制度。沒(méi)有科學(xué)的管理制度，就不可能有完善的土地登記檔案，也不會(huì)有正常的土地管理工作。作為檔案工作人員開(kāi)展檔案工作的行為準(zhǔn)則，制定合理的土地登記檔案制度，明確土地檔案的立卷歸檔、登記借閱、檔案鑒定、檔案統(tǒng)計(jì)、保管利用、移交管理、檔案管理人員崗位責(zé)任制等一整套的管理制度已經(jīng)非常必要。這種制度必須是具體的、明確的，使管理工作人員明確哪些資料是具有保存和利用價(jià)值的，并妥善保管。
3.提升管理人員素質(zhì)。想要做好檔案工作，對(duì)檔案人員的管理不可或缺，檔案人員的能力素質(zhì)直接體現(xiàn)著檔案管理水平。因此，要做好基層土地檔案管理工作，檔案工作人員既要懂得檔案管理的專業(yè)知識(shí)，全面了解檔案的內(nèi)容、特點(diǎn)、規(guī)律和方法，又要學(xué)習(xí)了解相關(guān)的管理法規(guī)，增強(qiáng)對(duì)工作崗位的責(zé)任心和使命感。第一，更新觀念，加強(qiáng)土地業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)�，F(xiàn)今土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押及二、三級(jí)市場(chǎng)相當(dāng)活躍，這些都是以土地登記檔案的記載為基礎(chǔ)的。為此，檔案管理者不但要做好現(xiàn)有檔案的保管工作，還要懂得土地管理各項(xiàng)政策、法規(guī)，了解土地變更檔案的來(lái)源是否合法有效，變更前土地權(quán)利人的登記是否按照相關(guān)規(guī)范已注銷，各項(xiàng)變更資料圖、表、卡、冊(cè)是否也有了相應(yīng)的改變等。第二，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。土地是城市建設(shè)的根本，如今人們對(duì)土地也越來(lái)越看重，各種土地權(quán)屬糾紛也相應(yīng)的與日俱增。在法院對(duì)這種糾紛做裁決時(shí)，土地檔案就是最有效、公正的依據(jù)。因此，檔案管理者要發(fā)揚(yáng)甘于寂寞、甘于奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，銳意進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
4.實(shí)施現(xiàn)代化的管理模式。伴隨現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，讓基層土地管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的檔案管理模式無(wú)疑是新時(shí)代的必然趨勢(shì)。作為矗立在基層建設(shè)最前沿的土地管理部門，對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)的使用具備先天性的優(yōu)勢(shì)。因此，基層土地檔案管理部門要加強(qiáng)土地登記檔案工作的信息化進(jìn)程，利用一系列檔案管理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)、多媒體的運(yùn)用，通過(guò)電子檢索，計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)、分析來(lái)克服一切難題;通過(guò)人工錄入、電子掃描等技術(shù)措施加強(qiáng)土地登記檔案的數(shù)字化建設(shè)，將那些法律許可范圍內(nèi)的土地信息公布于網(wǎng)絡(luò)，便于企業(yè)、機(jī)關(guān)等方面的查詢，逐漸實(shí)現(xiàn)土地檔案管理工作從手工模式到現(xiàn)代化模式的全部轉(zhuǎn)換。
參考文獻(xiàn)
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