社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作的探討論文
社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》對(duì)參保單位的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況進(jìn)行的核查，根據(jù)其繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)和工資發(fā)放情況來核實(shí)是否按時(shí)足額繳納社保費(fèi)，發(fā)現(xiàn)并揭露參保單位偷漏社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的違規(guī)行為，確保社保費(fèi)應(yīng)收盡收。它是社會(huì)保險(xiǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)內(nèi)容，也是規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的重要手段。
一、社�；斯ぷ饔龅降膯栴}及原因
(一)漏報(bào)繳費(fèi)基數(shù)和人數(shù)情況普遍，偷漏社保費(fèi)行為時(shí)有發(fā)生。我國實(shí)行用人單位參保繳費(fèi)申報(bào)制，社保繳費(fèi)是以職工的應(yīng)發(fā)工資總額為繳費(fèi)基數(shù)按月進(jìn)行申報(bào)。按規(guī)定申報(bào)繳費(fèi)人數(shù)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是用人單位的法定責(zé)任義務(wù)。但是實(shí)際操作中很多參保企業(yè)不以職工工資總額。為基數(shù)繳納社保費(fèi)，而以基本工資來計(jì)算繳納，或者將獎(jiǎng)金福利津貼等不列人工資而列人其它會(huì)計(jì)科目，惡意漏報(bào)繳費(fèi)基數(shù)。
究其原因，一方面我國當(dāng)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，發(fā)展態(tài)勢良好，企業(yè)用工規(guī)模日趨擴(kuò)大，但是用工成本也日益增高。單就社會(huì)保險(xiǎn)方面來說，企業(yè)繳納比例約30%，個(gè)人繳納比例約l0%，各地區(qū)略有差異。因此，很多企業(yè)為了追求利潤和利益最大化，降低成本，往往采用少報(bào)、瞞報(bào)工資總額，漏報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的方式來偷漏社保費(fèi)，能少繳就少繳。這不僅損害了國家利益，同時(shí)也使職工個(gè)人在退休享受養(yǎng)老待遇時(shí)，不同程度的受到影響。另一方面用人單位對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)保障政策認(rèn)識(shí)不到位。很多單位在試用期期間不給員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，職工怕解雇而不敢主張自身權(quán)益，造成未及時(shí)參保和漏報(bào)人數(shù)的違規(guī)現(xiàn)象。也有部分職工法律意識(shí)淡薄，由于對(duì)社保政策不了解，盲目追求眼前利益，竟然主動(dòng)要求放棄參保，而將相應(yīng)的待遇轉(zhuǎn)化為工資直接發(fā)放到手中。這在無形中加重了用人單位的違規(guī)意識(shí)。
(二)稽核工作量大，專業(yè)人員少。社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜、嚴(yán)肅而又細(xì)致的工作，需要清楚用人單位申報(bào)的事項(xiàng)是否合規(guī)，必須對(duì)申報(bào)單位的用工情況、財(cái)務(wù)賬目以及生產(chǎn)經(jīng)營情況等進(jìn)行核查。這種核查政策性、專業(yè)性強(qiáng)。從事這項(xiàng)工作的人員不僅需要熟練掌握財(cái)會(huì)知識(shí)，精通審計(jì)方法和技巧，同時(shí)，還要熟悉社會(huì)保障法律法規(guī)和政策規(guī)定，具有較強(qiáng)的法律意識(shí)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式多樣化，用工形式和職工收人形式也呈現(xiàn)多元化趨勢，建筑業(yè)、餐飲服務(wù)等行業(yè)用工量大且人員增減頻繁，這就造成稽核工作涉及面廣，工作量大。而經(jīng)辦機(jī)構(gòu)往往工作條件和人員有限，在一個(gè)繳費(fèi)年度內(nèi)無法對(duì)所有參保單位的經(jīng)營情況和申報(bào)繳納情況逐一進(jìn)行稽核，使得一些瞞報(bào)、漏報(bào)的違規(guī)行為無法及時(shí)被揭露而得以糾正，也造成了社保基金的流失。同時(shí)，在稽核方式上無法深人單位開展較多的實(shí)地稽核，只能有針對(duì)性的采用報(bào)送稽核的方式開展工作。
(三)社�；酥黧w與行政處罰主體不一致。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)屬于社�；碎_展的主體，但是沒有任何行政強(qiáng)制執(zhí)行手段，在實(shí)際的稽核業(yè)務(wù)開展過程中，部分參保單位存在著拒絕稽核或者偽造、編造會(huì)計(jì)賬簿，拒不領(lǐng)取稽核意見書，或者下達(dá)稽核意見書后，拒不按照稽核意見書的要求進(jìn)行整改等行為。這樣的`結(jié)果是削弱了稽核行為的強(qiáng)制力度，造成了稽核結(jié)論難以落實(shí)，處于被動(dòng)局面，也影響了社會(huì)保險(xiǎn)稽核的嚴(yán)肅性。
二、解決方法和途徑
(一)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳工作。我國已于2011年7月1日開始施行《社會(huì)保險(xiǎn)法》。但是在實(shí)際的稽核工作中發(fā)現(xiàn)，參保單位對(duì)政策的把握并不完全正確，職工法律意識(shí)淡薄。因此我們應(yīng)該加大社會(huì)保險(xiǎn)法及相關(guān)政策的宣傳力度，并注意宣傳的實(shí)用性和服務(wù)性，可以在有條件的情況下印發(fā)政策�？托麄黜摚部梢圆捎眯侣劽襟w和新媒體的方式開展宣傳活動(dòng)，使企業(yè)對(duì)社保政策有正確的理解和認(rèn)知，提高用人單位的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。同時(shí)調(diào)動(dòng)職工依法參保的積極性，使社保政策深人人心，提高其維權(quán)意識(shí)，營造企業(yè)和職工遵守社保政策的良好氛圍。
(二)建立社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制。落實(shí)稽核結(jié)論，糾正違規(guī)行為，是體現(xiàn)稽核結(jié)果的重要階段，也是維護(hù)國家和職工合法權(quán)益的重要手段。對(duì)于拒絕稽核或者拒不執(zhí)行稽核結(jié)果的單位，需報(bào)請(qǐng)勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行處罰。而如果社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)保障監(jiān)察部門協(xié)同作戰(zhàn)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同開展稽核工作，及時(shí)反饋進(jìn)展情況，這樣不僅加大了稽核力度，使稽核得以落實(shí)，也能更好地維護(hù)國家和廣大職工的合法權(quán)益，保證勞動(dòng)者享受應(yīng)有的社會(huì)保障待遇。各部門應(yīng)該共同努力為稽核發(fā)揮更大的作用營造有利環(huán)境。
(三)改進(jìn)稽核工作思路和方法，加強(qiáng)稽核隊(duì)伍建設(shè)。為更好的使稽核工作適應(yīng)我國目前的經(jīng)濟(jì)形勢和用工形式，我們可以利用先進(jìn)的信息技術(shù)創(chuàng)新稽核工作方法，改善稽核系統(tǒng)程序，通過直接提取企業(yè)工資明細(xì)數(shù)據(jù)與申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，運(yùn)用程序計(jì)算漏報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，精確到人，生成詳實(shí)完整的稽核工作底稿，這樣可以實(shí)現(xiàn)稽核工作的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、精細(xì)化。對(duì)于企業(yè)提供的相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬簿，在工作開展中可以適當(dāng)請(qǐng)求工商、稅務(wù)部門給子協(xié)助和配合，做到取證完整，分析全面，結(jié)論正確。
同時(shí)，我們應(yīng)該培養(yǎng)高水平的專業(yè)人員，并強(qiáng)化現(xiàn)有稽核人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，有計(jì)劃的開展學(xué)習(xí)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等有關(guān)政策及財(cái)務(wù)、審計(jì)知識(shí)，建設(shè)一支高水平、專業(yè)化的稽核隊(duì)伍，增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性，提高稽核工作人員依法行政的能力，上級(jí)業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)對(duì)下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽核工作的督查指導(dǎo)，保證稽核工作的順利開展。
(四)加快制度規(guī)范的建設(shè)。雖然我國于2011年7月已經(jīng)開始實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》，它統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)立法，但是貫徹實(shí)施還需要有相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章相配套，此法對(duì)“稽核”沒有提出明確的規(guī)定。當(dāng)下我國開展社保稽核工作的依據(jù)主要是勞動(dòng)和社會(huì)保障部的《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》和國務(wù)院259號(hào)令《社會(huì)保險(xiǎn)征繳暫行條例》。隨著社會(huì)發(fā)展，社保領(lǐng)域的不規(guī)范行為越來越復(fù)雜多樣化，需要有更加明確的制度法規(guī)來進(jìn)行約束和處罰，實(shí)施稽核需要立法保障。因此建議我國完善相應(yīng)的制度建設(shè)，切實(shí)做到依法稽核、依法處罰，增強(qiáng)權(quán)威性。
隨著我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的不斷完善和發(fā)展，稽核工作的重要性也日趨顯著，我們應(yīng)嚴(yán)格按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》和相關(guān)法律法規(guī)政策的要求做好社�；斯ぷ�，保障我國社保事業(yè)的健康發(fā)展。
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