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關(guān)于黃河問(wèn)題的思考論文
摘要：黃河的問(wèn)題十分復(fù)雜，蘊(yùn)含著廣泛而深刻的內(nèi)容。研究黃河應(yīng)該是一個(gè)社會(huì)性的課題。本文試圖針對(duì)黃河相互關(guān)聯(lián)的幾個(gè)方面的一些問(wèn)題，由社會(huì)層面向技術(shù)層面進(jìn)行審視和思考，著眼于研究視角而不是解決問(wèn)題。思考的基點(diǎn)是：黃河需要長(zhǎng)治久安。長(zhǎng)治久安首先是國(guó)家意志應(yīng)得到充分的體現(xiàn)。長(zhǎng)治久安是一個(gè)過(guò)程，只有長(zhǎng)治才有可能久安；黃河的穩(wěn)定有賴(lài)于我們采取積極能動(dòng)的對(duì)策與措施，充分體現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步、科技的發(fā)展和生產(chǎn)力水平；治理黃河要與時(shí)俱進(jìn)。以往治黃主要體現(xiàn)的是人與自然的斗爭(zhēng)，現(xiàn)實(shí)黃河問(wèn)題的解決要從人與自然和諧相處和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，更多地表現(xiàn)出人類(lèi)戰(zhàn)勝自己的能力。
關(guān)鍵詞：黃河問(wèn)題治理穩(wěn)定
需要說(shuō)明的是：作者既未從事過(guò)治黃專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的研究，也未從事工程技術(shù)實(shí)踐工作。本文僅為個(gè)人的一些不成熟的思考。
黃河的問(wèn)題由來(lái)已久，可以說(shuō)是與中華民族的歷史相終始的。早在大禹治水的時(shí)代，以抵御黃河水害為標(biāo)志，先民們就已經(jīng)樹(shù)立了強(qiáng)烈而持久的水患意識(shí)，治理黃河成為古代中國(guó)人民征服和改造自然的縮影。九曲黃河百折不回，是中華民族英勇無(wú)畏精神的象征；數(shù)千年治理黃河的歷史，又是中華民族不屈不撓、團(tuán)結(jié)奮斗、智慧和能力的真實(shí)寫(xiě)照。古代形成的治河思想和大量典籍也是寶貴的文化遺產(chǎn)之一。在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，黃河的水患、變遷和水資源的利用等問(wèn)題，縈懷于歷代統(tǒng)治者，影響甚或決定著不同歷史時(shí)期的地理社會(huì)、政治經(jīng)濟(jì)和人文環(huán)境。治理黃河一向是國(guó)家意志的有力體現(xiàn)，黃河的長(zhǎng)治久安是各個(gè)歷史時(shí)期人們不懈的追求與期盼。
黃河這個(gè)“中國(guó)之憂(yōu)患”，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步也在不斷地變化發(fā)展著。一方面現(xiàn)代人民治黃的偉大成就，使洪水為害得到相當(dāng)程度的控制和緩和；黃河正在用其有限的徑流量，以極大的限度支撐著中國(guó)華北和西北廣大地區(qū)的資源用水防線(xiàn)。另一方面，由于人類(lèi)對(duì)黃河總的自然形態(tài)和基本演變規(guī)律的不可主導(dǎo)性，洪水問(wèn)題并未得到根本上的解決。特別是隨著區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日益穩(wěn)定，水災(zāi)害的內(nèi)涵、特點(diǎn)和意義亦有新的變化。而黃河流域的水資源保護(hù)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題以及水資源保障供給矛盾的涌現(xiàn)，又已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。這些都潛在并產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的社會(huì)和政治影響。今日黃河之憂(yōu)患，表現(xiàn)的是它可貴的貢獻(xiàn)之后對(duì)人類(lèi)的自然索取和迫切期望。黃河與中華民族的關(guān)系問(wèn)題，決不只是某一領(lǐng)域的問(wèn)題，蘊(yùn)含著更為廣泛和深層次的課題。
黃河需要長(zhǎng)治久安，因?yàn)辄S河的穩(wěn)定是區(qū)域穩(wěn)定的前提。翻開(kāi)中國(guó)地圖，很容易發(fā)現(xiàn)黃河的位置。審視一下黃河災(zāi)害和水資源危機(jī)可能影響到的區(qū)域，大概正是中國(guó)的東南部與西北部的交匯地區(qū)，即中國(guó)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)間的過(guò)渡區(qū)，這種地理位置無(wú)疑是至關(guān)重要的。黃河在這一區(qū)域的興利，將轉(zhuǎn)化為其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的源動(dòng)力；災(zāi)害和水資源危機(jī)，又將嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展，并產(chǎn)生一種“屏障”效應(yīng)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家西部開(kāi)發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略是極為不利的。中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)三步走的戰(zhàn)略規(guī)劃中，到21世紀(jì)中期，要實(shí)現(xiàn)中等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展水平的目標(biāo)。江河治理開(kāi)發(fā)程度是國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志之一。黃河問(wèn)題的解決，有賴(lài)于我們采取積極能動(dòng)的對(duì)策與措施，體現(xiàn)出現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步、科技的發(fā)展和生產(chǎn)力水平。
一、關(guān)于黃河防洪問(wèn)題
防御黃河洪水無(wú)論過(guò)去或現(xiàn)在，乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都是黃河問(wèn)題中第一位的問(wèn)題。黃河洪水災(zāi)害主要是在下游。70余萬(wàn)平方公里的流域面積，幾乎全部集中于黃河的中上游，而下游是一條上寬下窄、綿延八百公里的“懸河”，這種河流形態(tài)恐怕是中國(guó)乃至世界大江大河中僅有的。洪水在短時(shí)間內(nèi)大流量、強(qiáng)沖力、長(zhǎng)距離由平原地區(qū)“懸河”入海，十余萬(wàn)平方公里范圍內(nèi)數(shù)千萬(wàn)人口面臨可能的滅頂之災(zāi)，其防洪難度及任務(wù)的艱巨性是不言而喻的。攜帶大量泥沙的黃河洪水，泛濫造成的毀滅性破壞也是其他河流洪水不可比擬的。1938年花園口扒決形成的黃泛區(qū)，至今仍是中國(guó)貧困的地區(qū)之一。對(duì)黃河洪水災(zāi)害的評(píng)估，要用歷史的、發(fā)展的和系統(tǒng)的思維方式加以認(rèn)識(shí)，如對(duì)人文環(huán)境、社會(huì)進(jìn)步、政權(quán)建設(shè)和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略影響的研究等。單純以經(jīng)濟(jì)的、區(qū)域的觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行分析和判斷是很不夠的。
黃河下游防洪存在的問(wèn)題較多，最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題首先是要對(duì)中常洪水進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。所謂中常洪水，是一個(gè)從預(yù)見(jiàn)期上界定的概念，表現(xiàn)為流量特征上區(qū)別于大洪水和中小洪水。中常洪水對(duì)黃河有著至關(guān)重要的作用：一是輸沙入海、沖蝕河道和穩(wěn)定河槽；二是下游補(bǔ)源，滿(mǎn)足環(huán)境和生態(tài)用水需求。從歷史上來(lái)看，黃河下游每一個(gè)大的河道演變周期，都是一個(gè)河道逐漸淤高、河口抬高延伸的過(guò)程，也是縱向比降趨緩而橫向比降增大的過(guò)程。正是這一過(guò)程孕育了非常洪水發(fā)生河道變遷、中常洪水三年二決泛濫的結(jié)果�，F(xiàn)行河道維持100多年后，長(zhǎng)時(shí)期安瀾的今天，1996年8月中常洪水情況下出現(xiàn)的下游異常高水位和行洪過(guò)程，提醒人們應(yīng)當(dāng)對(duì)中常洪水進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。中常不�，F(xiàn)象的出現(xiàn)，意味著僅僅以預(yù)見(jiàn)期和流量界定、區(qū)別和認(rèn)識(shí)黃河可能發(fā)生的洪水是不客觀(guān)的，相對(duì)而言水位有了更重要的現(xiàn)實(shí)意義。游蕩性河道內(nèi)洪水小流量、高水位漫灘可能無(wú)序性演進(jìn)，河道工程功能大大減弱，進(jìn)而出現(xiàn)河勢(shì)急劇變化危及堤防安全。因此，對(duì)黃河洪水尤其是中常洪水不能只進(jìn)行一般意義的水文分析。利用高新技術(shù)手段建立起高效、精確的監(jiān)控體系，對(duì)河道形態(tài)時(shí)空變化、洪水演進(jìn)等實(shí)施即時(shí)監(jiān)測(cè)和控制，是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。
其次是通過(guò)對(duì)中常洪水的再認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地意識(shí)到對(duì)黃河下游構(gòu)成威脅的已經(jīng)主要不是大洪水而是高水位。因此，對(duì)非常洪水和中常洪水概念及其相互關(guān)系、小浪底水庫(kù)防洪效益與運(yùn)用方式等相關(guān)問(wèn)題，也都需要進(jìn)行相應(yīng)的再認(rèn)識(shí)。特別是中常洪水可能出現(xiàn)的問(wèn)題，使我們對(duì)小浪底水庫(kù)建成后防御非常洪水以往的概念和意義，顯然需要有新的理解和評(píng)價(jià)。
三是分滯洪的問(wèn)題。分滯洪區(qū)的出現(xiàn)，體現(xiàn)了人類(lèi)在與洪水抗?fàn)幹械哪軇?dòng)性和策略性，并已為防洪實(shí)踐所證明是成功的。人類(lèi)與洪水的斗爭(zhēng)也是人與自然爭(zhēng)奪生存空間的斗爭(zhēng)。隨著人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，黃河分滯洪區(qū)（包括灘區(qū)）日益穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，愈來(lái)愈讓人不得不思考這一能動(dòng)的策略性防洪措施的合理性和現(xiàn)實(shí)性。小浪底水庫(kù)建成后防御千年一遇洪水仍將運(yùn)用分滯洪區(qū)。從社會(huì)進(jìn)步的角度來(lái)看，犧牲某一區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)的、整體和根本的利益，與長(zhǎng)治久安的概念是越來(lái)越不相稱(chēng)的，發(fā)展地看不應(yīng)是首選的策略。因而積極謀求新的策略和措施是十分必要的。
二、關(guān)于黃河下游改道問(wèn)題
河道穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的前提，也是實(shí)施治黃策略的先決條件。伴隨著洪水泛濫下游發(fā)生改道的可能性，是謀求長(zhǎng)治久安首先必須考慮的問(wèn)題。比較樂(lè)觀(guān)和一致的看法是現(xiàn)行河道還可以維持幾十年時(shí)間，如果考慮到中游水庫(kù)的攔淤調(diào)控運(yùn)用，尤其是進(jìn)行科學(xué)的調(diào)水調(diào)沙實(shí)踐，現(xiàn)行河道穩(wěn)定百年似乎是可能的。人民治黃半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)社會(huì)進(jìn)步、政治穩(wěn)定，生產(chǎn)力水平有了較大的發(fā)展。特別是戰(zhàn)勝1958年和1982年實(shí)測(cè)大洪水的成功實(shí)踐和目前較完備的工程體系，以及可依賴(lài)的國(guó)家相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的穩(wěn)定發(fā)展，使人們有理由相信下游河道可以維持百年穩(wěn)定的觀(guān)點(diǎn)是成立的�？紤]到黃河下游河道“懸河”善徙、上寬下窄以及比降和輸沙能力不平衡等河道變遷自然因素，短時(shí)期內(nèi)不可能發(fā)生根本性的變化，加之灘區(qū)人類(lèi)活動(dòng)等因素，現(xiàn)行河道維持百年穩(wěn)定無(wú)疑將是一個(gè)十分艱巨的工程。而脆弱的百年穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安也未必是同一層次的問(wèn)題。
對(duì)黃河下游改道問(wèn)題有各種不同的觀(guān)點(diǎn)和看法，但有一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是共識(shí)：即黃河下游改道指的是下游河道某一基點(diǎn)開(kāi)始，長(zhǎng)時(shí)間較為穩(wěn)定的流路變遷，并對(duì)相關(guān)區(qū)域的地理社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生顯著影響。由此我們想到河口三角洲的流路問(wèn)題，它是針對(duì)黃河入海問(wèn)題而提出的。黃河與其他入海河流不同，多沙特性決定了河道在三角洲地區(qū)因淤積抬高周期性地變化頻繁。黃河三角洲的面積和河道長(zhǎng)度在增加，河道變化的起點(diǎn)也極可能上延。河口抬高是河道變遷的主要誘因之一，河口地區(qū)的河道演變是整個(gè)下游河道變化的反射，并對(duì)下游河道整體穩(wěn)定有著重要的影響。長(zhǎng)時(shí)期或歷史地看，黃河河口地區(qū)存在著極大的不穩(wěn)定性。這與目前本地區(qū)的環(huán)境、資源性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成的矛盾，決定了黃河河口問(wèn)題已經(jīng)不是一個(gè)流路概念所能容納了的。對(duì)河口的治理，不能只從河口流路這一專(zhuān)業(yè)層面去認(rèn)識(shí)。若把河口流路問(wèn)題上升為下游改道層次加以認(rèn)識(shí)，由此得出黃河下游潛在著較大改道可能性的看法是可以理解的。對(duì)黃河下游改道可能性的分析，令我們至少應(yīng)增強(qiáng)治黃的緊迫感，并表現(xiàn)出更大的能動(dòng)性。
三、關(guān)于黃河泥沙問(wèn)題
黃河為害的根本癥結(jié)是泥沙問(wèn)題。異常的泥沙含量和淤積、沖蝕，不僅給防洪帶來(lái)極大的困難，大大加重了洪水災(zāi)害后果，長(zhǎng)期的河道淤積又構(gòu)成了下游改道的可能性。同時(shí)也給黃河水資源的開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)許多問(wèn)題。目前黃河泥沙的處理主要的還是依靠河水（主要是洪水）攜沙入海，這顯然是以浪費(fèi)大量可貴的水資源為代價(jià)的。已付諸實(shí)施的工程和技術(shù)措施，包括水庫(kù)攔沙、放淤改土、淤筑堤背和挖沙疏浚等，只能是延緩泥沙的河道淤積。泥沙問(wèn)題得不到有效的解決或控制，長(zhǎng)治久安也就無(wú)從談起。
黃河泥沙主要來(lái)源于黃土高原。黃土高原的水土保持治理，是一項(xiàng)恢宏而艱巨的國(guó)土整治、生態(tài)環(huán)境工程，因其直接減少泥沙入黃而成為治黃體系中的治本部分，受到現(xiàn)代治黃的高度重視。水土保持的工程、生物和農(nóng)業(yè)等措施是相輔相成的，但工程措施有著更直接現(xiàn)實(shí)的、基礎(chǔ)性的意義。遍布黃土高原的大小水庫(kù)和壩系等，不僅直接攔蓄泥沙、改變微觀(guān)地貌，而且直接改善微觀(guān)生態(tài)環(huán)境，保證生物和農(nóng)業(yè)措施的有效性和可持續(xù)性；在強(qiáng)烈的重力侵蝕狀態(tài)下，非工程措施顯得更為蒼白無(wú)力；粗沙多沙來(lái)源區(qū)因人口和環(huán)境因素，水土保持治理更有賴(lài)于工程措施�？梢�(jiàn)無(wú)論是從國(guó)土整治生態(tài)建設(shè)出發(fā)，還是從水土保持減少入黃泥沙來(lái)看，黃土高原的水土保持工程措施都應(yīng)是第一位的。這并不否認(rèn)生物等措施的最終根本性的作用和意義。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，經(jīng)濟(jì)效益對(duì)水土保持的反作用會(huì)越來(lái)越顯著。特別是我國(guó)進(jìn)入WTO后農(nóng)業(yè)的變化對(duì)水土保持的影響，應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)題研究。盡管水土保持工作經(jīng)過(guò)數(shù)十年的實(shí)踐取得一定的成效，入黃泥沙也有明顯的減少，然而水土保持巨大的經(jīng)濟(jì)和科技投入，特別是緩慢的時(shí)效性、復(fù)雜的歷史社會(huì)、人文背景因素，不能不令人感受到黃河問(wèn)題的復(fù)雜與深沉。黃河不可能變清，黃土高原的水土流失開(kāi)始于地質(zhì)時(shí)期，黃河演變的背后是自然的演變過(guò)程；黃河不需要變清，通過(guò)水土保持配合水沙調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效的控制，對(duì)黃河而言也許就是治本的唯一途徑。
黃河水少沙多的觀(guān)點(diǎn)，開(kāi)始是從輸沙減淤的角度分析得出的。進(jìn)而又提出了外流域調(diào)水輸沙和調(diào)水調(diào)沙的設(shè)想，目的是控制處理泥沙，消除或延緩泥沙在下游河道的淤積。長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，通過(guò)南水北調(diào)增加黃河水量，更加有利于調(diào)水調(diào)沙提高黃河干流輸沙能力。目前從外流域調(diào)水，顯然沒(méi)有利用黃河自身調(diào)節(jié)解決輸沙問(wèn)題更為現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)。調(diào)水調(diào)沙應(yīng)當(dāng)有廣義和狹義的不同內(nèi)容。廣義上講，人為徑流變化形成的河道良性水沙運(yùn)動(dòng)過(guò)程都屬于調(diào)水調(diào)沙的范疇。即將實(shí)施的調(diào)水調(diào)沙應(yīng)當(dāng)是狹義的概念，即為調(diào)沙而調(diào)水，是對(duì)水沙運(yùn)動(dòng)規(guī)律直接能動(dòng)的反映。這一是要以犧牲相當(dāng)量的寶貴的黃河水資源為代價(jià)；二是對(duì)下游河道整治工程有很大的依賴(lài)性。綜合分析，調(diào)水調(diào)沙要做到四個(gè)同時(shí)：一是調(diào)水調(diào)沙要同時(shí)兼顧到下游及河口生態(tài)和社會(huì)用水等，為調(diào)沙而調(diào)水不應(yīng)是一個(gè)孤立的實(shí)踐過(guò)程。二是調(diào)水調(diào)沙要與河道整治工程規(guī)劃和調(diào)整同時(shí)進(jìn)行。調(diào)水調(diào)沙河床與水沙演變規(guī)律應(yīng)在一定的河道整治工程作用范圍內(nèi)呈現(xiàn)，否則，調(diào)沙只能是簡(jiǎn)單的輸沙嘗試過(guò)程。三是調(diào)水調(diào)沙要與下游特別是河口地區(qū)的主動(dòng)疏浚導(dǎo)流同時(shí)進(jìn)行。下游的疏浚特別是河口的疏浚，對(duì)調(diào)水調(diào)沙實(shí)踐有可能會(huì)起到?jīng)Q定性作用。四是遠(yuǎn)期南水北調(diào)參與黃河下游調(diào)水調(diào)沙實(shí)踐的方式和有關(guān)技術(shù)問(wèn)題，要同時(shí)提前進(jìn)行研究。調(diào)水調(diào)沙不是解決黃河泥沙問(wèn)題的唯一的手段。我們需要的應(yīng)是：宏觀(guān)上目的性很強(qiáng)、微觀(guān)上多目標(biāo)的、綜合有效的調(diào)水調(diào)沙措施，亦即科學(xué)化、系統(tǒng)化的調(diào)水調(diào)沙實(shí)踐。
四、關(guān)于黃河與南水北調(diào)的關(guān)系問(wèn)題
前邊已經(jīng)談到，最早設(shè)想從外流域調(diào)水解決黃河水少沙多問(wèn)題，首先考慮的就是從長(zhǎng)江上游調(diào)水入黃河，即相當(dāng)于現(xiàn)在的西線(xiàn)南水北調(diào)。目前的南水北調(diào)已經(jīng)成為國(guó)家調(diào)整南北方水資源不平衡，解決北方地區(qū)缺水狀況的一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略性規(guī)劃。試想，如果黃河的年徑流總量能夠增加一倍（相當(dāng)于長(zhǎng)江的十分之一），即由現(xiàn)在的500多億立方米增加到1000億立方米以上，那么南水北調(diào)規(guī)劃也許就要變成一個(gè)歷史名詞了。從這一點(diǎn)上來(lái)看，現(xiàn)在南水北調(diào)的前提，很大程度上是因?yàn)辄S河水資源的供應(yīng)不足，也意味著南水到達(dá)黃河也就完成了北調(diào)，事實(shí)上西線(xiàn)南水北調(diào)正是這樣一個(gè)概念。
承認(rèn)黃河與南水北調(diào)以上的關(guān)系，就不能把黃河與南水北調(diào)的關(guān)系，僅僅局限于一些技術(shù)層面上的問(wèn)題加以理解。南水北調(diào)西線(xiàn)工程是直接入黃，而東、中線(xiàn)工程也不是“穿黃”而是“會(huì)黃”。首先是南水北調(diào)與黃河的互相調(diào)節(jié)和補(bǔ)位。目前承擔(dān)黃河下游調(diào)洪任務(wù)的天然的東平湖，以及與東平湖有聯(lián)系的其他湖泊和運(yùn)河水系等，本身就是東線(xiàn)南水北調(diào)工程的重要組成部分；黃河干流及其水利樞紐體系，更是在西線(xiàn)南水北調(diào)工程中有著不可替代的地位和作用；而中游干支流已建和將建的水利樞紐工程，對(duì)南水北調(diào)工程的調(diào)節(jié)能力和調(diào)水效率，也應(yīng)起到巨大的支持和保證作用。其次是黃河下游大規(guī)模的調(diào)水、供水和灌排系統(tǒng)的潛力，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)北調(diào)水資源再分配和利用的任務(wù)。同時(shí)，外流域調(diào)水也形成了黃河下游調(diào)水調(diào)沙實(shí)踐的有利態(tài)勢(shì)�？梢�(jiàn)規(guī)劃中的南水北調(diào)工程無(wú)論是西線(xiàn)、中線(xiàn)和東線(xiàn)，都與黃河有著直接的甚至是依賴(lài)的關(guān)系，也可以講黃河是南水北調(diào)工程體系的重要組成部分。
總之，從水資源層面上來(lái)看，黃河與南水北調(diào)應(yīng)當(dāng)是疊加和補(bǔ)位的關(guān)系；從黃河的治理層面上來(lái)看，南水北調(diào)開(kāi)辟了解決黃河問(wèn)題的新途徑。
五、關(guān)于黃河水資源利用問(wèn)題
水資源短缺和洪水并存，亦即水量時(shí)空分布不平衡是黃河流域的重要特點(diǎn)之一。歷史地看，黃河流域的水旱災(zāi)害無(wú)論是數(shù)量、頻率還是災(zāi)害程度，都是等量齊觀(guān)的,一些旱災(zāi)的影響和損失還遠(yuǎn)大于洪災(zāi)。只是由于洪水災(zāi)害的直接性和為害的直觀(guān)性，人們往往不把洪災(zāi)與旱災(zāi)相提并論。始于上世紀(jì)70年代初期的黃河下游斷流問(wèn)題，只是這一特點(diǎn)新的呈現(xiàn)形式。黃河斷流意味著泥沙輸送海洋的停止，無(wú)疑將加大河道的淤積；更為現(xiàn)實(shí)的是下游地下水補(bǔ)源中斷、濕地減退可能帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，而資源性供水還在其次�？紤]到黃淮海地區(qū)對(duì)黃河水資源長(zhǎng)期的依賴(lài)性，僅僅維持一種不斷流的狀態(tài)（實(shí)踐證明是可以實(shí)現(xiàn)的），不是我們所追求的最終目標(biāo)，也是與黃河的地位不相稱(chēng)的。之所以黃河斷流在各方面產(chǎn)生了不亞于一次罕見(jiàn)洪水的影響，原因也正在于此。黃河水資源的調(diào)配利用與解決黃河斷流不是一個(gè)層次的問(wèn)題。解決斷流的工作目標(biāo)應(yīng)是維持生態(tài)用水最低徑流量；只有在大于生態(tài)用水最小徑流狀態(tài)下才能談水資源的利用問(wèn)題。黃河水資源問(wèn)題的解決，有賴(lài)于經(jīng)濟(jì)、法律和行政等綜合手段與措施。黃河的治理開(kāi)發(fā)是一個(gè)持續(xù)的系統(tǒng)工程，對(duì)水資源匱乏帶來(lái)的問(wèn)題應(yīng)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，解決水資源問(wèn)題要與黃河治理的其他方面同時(shí)考慮。
從地質(zhì)年代上看黃河曾經(jīng)是一個(gè)內(nèi)陸河流，流域本身應(yīng)是一個(gè)自給自足的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。今天的黃河是歷史黃河的發(fā)展，維持生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)本身就是黃河穩(wěn)定的重要標(biāo)志。黃河造就了華北平原，也造就了華北平原的生態(tài)環(huán)境，今天黃河河口及下游濕地生態(tài)就是這一生態(tài)環(huán)境的自然表現(xiàn)。而寧蒙河套地區(qū)之所以能夠與沙漠抗?fàn)幘S持至今日，與黃河的存在和不懈的滋潤(rùn)有著直接的關(guān)系。這讓人不能不思考寧蒙地區(qū)持續(xù)了2000余年的引黃灌溉方式，是否有著更為重要的環(huán)境生態(tài)意義。目前黃河水資源的調(diào)配利用過(guò)程中，對(duì)黃河生態(tài)系統(tǒng)的考慮至少是不夠的。而生態(tài)保護(hù)和水資源的合理利用，又必須以可靠的水資源保護(hù)為前提。從目前黃河水資源污染狀況和發(fā)展趨勢(shì)看，未來(lái)水質(zhì)污染極有可能超過(guò)水資源浪費(fèi)，成為與洪水并存的兩大水資源損失之一。如果說(shuō)防御洪水主要是人與自然的抗?fàn)�，那么水資源保護(hù)和合理利用，主要是體現(xiàn)人類(lèi)戰(zhàn)勝自身的能力。從某種意義上講，后者可能更難于前者。
現(xiàn)在實(shí)施的黃河水資源調(diào)配，主要是借助于中上游水利樞紐工程對(duì)水資源在時(shí)間與空間上進(jìn)行調(diào)節(jié)，同時(shí)對(duì)干流引水進(jìn)行節(jié)制。黃河上最大的水資源損失是豐水入海造成的水資源浪費(fèi)，即保證下游與河口生態(tài)用水前提下，資源性用水以外的入海徑流資源。目前只是從排沙和泄洪出發(fā)，并未把這部分水資源視為可利用的豐水資源。隨著黃淮海地區(qū)水資源危機(jī)的日益嚴(yán)重和科技的進(jìn)步，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和實(shí)踐上積極尋求黃河下游這部分水資源的利用途徑，作為上中游水資源開(kāi)發(fā)利用的配合和補(bǔ)充，進(jìn)一步提高黃河水資源的開(kāi)發(fā)利用程度。聯(lián)想到黃河歷史上經(jīng)常性的奪海、淮入海，在調(diào)水調(diào)沙的同時(shí)，可否分流、分沙、利用黃河下游的豐水，有必要進(jìn)行一些可行性的研究。事實(shí)上目前黃河下游兩岸已建和擬建的大量平原水庫(kù)，正起著分流、分沙、利用黃河豐水的作用。如果把黃淮海地區(qū)持續(xù)的水資源需求和地下水補(bǔ)源等因素，與引黃濟(jì)衛(wèi)、引黃濟(jì)津、南水北調(diào)等工程和措施相聯(lián)系，可設(shè)想在黃河下游溝通黃淮海水系，并與中、東線(xiàn)南水北調(diào)工程體系相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)黃河下游豐水的分流、分沙與利用。此設(shè)想如能實(shí)現(xiàn)，長(zhǎng)期地看南水北調(diào)黃淮海用水截流可能會(huì)大大減少；黃、淮、海水系徑流豐枯可能會(huì)得到一種有效地平衡；黃河下游調(diào)水調(diào)沙與分水分沙等措施并行，必要時(shí)亦可為分沙而分水。使水沙得到長(zhǎng)時(shí)期穩(wěn)定有效的調(diào)節(jié)，進(jìn)而形成穩(wěn)定的河道。黃河的泥沙，因上攔（水土保持、水庫(kù)攔蓄）和下排（調(diào)水調(diào)沙、分水分沙等）而得到有效控制；黃河豐水資源又較為充分地在黃、淮、海地區(qū)加以利用。使黃河形成內(nèi)陸河向海洋部分輸沙和生態(tài)供水、非常洪水排泄入海的局面，這既是愿望，也有希望。
黃河的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題決定了長(zhǎng)治久安有著新的內(nèi)涵。防御洪水和解決流域水資源與生態(tài)危機(jī)，是黃河長(zhǎng)治久安的兩個(gè)重要方面，也是長(zhǎng)治久安的標(biāo)志。長(zhǎng)治久安是一個(gè)可持續(xù)的過(guò)程，只有做到長(zhǎng)治才有可能得到久安。防御洪水、穩(wěn)定和改良下游河道，以及水資源保護(hù)利用和流域生態(tài)建設(shè)的過(guò)程，既是長(zhǎng)治久安的過(guò)程，也是長(zhǎng)治久安的途徑。調(diào)水調(diào)沙實(shí)踐和“數(shù)字黃河”等工程的建設(shè)，將體現(xiàn)現(xiàn)代治黃的最新水平。目前調(diào)水調(diào)沙還只是即將進(jìn)入實(shí)驗(yàn)階段，由實(shí)驗(yàn)到真正意義的實(shí)踐階段還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。小浪底工程的建成總體上給我們提供了探索時(shí)間，我們有理由相信，新實(shí)踐成果、經(jīng)驗(yàn)的積累，將標(biāo)志著在黃河的長(zhǎng)治久安上邁出了重大的一步。
主要參考資料：
1、《黃河水利史述要》水利電力出版社1982年第一版作者：水利部黃河水利委員會(huì)《黃河水利史述要》編寫(xiě)組
2、《黃河的治理與開(kāi)發(fā)》上海教育出版社1984年月12月第一版作者：水利電力部黃河水利委員會(huì)治黃研究組
3、《當(dāng)代治黃論壇》科學(xué)出版社1990年10月第一版作者：黃河水利委員會(huì)《當(dāng)代治黃論壇》編輯組
4、《黃河河防典》黃河水利出版社1995年11月第一版作者：水利部黃河水利委員會(huì)編（主編：岳崇誠(chéng)）
5、《黃河三百問(wèn)》黃河水利出版社1998年6月第一版主編：朱蘭琴
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