新干縣城防洪工程存在問題及對策論文
摘要：通過對新干縣城防洪工程存在問題分析，積極探索新時(shí)期城市防洪規(guī)劃建設(shè)理念，提出城市防洪規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)著力解決好的幾個(gè)問題。
關(guān)鍵詞：縣城防洪規(guī)劃對策
1工程概況
新干縣城地處贛江中下游，位于江西省中部，濱臨贛江東岸而建，是革命勝地吉安市的北大門。京九鐵路、105國道和贛江三條交通運(yùn)輸大動脈自南向北平行穿越縣城全境。湄湘河從東向西橫穿鐵路、105國道和縣城流入贛江，將縣城劃分為南、北兩大部分�？h城現(xiàn)有城區(qū)面積7.6km2，現(xiàn)有人口6.5萬人，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和交通樞紐。
新干縣城自建城（鎮(zhèn)）1000多年來，歷史上未曾設(shè)防洪工程，洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，洪水根源來自贛江，十年九澇甚至一年多澇，是縣城人民歷來的心腹之患。每當(dāng)洪澇發(fā)生，人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失都十分巨大，甚是悲慘。鑒于以上原因和承蒙上級大力支持，新干縣人民于1995年秋動工、1997年底建成了新干縣城防洪工程。
工程按防洪標(biāo)準(zhǔn)30年一遇，3級堤防設(shè)計(jì)，截彎取直京九鐵路橋以下湄湘河，沿贛江及湄湘河京九鐵路以下河段設(shè)防，集水利、交通、市政于一體。主要工程項(xiàng)目有：新開湄湘河，全長972m；新筑兩條堤，即城南、城北防洪堤，全長4.64km，其中南堤長0.91km（含湄湘河多功能防洪墻233m），北堤長3.73km（含贛江防洪墻1099m），堤頂高程41.5m，寬6m。新建排澇站三座，排澇集水面積4.41km2，總裝機(jī)容量4×155kw。新建交通橋三座，即105國道橋、通遠(yuǎn)橋和商貿(mào)橋。以及建有3條總長1.1km的排洪渠和9座涵閘。在縣城構(gòu)筑起“一河導(dǎo)洪流，兩堤鎖蛟龍，三站鎮(zhèn)波瀾，三橋飛彩虹”的防洪排澇格局。工程經(jīng)1997年、1998年、2002、2004年先后六次洪水考驗(yàn)，
確保了縣城主城區(qū)3.01km2，4.5萬人口和2.5km的105國道安然無恙，免遭洪災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1.2億元。
2存在的問題
2.1建設(shè)起點(diǎn)低、標(biāo)準(zhǔn)不高，工程老化嚴(yán)重。
受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件和城市觀念限制，已建工程建設(shè)起點(diǎn)低，標(biāo)準(zhǔn)不高，樣式和格局陳舊,未構(gòu)筑城市風(fēng)景。防洪堤大部分采用土堤形式，堤頂?shù)缆肺从不�，河道、堤岸未襯護(hù)，堤坡未綠化、美化、亮化，整個(gè)堤壩雜亂不堪，與城市建設(shè)很不相稱；城區(qū)河道和水域未能很好地開發(fā)利用，成了垃圾河和臭水塘，并且淤堵嚴(yán)重；未建設(shè)規(guī)范完善的排水與防污體系；防洪大堤未與城市主、次干道形成順暢的交通網(wǎng)絡(luò)；現(xiàn)有工程經(jīng)過多年運(yùn)行，部分工程存在病險(xiǎn)、老化和功能退化現(xiàn)象，部分遺留工程問題未處理；管理設(shè)施不配套及管理手段落后等。
2.2保護(hù)范圍太小，與城市發(fā)展不相適應(yīng)。
已建防洪工程形成3個(gè)小防洪圈，總保護(hù)面積3.01km2,與現(xiàn)有城區(qū)面積比，不足1/2，與新一輪新干縣城2004－2020年總體規(guī)劃面積40km2相比，還不足1/13,尚有大部分新城區(qū)防洪排澇得不到保護(hù),防洪能力小，大大限制著城市的發(fā)展。
2.3功能單一、單調(diào)，不能體現(xiàn)城市水利特色。
大部分工程僅具有防洪或排澇功能，水域狹窄，不成景觀，不能與城市設(shè)施有機(jī)結(jié)合，缺乏多樣性，沒有體現(xiàn)城市水利特點(diǎn)與風(fēng)貌，展現(xiàn)防洪與商貿(mào)、交通、市政、園林、觀光、休閑融為一體的城市功能，營造以人為本的濱水、親水舒適場所與景觀。隨著城市的快速發(fā)展，縣城防洪工程與城市建設(shè)越來越不協(xié)調(diào)，矛盾日益突出，影響城市規(guī)劃和發(fā)展，也影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境。
2.4水環(huán)境未得到合理規(guī)劃和治理，水務(wù)一體化沒有進(jìn)展。
截彎取直新開了一條湄湘河，但卻把原有的湄湘河大部分、北門湖大部分填掉了搞城市建設(shè)，加上修建縣城中心廣場又填掉了一個(gè)湖，造成縣城區(qū)水域大面積減少，而縣城建設(shè)日益擴(kuò)張，從而大大縮小了城市水面率。保留的部分老湄湘河、北門湖和新開的湄湘河、城南蓄洪區(qū)，又因排水體系不完善和無配套的防污措施，成了污水和垃圾的集散地，不堪重負(fù)，污染嚴(yán)重，水質(zhì)基本上處在Ⅳ～Ⅴ類的水平，部分處在劣Ⅴ類的水平，大大超過了Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。污水甚至使排澇站泵房底部的機(jī)電設(shè)備腐蝕壞死。整個(gè)縣城區(qū)水環(huán)境未得到合理規(guī)劃和治理，水務(wù)管理仍舊是多部門、多頭管水，水務(wù)一體化沒有任何進(jìn)展，縣城區(qū)水環(huán)境管理處在無序狀態(tài)，防洪堤河灘地或保護(hù)范圍內(nèi)存在違規(guī)建房，水環(huán)境狀況十分惡劣和令人堪憂。
2.5非工程措施不健全，管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)無保障。
突出的問題有：城市防汛機(jī)構(gòu)不健全，參與機(jī)構(gòu)多但職責(zé)不明確，業(yè)務(wù)人員少；防汛自動化和辦公自動化裝備基本空白；沒有水、雨情觀測設(shè)施，防汛方式落后；管護(hù)及水行政執(zhí)法力度太弱；防汛經(jīng)費(fèi)及工程管理、維修經(jīng)費(fèi)無固定渠道，保障不足，水毀工程及病險(xiǎn)工程得不到及時(shí)修復(fù)等。
3對策
3.1全面規(guī)劃，綜合治理，分期實(shí)施。
鑒于現(xiàn)有防洪工程的規(guī)模不大，保護(hù)面積太小，不能滿足城市建設(shè)迅速擴(kuò)張的要求，根據(jù)新一輪新干縣城2004-2020城市總體規(guī)劃，以新的總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，按照縣城新規(guī)劃的城市功能分區(qū)情況，重新對防洪工程進(jìn)行規(guī)劃�？h城新總體規(guī)劃面積增至40km2，比現(xiàn)有城區(qū)面積擴(kuò)大5倍，比現(xiàn)有防洪保護(hù)區(qū)面積擴(kuò)大10多倍，防洪與排澇保護(hù)圈從現(xiàn)有的3個(gè)增加到11個(gè)，防洪保護(hù)矛盾十分突出。重新規(guī)劃和建設(shè)縣城防洪工程，以確�？h城新規(guī)劃建設(shè)受到防洪保護(hù)。為此應(yīng)對新增的7個(gè)防洪圈進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，并對規(guī)劃的防洪圈按先老城區(qū)、后逐漸向城郊延伸的順序，分輕重緩急，提出分期實(shí)施計(jì)劃。根據(jù)城市建設(shè)狀況，近期急需開展老城區(qū)天府廟防洪圈、城南新行政區(qū)防洪圈和城北花園新區(qū)防洪圈規(guī)劃建設(shè)，以盡快拓展防洪保護(hù)范圍，適應(yīng)城市建設(shè)需要。急需開展濱江大道（改105國道西遷至贛江岸邊而建）規(guī)劃建設(shè)，形成總長10km的景觀軸心，打造江岸風(fēng)景，極大提升周邊土地價(jià)值，并可拿出部分土地?fù)Q取建設(shè)資金用于建設(shè)防洪工程。遠(yuǎn)期開展三背、化工廠、灌溪、瓦橋和赤崗塘城區(qū)防洪圈規(guī)劃建設(shè)。
3.2充分考慮城市水利特點(diǎn)，規(guī)劃與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)。
防洪工程布置要與城市人文、商貿(mào)、交通、景觀、休閑等各方面有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，積極構(gòu)建便捷、暢通的交通網(wǎng)絡(luò)；要對城市河道、水域、湖泊進(jìn)行重新規(guī)劃布署，適當(dāng)開挖引進(jìn)新河道和湖泊，增加城區(qū)水域面積，擴(kuò)大城市水面率，增強(qiáng)城市水面調(diào)蓄洪水能力和改善城市水體調(diào)節(jié)功能，改善城區(qū)氣候和空氣環(huán)境，充分兼顧城市功能與防洪功能，使防洪工程與城市建設(shè)融為一體。
3.3貫徹以人為本和人水自然和諧理念，完善配套設(shè)施建設(shè)。
要開發(fā)建設(shè)城市水域和水岸，體現(xiàn)“綠脈引導(dǎo)，生態(tài)水岸”特征，貫徹生態(tài)和環(huán)保理念，切實(shí)做好排水、排污和治污規(guī)劃，完善各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，改善城市水環(huán)境，還清水于民。要開發(fā)建設(shè)濱水公園、水上娛樂中心和各種水岸休閑設(shè)施，把城市濱水地帶建成適宜居家生活、休閑娛樂、觀江賞景、飲食購物之理想場所，形成人水自然和諧空間，建成對外展示城市濱水風(fēng)情特色之窗口，構(gòu)成新干城市人文景觀閃亮的風(fēng)景，極大地改善縣城的總體環(huán)境和提升縣城的城市品位，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.4規(guī)劃建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。
要求規(guī)劃建設(shè)觀念要新、要實(shí)，既要承認(rèn)現(xiàn)實(shí)狀況，又要大膽創(chuàng)新，眼光放遠(yuǎn)，思想放寬。規(guī)劃布局要體現(xiàn)現(xiàn)代化城市建設(shè)要求，采用先進(jìn)而風(fēng)格多樣的水利建筑型式，借鑒園林特色，做到起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高，改變過去那種灰頭土臉的形象。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上要適度大氣，要有一定的超前意識和目標(biāo)，市政建設(shè)要服從于防洪大局，不能因個(gè)別工程降低整個(gè)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，造成洪水隱患而因小失大。
3.5搞好水務(wù)一體化改革，健全管理和經(jīng)費(fèi)保障體系。
城市防洪工程涉及到多個(gè)行政部門，矛盾較多，現(xiàn)行體制又是分灶吃飯，水利與城建對防洪、除澇、排水、排污和環(huán)衛(wèi)各自為政，使矛盾難以協(xié)調(diào)解決。因此應(yīng)立即改革管理體制，加強(qiáng)對防洪工程和城市水資源的統(tǒng)一管理和治理，走水務(wù)一體化道路，從整體出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，處理好各部門關(guān)系，搞好防洪保障。要建立健全防洪非工程措施，建立防汛信息系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)，構(gòu)建現(xiàn)代化防汛管理體系。要健全防洪工程管理措施和制度，加大城市防洪工程水行政執(zhí)法力度，整治違規(guī)建房等嚴(yán)重違法行為。要從財(cái)政撥款、防洪保安基金和受益單位收益等方面建立正常的管理、維護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道，以及時(shí)修復(fù)病險(xiǎn)或水毀工程，確保防洪工程的正常運(yùn)行，為城市的快速發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高提供有力的防洪保障。
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