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關(guān)于新時(shí)期黨校組織結(jié)構(gòu)存在問題和對(duì)策研究論文
[論文摘要]本文從黨校傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和弊端入手，論述了信息環(huán)境下黨校組織結(jié)構(gòu)的變革因素，以及對(duì)未來黨校的組織結(jié)構(gòu)作了積極設(shè)想，以期對(duì)我國(guó)黨校事業(yè)發(fā)展有所啟示。
[論文關(guān)鍵詞]信息環(huán)境；變革因素；新模式
黨校作為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，承擔(dān)著為國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才、科學(xué)研究和為領(lǐng)導(dǎo)決策咨詢服務(wù)的職能，黨校有其自身發(fā)展的規(guī)律，其培養(yǎng)目標(biāo)，辦學(xué)模式有自己的特點(diǎn)。它的辦學(xué)要更貼近實(shí)踐教學(xué)的需要，這就要求其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)要適應(yīng)教學(xué)的變化，需要組織做出快速靈活的應(yīng)對(duì)，需要組織采取快速的變革舉動(dòng)。隨著信息時(shí)代的到來黨校的組織結(jié)構(gòu)必然要經(jīng)歷_系列變革，而每次變革都將帶來黨校教學(xué)科研水平的提升、帶來管理效率的跨越。
一、黨校傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)的特征和弊端
組織總是處在特定的內(nèi)外環(huán)境中，不同環(huán)境時(shí)代，組織結(jié)構(gòu)也應(yīng)不同。
(一)黨校傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)分析
目前全國(guó)省級(jí)黨校的組織結(jié)構(gòu)主要是直線職能制，這是一種最早、最簡(jiǎn)單的組織形式之一，它的主要特點(diǎn)是黨校內(nèi)各級(jí)部門從上到下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，下屬部門只接受一個(gè)上級(jí)指令，是在有初步管理分工下，實(shí)行上級(jí)集權(quán)控制，按職能劃分部門，各部門獨(dú)立性相對(duì)較小，管理權(quán)集中在高層管理者手中的結(jié)構(gòu)。黨校普遍采用的這種傳統(tǒng)金字塔式的直線職能制結(jié)構(gòu)，是建立在以分工為基礎(chǔ)的職能部門制基礎(chǔ)之上的，部門的設(shè)置是沿著學(xué)科管理的主線來展開的。其優(yōu)點(diǎn)是結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，責(zé)任明確，命令統(tǒng)一，適應(yīng)了傳統(tǒng)黨校教學(xué)管理相對(duì)比較簡(jiǎn)單、管理工作比較精細(xì)的特點(diǎn)，發(fā)揮了職能部門的專業(yè)管理作用。
(二)黨校傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)模式存在的弊端
1．管理幅度大，效率低
管理幅度和組織規(guī)模足正相關(guān)關(guān)系。在組織管理層次不變的情況下，組織規(guī)模越大，管理幅度越大。近年來，很多黨校是由原省市行政學(xué)院和原黨校合并而成，甚至有的新黨校山兩個(gè)以上學(xué)校合并而成。新黨校大都人數(shù)眾多，規(guī)模龐大，學(xué)校管理層的協(xié)調(diào)任務(wù)越來越重。由于規(guī)模日益膨脹學(xué)校的管理層次沒有發(fā)生改變，管理幅度因組織規(guī)模的擴(kuò)大而擴(kuò)大。然而，管理者的有效管理幅度受到管理者的能力被管理者水平、溝通有效性、監(jiān)管手段等多種因素的影響在黨校管理者能力和被管理者水平?jīng)]有明顯提高、監(jiān)管手段沒有明顯改善的情況下，再加上溝通渠道沒有明顯拓寬影響溝通的有效性，這樣就造成了管理效率的低下。
2．權(quán)力集中，基層活力不足
由于許多新黨校多為幾個(gè)學(xué)校合并組建而成，并且成立時(shí)間短，為了真正實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性合并，保證學(xué)�？傮w政策的統(tǒng)一性，學(xué)校管理層往往推行集權(quán)管，將權(quán)力高度集中于學(xué)校一級(jí)和各職能部門，各種決策均學(xué)校做出，各教研部和教學(xué)管理部門沒有決策權(quán)，必須逐級(jí)請(qǐng)示。權(quán)力的集中帶來事務(wù)的集中，相當(dāng)部分的管理工作留在學(xué)校一級(jí)，集中在職能部門，管理重心高高在上，以致造成學(xué)校會(huì)議多、職能部門下達(dá)任務(wù)多、基層教學(xué)部門請(qǐng)示多的現(xiàn)象。處于基層的教研部門主要任務(wù)就是被動(dòng)地、機(jī)械地執(zhí)行來自學(xué)校的指示。長(zhǎng)此以往，教學(xué)部門和教學(xué)管理部們的教學(xué)人員和科研人員的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性將被逐漸磨火，工作熱情消失。
3．溝通困難，協(xié)調(diào)乏力
隨著組織規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)不同崗他以及部門問協(xié)調(diào)的要求越來越高。新的黨校多是在短時(shí)間合并而來，人員市¨互之間不太熟悉，缺乏信任感，這在主觀上造成溝通的障礙。在客觀上，黨校多校區(qū)的存在，也限制了人們之間的溝通，增加了協(xié)調(diào)的難度。
由于上述弊端已經(jīng)嚴(yán)重影響了黨校高效運(yùn)轉(zhuǎn)，造成黨校現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)不能為教學(xué)、科研、咨詢提供更好的保障，需要進(jìn)行變革。
二、推動(dòng)黨校組織結(jié)構(gòu)變革的因素
管理模式包括靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制兩部分內(nèi)容，它是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的一種手段。管理模式不是一成不變的，組織所處的內(nèi)、外環(huán)境起了變化，管理模式要隨之發(fā)生變化；組織的功能發(fā)生了變化，管理模式也必須跟著變化。信息時(shí)代的到來，使得黨校內(nèi)外環(huán)境及組織的功能都發(fā)生了變化，此時(shí)，黨校管理模式的變革也是必然的了，而組織結(jié)構(gòu)是組織效率的首選因素，美國(guó)管理學(xué)教授、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者赫伯特·西蒙說：有效地利用社會(huì)資源的第一個(gè)條件，是“有效的組織結(jié)構(gòu)”。黨校要用新的符理理念和科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)新的組織結(jié)構(gòu)，要進(jìn)行組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)變革，首先要考量的是組織結(jié)構(gòu)變革的相關(guān)因素。
(一)環(huán)境因素。外部因索足影響黨校組織結(jié)構(gòu)變革的決定因素之一。現(xiàn)代社會(huì)大環(huán)境的深刻變化，正在對(duì)黨校組織結(jié)構(gòu)變革起到一種推動(dòng)作用。黨校處于一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、反映靈敏的社會(huì)環(huán)境中。這就要求黨校組織結(jié)構(gòu)要根據(jù)環(huán)境的變化而不斷變化。內(nèi)部因素是組織結(jié)構(gòu)變革的動(dòng)因。黨校內(nèi)部的交流趨向多元化，強(qiáng)調(diào)部門間的橫向溝通而不是垂直的等級(jí)控制，這就要求組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)變化。
(二)技術(shù)因素。從20世紀(jì)90年代以來，由于互聯(lián)網(wǎng)的普及，信息技術(shù)以幾何級(jí)數(shù)迅速膨脹，互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，成了人們相互溝通交流的又一主要途徑。現(xiàn)代技術(shù)的全面滲透，促使黨校必須進(jìn)行有效的變革。由于技術(shù)的飛速發(fā)展，導(dǎo)致黨校工作內(nèi)容發(fā)生變化，督促黨校管理模式進(jìn)行變革。組織的“技術(shù)”功能是影響組織結(jié)構(gòu)變革的重要條件。每個(gè)正式組織都要有一定的技術(shù)要求，網(wǎng)絡(luò)、多媒體、遠(yuǎn)程通訊等現(xiàn)代信息技術(shù)在黨校巾的應(yīng)用正在不斷地沖擊著黨校的傳統(tǒng)運(yùn)作程序，影響著組織活動(dòng)的效果和效率，影響組織活動(dòng)的內(nèi)容劃分、部門的設(shè)置和工作人員的素質(zhì)要求，使用信息技術(shù)將成為黨校的常態(tài)，貫穿黨�；顒�(dòng)的全過程。技術(shù)成為推動(dòng)黨校組織結(jié)構(gòu)變革的重要因索。
(三)發(fā)展因索。當(dāng)代社會(huì)環(huán)境的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、知識(shí)化，對(duì)黨校職能產(chǎn)生了深刻的影響。黨校要想在這種大背景下求得發(fā)展權(quán)，就必須強(qiáng)化信息意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，徹底改變過去那種等、靠、要的形象，以優(yōu)質(zhì)的決策咨詢服務(wù)在競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)。表現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)變革上，就是要強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”的職能、“決策咨詢”的職能，而不僅僅是“教育”的職能。隨著信息傳播速度的加快，誰能抓住發(fā)展機(jī)遇，在第一時(shí)問將滿足學(xué)員、領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)管理新模式應(yīng)用到實(shí)際工作中去，為學(xué)員、領(lǐng)導(dǎo)提供最快、最好的決策咨詢服務(wù)，誰就能在競(jìng)爭(zhēng)巾獲取優(yōu)勢(shì)地位。這需要黨校的組織結(jié)構(gòu)具備足夠的靈活性，需要新型的組織架構(gòu)。 黨校組織結(jié)構(gòu)是為黨校的發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃服務(wù)的。當(dāng)前，科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略得到社會(huì)廣泛認(rèn)同，黨校要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的持續(xù)發(fā)展能力，就必須盡快從單純教學(xué)培訓(xùn)中心轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策咨詢中心，這種轉(zhuǎn)變不儀會(huì)影響組織管理職能的變革，而且會(huì)影響各部門在組織結(jié)構(gòu)中的重要程度，發(fā)展戰(zhàn)略的變化要求黨校對(duì)組織結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)的調(diào)整。
三、信息環(huán)境下黨校組織結(jié)構(gòu)的新模式
黨校組織結(jié)構(gòu)如何變革，朝著什么方向變化，是黨校各位同仁關(guān)心和探索的悶題。信息環(huán)境下黨校的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)允分考慮黨校整體功能發(fā)揮的需要，以及未來黨校的發(fā)展趨勢(shì)。
(一)組織結(jié)構(gòu)扁平化
所謂扁平化是指合理壓縮管理層次，將原來僅在垂直通道內(nèi)傳遞的信息盡可能擴(kuò)散到水平層次，使其更快傳播，加快信息的傳遞與溝通。傳統(tǒng)的金字塔型組織結(jié)構(gòu)巾，強(qiáng)調(diào)程序與控制，教職員工只是被動(dòng)地服從上級(jí)的指令，適合于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的外界環(huán)境，例絡(luò)信息時(shí)代黨校所面臨的外部環(huán)境與以前相比，發(fā)生了很大變化，形成了許多新的特點(diǎn)，很然，過去那種金字塔型組織結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)動(dòng)態(tài)環(huán)境和教育需求的變化，必須尋找新的組織結(jié)構(gòu)形式。扁平化組織結(jié)構(gòu)就是在這種形勢(shì)下產(chǎn)生的。
以“基層為主”為主要特征的扁平化組織結(jié)構(gòu)是盡可能將決策權(quán)向組織結(jié)構(gòu)的基層轉(zhuǎn)移，讓基層單位如教研部或教學(xué)管理部門擁有允分的自主權(quán)，并要求其對(duì)產(chǎn)生的結(jié)果負(fù)責(zé)。在這種組織結(jié)構(gòu)中，強(qiáng)調(diào)更加靈活的組織機(jī)制和對(duì)教職員工的充分授權(quán)。教職員工擁有更多的自主權(quán)，享有更廣闊的發(fā)展空間，可以最大限度地發(fā)揮個(gè)人的聰明才智，充分實(shí)現(xiàn)其自我價(jià)值，并能極大地鼓舞和增強(qiáng)黨校教職員工愛崗敬業(yè)的熱情，使之能夠自覺、及時(shí)地向領(lǐng)導(dǎo)反饋工作實(shí)踐中遇到的問題和教學(xué)科研工作中的有益建議。機(jī)構(gòu)設(shè)置的扁平化也是學(xué)校管理重心下移的過程。為實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理重心下移，校級(jí)職能部門機(jī)構(gòu)要調(diào)整和壓縮，要將大量的學(xué)術(shù)管理、具體事務(wù)管理的職能下放到教研部、所，學(xué)校工作重點(diǎn)放到研、規(guī)劃、監(jiān)督檢查等方曲面。機(jī)構(gòu)設(shè)簧的扁平化以及管理重心的下移可增加教學(xué)的實(shí)效性。
組織扁平化是變革對(duì)組織的要求。彼得·德魯克在1988年就曾經(jīng)預(yù)言：“未來20年后的組織結(jié)構(gòu)其管理層級(jí)將不到今天的1／2，管理人員不到今滅的1／3”。
(二)組織結(jié)構(gòu)彈性化
所謂彈性化，即指為更加靈活應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的環(huán)境，組織結(jié)構(gòu)要不斷進(jìn)行自我調(diào)整，變革將成為組織結(jié)構(gòu)存在的常態(tài)。隨著黨校教育對(duì)象需求的日益多變且個(gè)性化，黨校可成立跨學(xué)科的項(xiàng)目工作小組，這種項(xiàng)目工作小組由校內(nèi)具有各方面專長(zhǎng)的專家學(xué)者組成，可以針對(duì)特定的需求、特定的任務(wù)，在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)個(gè)性化定制。由于是根據(jù)項(xiàng)目需要組織的，任務(wù)清楚，目的明確，各方有專長(zhǎng)的人都是有備而來。因而在成立的工作項(xiàng)目組里，相互溝通與融合會(huì)比較好，把自己的工作同整體工作聯(lián)系越來，增強(qiáng)責(zé)任感和榮譽(yù)感，激發(fā)工作熱情，有利于工作組順利完成任務(wù)。這無疑大大提高了組織結(jié)構(gòu)的靈活性。
組織彈性化是變革組織結(jié)構(gòu)的又一趨勢(shì)。這種彈性化對(duì)于創(chuàng)意的激發(fā)和新項(xiàng)目開發(fā)是很重嬰的，同時(shí)這種彈性化以制度的形式構(gòu)成組織文化的一部分，它會(huì)改變教員的心態(tài)、行為，激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情。
(三)組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化
所謂網(wǎng)絡(luò)化。就是在黨校內(nèi)部打破部門界限，各部門及成員以網(wǎng)絡(luò)形式相互連接，使信息和知識(shí)在黨校內(nèi)快速傳播，實(shí)現(xiàn)最大限度的資源共享，實(shí)現(xiàn)黨校內(nèi)部的“元邊界化”。無邊界化使黨校內(nèi)部溝通暢通無阻，極大地提高了黨校的教學(xué)科研管理效率。組織網(wǎng)絡(luò)化也是變革組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)化打破傳統(tǒng)組織固定的職能劃分，黨校在內(nèi)部和外部都呈現(xiàn)一種松散的聯(lián)合，以團(tuán)隊(duì)和網(wǎng)絡(luò)組織的形式開展創(chuàng)新項(xiàng)目服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)化的組織溝通渠道豐富有效，容易開展跨部門協(xié)作�？山⒁浴皩W(xué)校內(nèi)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”為特征的虛擬網(wǎng)絡(luò)組織形式，這樣既能增強(qiáng)本部門教師主動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力，又淡化小團(tuán)體的邊界，促進(jìn)學(xué)科之間、教研部門之間的協(xié)作與交流。
四、結(jié)論
組織是個(gè)系統(tǒng)，組織結(jié)構(gòu)要和組織的目標(biāo)、文化、制度、員工、技能等要素匹配。新的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中首先要關(guān)注的是學(xué)員的問題，結(jié)構(gòu)安排要保障組織對(duì)于教學(xué)需求變化具有足夠的敏感性和預(yù)見性，要強(qiáng)調(diào)與學(xué)員、教員溝通，審視組織是否存在這樣的溝通渠道并使之保持高效率，同時(shí)保障信息能夠在組織內(nèi)部充分溝通。新的組織結(jié)構(gòu)安排要服務(wù)于教學(xué)科研，要與教職員工相適應(yīng)，要有利：激勵(lì)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)和運(yùn)行。
黨校組織結(jié)構(gòu)新模式是由黨校管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，也是教育事業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。建立新的組織結(jié)構(gòu)，可以提升組織的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)向新型結(jié)構(gòu)的變革，將從根本上保障組織創(chuàng)新績(jī)效的提升。
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