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深入解讀《上海市食品安全條例》
被稱為“史上最嚴”食品安全地方法規(guī)的《上海市食品安全條例》，經(jīng)市十四屆人大五次會議審議表決并通過�！稐l例》的制定充分體現(xiàn)了實施國家食品安全戰(zhàn)略，認真貫徹落實中央關(guān)于食品安全“四個最嚴”的要求;充分體現(xiàn)了科學立法、民主立法。
《條例》的制定充分體現(xiàn)了實施國家食品安全戰(zhàn)略，認真貫徹落實中央關(guān)于食品安全“四個最嚴”的要求;充分體現(xiàn)了科學立法、民主立法。通過各方近兩年的努力，在廣泛征求社會各方意見基礎(chǔ)上，《上海市食品安全條例》在經(jīng)市人大常委會三次審議、三次聽取全體市人大代表意見后，經(jīng)市十四屆人大五次會議表決通過。
上海本次修法工作著力“三個堅持”：堅持最嚴的要求，在上海地方立法中突出創(chuàng)制性的特點，嚴格落實食品安全各方責任;堅持最嚴的準入標準，倒逼企業(yè)落實主體責任;堅持問題導向，著力解決食品安全突出問題，積極回應(yīng)社會和廣大市民對食品安全的期盼。
《條例》根據(jù)國家《食品安全法》的規(guī)定，在上�，F(xiàn)行《實施辦法》的基礎(chǔ)上，從六章擴展為八章，保留“總則”、“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販”、“監(jiān)督管理”、“法律責任”、“附則”五章;調(diào)整一章，將“一般規(guī)定”更名為“食品生產(chǎn)經(jīng)營”;增加“食品安全風險監(jiān)測、評估和食品安全標準”、“食品安全事故預(yù)防與處置”兩章。條文數(shù)量，從六十二條增加到一百一十五條，其中，全新條文五十三條，修改條文五十五條，修訂幅度達93.8%。內(nèi)容上，補充細化了市場準入的一般規(guī)定、生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營要求等內(nèi)容。
《條例》完善了食品安全監(jiān)管體制和相關(guān)的政府職責，著力消除食品安全監(jiān)管縫隙;設(shè)置了嚴格的市場準入門檻，強化源頭治理，通過嚴格的市場準入，防止不合格的食品流入市場;落實生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)企業(yè)主體責任，針對本市食品安全重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，進一步完善相關(guān)監(jiān)管措施;增設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品一節(jié)，加強食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管;根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，總結(jié)本市有關(guān)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)管理的實踐經(jīng)驗，探索對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的監(jiān)管;從保障食品安全和滿足市民日常飲食需求相結(jié)合出發(fā)，著力加強對無證食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的綜合治理;根據(jù)食品安全的實際，擴大了監(jiān)管的覆蓋面，強化了重點食品和相關(guān)業(yè)態(tài)的監(jiān)管;延續(xù)和固化本市食品安全風險監(jiān)測和風險評估體系建設(shè)，加強食品安全風險監(jiān)測、事故處置和社會監(jiān)督;著力解決食品安全違法成本低、執(zhí)法成本高的問題，警示食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴守食品安全法律底線，嚴厲打擊食品安全違法行為。
據(jù)悉，下一步，上海將按照學法、尊法、守法、用法的要求，認真貫徹執(zhí)行這部“史上最嚴”的食品安全地方法規(guī)，努力建設(shè)市民滿意的食品安全城市，守護市民舌尖上的安全。
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在常住人口超過2400萬的上海，保障民眾“舌尖上的安全”廣為社會關(guān)注，剛剛閉幕的上海兩會上通過了《上海市食品安全條例》，把食品安全監(jiān)管問題納入修訂范圍，建立了食品安全監(jiān)管的長效機制。
上海把食用農(nóng)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)食品、小作坊小攤販小餐飲等安全監(jiān)管問題納入《上海市食品安全條例》的修訂范圍。條文數(shù)量從62條增加到115條，其中全新條文53條，修改條文55條，修訂幅度達93.8%。
納入網(wǎng)絡(luò)食品等安全監(jiān)管
在內(nèi)容上，補充細化了市場準入的一般規(guī)定、生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營要求等內(nèi)容。
上海市食品生產(chǎn)監(jiān)督所 劉震華：這個網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的現(xiàn)象，其實這兩年非常突出。在這個經(jīng)營過程中，也出現(xiàn)了一些不規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的這個行為。
對此，上海本次出臺的《條例》，設(shè)置了嚴格的市場準入門檻，強化源頭治理，不但第三方平臺加強檢查、抽驗，且結(jié)果要向社會公開，同時通過整合網(wǎng)絡(luò)上的食品安全大量數(shù)據(jù)，將食品安全信息實行對接。
上海市食品藥品監(jiān)督管理局局長 閻祖強：那么這些數(shù)據(jù)原來政府并未掌握，這些數(shù)據(jù)提供給政府，就有利于政府加強這個針對性的監(jiān)管，以問題為導向的監(jiān)管。
條例將落實生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)企業(yè)主體責任
據(jù)條例，上海將落實生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)企業(yè)主體責任：在食品生產(chǎn)方面，將加強食品生產(chǎn)企業(yè)標準化管理;在食品流通方面，將強化食品安全全過程控制，在餐飲服務(wù)方面，公開食品加工過程等制度。
某食品企業(yè)負責人 施永雷：我們其實在經(jīng)營過程當中對人的這個關(guān)注度越來越高，因為我們都是食品安全的參與者，那么我想在上海市通過這樣的一個食品條例，我覺得是大家愿意看到。
“小攤小販”監(jiān)管問題納入修訂范圍
這次立法當中，值得關(guān)注的是將社會關(guān)注度高的“小攤小販”的管理，納入到修訂范圍。通過臨時備案，讓其準入。
上海市食品藥品監(jiān)督管理局局長 閻祖強：那么這樣的話 使得過去處于無序狀態(tài)的一種經(jīng)營服務(wù)變?yōu)橛行颉Ｆ鸫a這個小餐飲服務(wù)者食品安全標準提高了，希望他不斷提高食品安全的水平，改善他的經(jīng)營條件。
據(jù)條例，上海還將完善進滬食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的食品安全信息登記制度，并進一步完善食品安全信息主動公開制度和統(tǒng)一的食品安全投訴舉報制度。
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