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上海青年創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀和扶持政策的研究
一、研究的背景與概況
青年是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)趧?dòng)力資源，是人力資源的重要組成部分，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要力量，而青年失業(yè)則是人力資源的巨大浪費(fèi)，因此，促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)和就業(yè)就成為各級(jí)政府和社會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐證明，創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)就業(yè)這一目標(biāo)的最好方式之一，聯(lián)合國(guó)青年就業(yè)網(wǎng)絡(luò)把創(chuàng)業(yè)列為就業(yè)問(wèn)題的四大解決渠道之一。目前，針對(duì)本市嚴(yán)峻的青年失業(yè)形勢(shì)，更需要把鼓勵(lì)和扶持青年創(chuàng)業(yè)作為青年發(fā)展、城市發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)全力推進(jìn)。
二、研究的內(nèi)容與結(jié)論
(一)青年創(chuàng)業(yè)的時(shí)代背景
1、青年創(chuàng)業(yè)是國(guó)際上積極倡導(dǎo)的青年發(fā)展的一項(xiàng)重要工作
1995年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《到2000年及其后世界青年行動(dòng)綱領(lǐng)》提出：“各國(guó)政府和各組織應(yīng)當(dāng)制訂或推動(dòng)贈(zèng)款計(jì)劃，提供創(chuàng)辦費(fèi)，用來(lái)鼓勵(lì)和支持為青年人實(shí)施的企業(yè)和就業(yè)方案。可以鼓勵(lì)商業(yè)和企業(yè)界為這類計(jì)劃提供對(duì)應(yīng)的財(cái)政和技術(shù)支助。”
1998年8月，在葡萄牙召開的世界青年事務(wù)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)的《青年政策和活動(dòng)里斯本宣言》第58條提出：“在培養(yǎng)青年男女的企業(yè)能力方面進(jìn)行投資，并向他們提供必要的技術(shù)和資源以建立其本身的企業(yè)和事業(yè)。”
2000年9月，在聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議上，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同確定了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)。其中，“為青年創(chuàng)造體面的、建設(shè)性的就業(yè)機(jī)會(huì)”被列為聯(lián)合國(guó)和各國(guó)政府的努力目標(biāo)。而青年創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最好方式之一。
2、上海正在進(jìn)入創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的活躍期
根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均GDP達(dá)到3000美元以上，勞動(dòng)者的自主創(chuàng)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)活躍期，目前上海處于從人均GDP5000美元向8000美元過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，可以預(yù)計(jì)，伴隨著上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市能級(jí)的提升，上海自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng)也將逐步進(jìn)入一個(gè)活躍期;同時(shí)，上海目前正在為舉辦2010年世博會(huì)作準(zhǔn)備，以世博會(huì)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必然也會(huì)為上海青年勞動(dòng)者創(chuàng)造大量的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。
3、上海青年失業(yè)問(wèn)題日趨突出
近幾年，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能定位的調(diào)整，上海的就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年攀升，與此同時(shí)，上海青年的失業(yè)問(wèn)題也日益突出，16-35周歲的青年失業(yè)人員總量不斷攀升，比例已經(jīng)占到城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的40%，青年失業(yè)問(wèn)題成為上海勞動(dòng)力市場(chǎng)最突出的問(wèn)題，已引起政府和社會(huì)各界的普遍關(guān)注，迫切需要采取相關(guān)的援助措施來(lái)應(yīng)對(duì)這一難題，而扶持青年創(chuàng)業(yè)是解決青年就業(yè)的重要手段之一，并且可以通過(guò)扶持創(chuàng)業(yè)來(lái)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應(yīng)。
(二)青年創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀
1、青年創(chuàng)業(yè)總體上處于“不活躍”狀態(tài)
由于歷史的原因，上海的職業(yè)文化總體上還是“白領(lǐng)文化”、“打工文化”，“自主創(chuàng)業(yè)”仍不是主流文化，進(jìn)外企、做白領(lǐng)是大部分青年的首要選擇。
從近幾年開展的上海失業(yè)抽樣調(diào)查情況來(lái)看，在全市的失業(yè)人員中，有創(chuàng)業(yè)意向的人員比重一直維持在4-6%左右的較低水平，處于“不活躍”狀態(tài)。
而從作為上海微小型企業(yè)孵化器的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織來(lái)看，對(duì)2686家非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織業(yè)主的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，20歲及以下的僅8人，占0.3%; 21-30歲270人，占12.43%，也說(shuō)明青年創(chuàng)業(yè)的總體比例處于一個(gè)相對(duì)較低的水平，當(dāng)然其中也有青年對(duì)非正規(guī)就業(yè)模式還沒(méi)有完全接受的原因。
2、青年創(chuàng)業(yè)比例呈上升趨勢(shì)
雖然，自主創(chuàng)業(yè)仍不是上海青年的主要選擇，但隨著近幾年上海就業(yè)形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，以及創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不斷完善，各類鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的扶持政策的出臺(tái)，選擇自主創(chuàng)業(yè)的青年在不斷增加，青年創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。
根據(jù)市開業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心分別在2002年和2003年開展的“創(chuàng)業(yè)意向調(diào)查”，2003年，在有創(chuàng)業(yè)意向的勞動(dòng)者中，20歲及以下的勞動(dòng)者占0.95%，20-30歲的占20.15%，都比2002年度有所上升。
上海的城鎮(zhèn)登記失業(yè)抽樣調(diào)查也同樣顯示出這樣的一個(gè)趨勢(shì)，在有創(chuàng)業(yè)意向的失業(yè)人員的比重這一項(xiàng)，2004年上半年的數(shù)據(jù)比2003年下半年增加了1.2個(gè)百分點(diǎn)。
這充分說(shuō)明，上海從2001年開始實(shí)施“4050工程”，通過(guò)五人運(yùn)作體系扶持“4050”群體創(chuàng)業(yè)以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，上海的創(chuàng)業(yè)群體結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，自主創(chuàng)業(yè)群體中青年的比重逐步增加，青年創(chuàng)業(yè)總體上呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。
(三)青年創(chuàng)業(yè)的優(yōu)劣勢(shì)分析
自主創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)綜合性的課題，調(diào)查顯示，創(chuàng)業(yè)成功率只有1/5，而新成立的企業(yè)只有1/5能生存5年或更長(zhǎng)的時(shí)間，青年創(chuàng)業(yè)要獲得成功，必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。
1、青年創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)
第一，青年尚處于職業(yè)發(fā)展的初期，創(chuàng)業(yè)一次不成，可以東山再起。
第二，青年總體的教育水平較高，知識(shí)技能素質(zhì)普遍較高，有一定的經(jīng)營(yíng)管理的理論知識(shí)。
第三，青年學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)，容易接受新事物，不保守;自信心較強(qiáng)，有闖勁。
第四，青年對(duì)網(wǎng)絡(luò)等比較熟悉，收集運(yùn)用信息和政策的能力較強(qiáng)。
第五，青年合作精神較好，注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)，容易形成創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。
第六，青年身體狀況較好，精力旺盛，家庭負(fù)擔(dān)一般不重，能集中精力創(chuàng)業(yè)。
2、青年創(chuàng)業(yè)的劣勢(shì)
第一，青年雖有經(jīng)營(yíng)管理的理論知識(shí)，但大多沒(méi)有商業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)，職業(yè)工作和社會(huì)人際交往的經(jīng)驗(yàn)不足。
第二，青年創(chuàng)業(yè)志向很大，但往往眼高手低，對(duì)創(chuàng)業(yè)的辛苦和困難往往認(rèn)識(shí)不足。
第三，青年創(chuàng)業(yè)普遍缺乏資金，雖有較強(qiáng)的融資意識(shí)，但一般都面臨借貸信用不足的問(wèn)題。
第四，社會(huì)認(rèn)為青年人不成熟，在商業(yè)交往中給人的信任度不夠，對(duì)成功創(chuàng)業(yè)和發(fā)展帶來(lái)較大的困難。
第五，青年一般仍熱衷于成為白領(lǐng)，創(chuàng)業(yè)初期新鮮感很強(qiáng)，但往往難以持之以恒。
第六，青年創(chuàng)業(yè)大多對(duì)父母有較大的依賴，事業(yè)責(zé)任心有待培養(yǎng)。
(四)當(dāng)前上海在扶持青年創(chuàng)業(yè)方面存在的主要問(wèn)題
1、扶持青年創(chuàng)業(yè)的各類資源整合不夠
雖然，目前上海相關(guān)的政府和社會(huì)部門在扶持青年創(chuàng)業(yè)方面，都建立出臺(tái)了相關(guān)的政策措施，如市科委推出的科技項(xiàng)目開發(fā)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科技成果轉(zhuǎn)化資金扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù);勞動(dòng)保障部門建立的包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、貸款擔(dān)保、開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)等在內(nèi)的開業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系;市小企業(yè)服務(wù)中心為中小企業(yè)提供的金融支持、市場(chǎng)開拓、技術(shù)促進(jìn)、企業(yè)診斷等服務(wù)，都是青年創(chuàng)業(yè)可以利用的重要資源，但目前這些資源尚處于分散運(yùn)作的狀態(tài)，由于整合不夠，難以對(duì)青年創(chuàng)業(yè)形成全過(guò)程、全方位的扶持，亟需通過(guò)建立一個(gè)統(tǒng)一的青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，來(lái)整合各類資源，形成合力，為青年創(chuàng)業(yè)提供扶持。
2、扶持創(chuàng)業(yè)政策針對(duì)性不強(qiáng)
目前，上海的創(chuàng)業(yè)群體結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，而創(chuàng)業(yè)扶持的重心尚沒(méi)有完全適應(yīng)這種變化，創(chuàng)業(yè)扶持政策的設(shè)計(jì)和運(yùn)作，仍集中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中下來(lái)的“4050”人員上，專門針對(duì)青年創(chuàng)業(yè)的扶持政策還不多，比如在項(xiàng)目開發(fā)上，以傳統(tǒng)的適合“4050”人員創(chuàng)業(yè)的社區(qū)服務(wù)業(yè)為主，而對(duì)青年感興趣的網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)、計(jì)算機(jī)軟硬件服務(wù)、創(chuàng)意創(chuàng)作等方面的項(xiàng)目開發(fā)不多;在資金扶持上，沒(méi)有專門的青年創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)投資較大的技術(shù)性創(chuàng)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)青年的傾斜不夠，小額擔(dān)保貸款又難以完全幫助其解決擔(dān)保問(wèn)題;在信息發(fā)布上，適合青年的便捷、快速的服務(wù)渠道尚未建立;在創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策上，雖然有針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免政策，但政策效應(yīng)有待進(jìn)一步發(fā)揮等等。
3、青年創(chuàng)業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)培育尚待加強(qiáng)
世界上有20%的年輕人，有能力進(jìn)行自我創(chuàng)業(yè)，但是只有5%的人創(chuàng)業(yè)成功。創(chuàng)業(yè)精神對(duì)于保證青年人獲得體面的、有成效的工作是非常關(guān)鍵的。當(dāng)前，由于各級(jí)學(xué)校缺乏就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的教育，青年人總體的創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，表現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，仍以“白領(lǐng)”文化為主流，絕大部分的青年在學(xué)校畢業(yè)踏入社會(huì)后，都希望在外企獲得一份體面的白領(lǐng)崗位;家庭、家長(zhǎng)對(duì)孩子創(chuàng)業(yè)持不支持的態(tài)度，更多的是希望孩子獲得一份穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的收入，很少有家庭會(huì)投入一筆資金，鼓勵(lì)孩子去創(chuàng)業(yè)。由于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)方面的宣傳教育不夠，社會(huì)的整體創(chuàng)造氛圍不強(qiáng)。
三、相關(guān)的對(duì)策與建議
(一)要把鼓勵(lì)和扶持青年創(chuàng)業(yè)列入青少年發(fā)展的重要內(nèi)容
要把鼓勵(lì)和扶持青年創(chuàng)業(yè)作為解決青年失業(yè)的重要問(wèn)題，作為政府工作內(nèi)容之一來(lái)予以推進(jìn)落實(shí);相關(guān)部門在制定青少年發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要把鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)業(yè)列入青年發(fā)展的重要工作;同時(shí)，要加大對(duì)青年創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的研究。
(二)要進(jìn)一步整合資源，為青年創(chuàng)業(yè)提供扶持和服務(wù)
青年創(chuàng)業(yè)涉及到方方面面，需要進(jìn)一步整合資源，發(fā)揮上海各級(jí)共青團(tuán)組織、教委、科委、勞動(dòng)保障、工商、財(cái)政、高校以及小企業(yè)服務(wù)中心等政府和社會(huì)相關(guān)部門的合力，構(gòu)建青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為青年創(chuàng)業(yè)者提供信息、技術(shù)、培訓(xùn)、管理和市場(chǎng)等服務(wù)，幫助青年成功創(chuàng)業(yè)。
各級(jí)共青團(tuán)組織應(yīng)充分利用組織優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)各類資源為青年服務(wù);教委部門應(yīng)把鼓勵(lì)扶持青年創(chuàng)業(yè)作為高校學(xué)生就業(yè)的一項(xiàng)重要措施，列入年度高校畢業(yè)生就業(yè)工作計(jì)劃;高校應(yīng)拓展畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)范圍，推進(jìn)落實(shí)青年創(chuàng)業(yè)工作;勞動(dòng)保障部門應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大政策和服務(wù)的覆蓋面，調(diào)整創(chuàng)業(yè)扶持的重心，為青年創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù);財(cái)政部門要加大在青年創(chuàng)業(yè)上的資金投入;工商部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊(cè)登記手續(xù);小企業(yè)服務(wù)中心等相關(guān)部門也應(yīng)積極為青年創(chuàng)業(yè)者提供各類政策扶持和服務(wù)措施。
(三)要著力幫助解決青年創(chuàng)業(yè)中的瓶頸問(wèn)題
一方面，要加大對(duì)青年創(chuàng)業(yè)中瓶頸問(wèn)題的調(diào)查分析，找準(zhǔn)問(wèn)題，對(duì)癥下藥;另一方面，針對(duì)目前青年創(chuàng)業(yè)者普遍面臨的能力、資金、項(xiàng)目、場(chǎng)地和信息等五大瓶頸問(wèn)題，要建立、完善相關(guān)的扶持措施，有針對(duì)性的予以解決。
在能力培養(yǎng)上，要加大創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的工作力度，一是要研究在學(xué)校開展創(chuàng)業(yè)教育，要把創(chuàng)業(yè)教育列入學(xué)歷教育的重要內(nèi)容，幫助青年在學(xué)校了解掌握經(jīng)營(yíng)管理的基本知識(shí);二是要擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的覆蓋面，通過(guò)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)更多的青年參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，要研究建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)青年通過(guò)實(shí)訓(xùn)增加創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn);
在資金扶持上，要為青年創(chuàng)業(yè)提供啟動(dòng)資金，通過(guò)建立專門的青年創(chuàng)業(yè)基金，為符合條件的青年創(chuàng)業(yè)者提供貸款擔(dān)保和貸款貼息，解決青年創(chuàng)業(yè)者因信用不足而難以融資的問(wèn)題;勞動(dòng)保障部門的小額擔(dān)保貸款要加大對(duì)青年創(chuàng)業(yè)者的扶持力度;
在項(xiàng)目開發(fā)上，要加大適合青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)，特別是符合上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的科技型、技術(shù)型項(xiàng)目的開發(fā);
在信息服務(wù)上，要加大信息引導(dǎo)的力度，政府各部門應(yīng)研究建立面向社會(huì)的信息服務(wù)系統(tǒng)，方便青年創(chuàng)業(yè)者查詢各個(gè)行業(yè)比較完整和真實(shí)的信息，為青年創(chuàng)業(yè)者投資決策提供參考;
在場(chǎng)地服務(wù)上，要研究建立青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)園區(qū)，為青年創(chuàng)業(yè)者提供注冊(cè)、辦公等服務(wù)，并通過(guò)一定的房租補(bǔ)貼等政策，降低青年創(chuàng)業(yè)者的開業(yè)門檻。
另外，要加強(qiáng)對(duì)青年創(chuàng)業(yè)者的指導(dǎo)，通過(guò)建立專門的創(chuàng)業(yè)咨詢指導(dǎo)隊(duì)伍，吸引成功的職業(yè)經(jīng)理人為青年提供創(chuàng)業(yè)咨詢和指導(dǎo)，幫助解決青年創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的問(wèn)題。
(四)要努力培養(yǎng)青年的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識(shí)
一是要研究在各類學(xué)校開設(shè)專門的創(chuàng)業(yè)教育課程，重點(diǎn)培養(yǎng)青年的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，努力培養(yǎng)青年自信、創(chuàng)新、冒險(xiǎn)、富有挑戰(zhàn)精神、能夠容忍不確定性等創(chuàng)業(yè)者個(gè)性特征中應(yīng)有的核心品質(zhì);二是要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)典型個(gè)案，特別是青年創(chuàng)業(yè)的成功典型的宣傳，以此來(lái)教育、感染青年;三是要通過(guò)舉辦各種形式的創(chuàng)業(yè)論壇，在全社會(huì)努力塑造鼓勵(lì)、扶持創(chuàng)業(yè)的氛圍，進(jìn)一步培育青年的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。
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