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2015年山東省創(chuàng)業(yè)扶持新政策
山東省人民政府辦公廳關(guān)于扶持新注冊(cè)小微企業(yè)發(fā)展的意見
魯政辦發(fā)〔2015〕43號(hào)
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的決策部署，鞏固商事制度改革成果，激勵(lì)保障大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就扶持新注冊(cè)小微企業(yè)發(fā)展提出以下意見：
一、推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)行政審批流程再造，全面實(shí)行企業(yè)設(shè)立“一個(gè)窗口”受理，推進(jìn)行政審批權(quán)相對(duì)集中，對(duì)涉及多個(gè)部門的審批事項(xiàng)推進(jìn)并聯(lián)審批。全面實(shí)施“三證合一”登記制度，實(shí)行“一照一碼”登記模式，通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，自2015年10月1日起由各級(jí)工商行政管理部門向新設(shè)立企業(yè)、變更企業(yè)發(fā)放加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)審批流程，簡化準(zhǔn)入程序，降低社會(huì)成本和行政成本。(省工商局、省編辦、省地稅局、省國稅局、省質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
二、放寬住所(經(jīng)營場所)登記條件。對(duì)從事無店鋪零售業(yè)經(jīng)營的個(gè)體工商戶允許“一址多照”。允許物理分割地址或集中辦公區(qū)登記為個(gè)體工商戶經(jīng)營場所。允許商務(wù)秘書企業(yè)為個(gè)體工商戶提供經(jīng)營場所托管服務(wù)及其他配套服務(wù)。支持個(gè)體工商戶進(jìn)入眾創(chuàng)空間經(jīng)營，允許其經(jīng)營場所“席位注冊(cè)”。允許創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、軟件等領(lǐng)域的小微企業(yè)和自由職業(yè)者，將住宅、公寓登記注冊(cè)為營業(yè)場所。(省工商局負(fù)責(zé))
三、下放企業(yè)登記管轄權(quán)限。進(jìn)一步提高辦事效率，加快推進(jìn)簡政放權(quán)，除依照法律法規(guī)及政策規(guī)定須由上級(jí)登記機(jī)關(guān)登記管轄的，其他企業(yè)均下放至下級(jí)登記機(jī)關(guān)登記管轄。(省工商局負(fù)責(zé))
四、加大創(chuàng)業(yè)政策支持力度。對(duì)首次領(lǐng)取小微企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、正常經(jīng)營并在創(chuàng)辦企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿12個(gè)月的創(chuàng)業(yè)者，給予不低于1.2萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼;對(duì)吸納就業(yè)人員并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，按照申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量給予每個(gè)崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼;對(duì)小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。(省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省科技廳、省中小企業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、加快省級(jí)股權(quán)投資引導(dǎo)基金運(yùn)作。設(shè)立省級(jí)天使投資、科技成果轉(zhuǎn)化、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資等引導(dǎo)基金，逐步擴(kuò)大基金規(guī)模，支持民間資本參股設(shè)立投資基金，重點(diǎn)支持種子期或初創(chuàng)期科技型、創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展。對(duì)于小微企業(yè)的扶持政策和引導(dǎo)基金的投向，由相關(guān)主管部門定期形成信息目錄，待省級(jí)公共信用信息平臺(tái)建成后，推送到省級(jí)公共信用信息交換和共享平臺(tái)，通過“信用山東”網(wǎng)站、“小微企業(yè)名錄信息平臺(tái)”予以公示。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省金融辦、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六、進(jìn)一步落實(shí)稅收扶持政策。按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，在落實(shí)好已出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，從2015年10月1日起到2017年年底，依法將減半征收企業(yè)所得稅的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額20萬元以內(nèi)(含20萬元)擴(kuò)大到30萬元以內(nèi)(含30萬元);將月銷售額2萬元至3萬元的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他個(gè)人免征增值稅、營業(yè)稅的優(yōu)惠政策執(zhí)行期限，由2015年年底延長至2017年年底。按照《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于科技企業(yè)孵化器稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2013〕117號(hào))要求，至2015年12月31日，對(duì)符合條件的孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅;對(duì)其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅。強(qiáng)化新注冊(cè)小微企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)輔導(dǎo)，幫助建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制機(jī)制。(省地稅局、省國稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
七、完善融資擔(dān)保扶持政策體系。設(shè)立省級(jí)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)股權(quán)投資基金，加快建立和完善小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和損失補(bǔ)償機(jī)制，大力發(fā)展政府參控股的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，著力緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。(省財(cái)政廳、省金融辦、省科技廳、省中小企業(yè)局、人民銀行濟(jì)南分行、省地稅局、省國稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
八、加大融資信貸支持力度。依托人民銀行牽頭搭建的金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)，建立健全省中小企業(yè)信用融資綜合服務(wù)平臺(tái)，整合銀行金融、信用評(píng)價(jià)、融資擔(dān)保、投資保險(xiǎn)、納稅信用等信息資源，暢通新注冊(cè)小微企業(yè)融資信息渠道。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)新注冊(cè)小微企業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，降低信貸條件和融資成本，尤其是納稅信用好的小微企業(yè)，進(jìn)一步簡化審核程序，不斷增加對(duì)新注冊(cè)小微企業(yè)的信貸投放。鼓勵(lì)金融企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)云技術(shù)、移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)等手段，發(fā)揮線上線下資源優(yōu)勢(shì)，加大小微企業(yè)融資支持力度。(人民銀行濟(jì)南分行、省金融辦、省科技廳、省中小企業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
九、降低新注冊(cè)企業(yè)用地成本。加快推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房等節(jié)地技術(shù)和模式，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的土地供應(yīng)，落實(shí)優(yōu)惠政策，降低用地成本，保障民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)新平臺(tái)、新注冊(cè)小微企業(yè)等項(xiàng)目用地。(省國土資源廳負(fù)責(zé))
十、盤活存量建設(shè)用地。在符合規(guī)劃的前提下，對(duì)可以盤活利用的批而未供土地和閑置低效用地，在“全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”和“小微企業(yè)名錄信息平臺(tái)”等公共資源平臺(tái)予以公示，優(yōu)先用于新注冊(cè)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。新注冊(cè)企業(yè)使用的原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃和不改變用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造、通過建多層廠房或?qū)嵤⿵S房改造加層增資擴(kuò)產(chǎn)而增加建筑容積率的，不再收取土地出讓價(jià)款。新注冊(cè)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)需同時(shí)利用地下空間的，地下空間與地上土地使用權(quán)可一并出讓，工礦倉儲(chǔ)項(xiàng)目使用地下空間的，可不增收土地出讓價(jià)款。(省國土資源廳負(fù)責(zé))
十一、加快小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器建設(shè)。2015年至2016年，每年評(píng)估認(rèn)定30家省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)(含省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū))，根據(jù)入駐企業(yè)個(gè)數(shù)和吸納就業(yè)人數(shù)，給予每處不超過500萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金，其中直接購買或租賃已開發(fā)閑置房地產(chǎn)樓盤作為創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)提高到每處不超過1000萬元。依托創(chuàng)業(yè)孵化示范基地(園區(qū))，積極吸納新注冊(cè)企業(yè)入駐，提供一條龍服務(wù)，落實(shí)房租和水電費(fèi)減免等扶持政策。完善山東省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)線上線下協(xié)同服務(wù)，為新注冊(cè)小微企業(yè)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、法律咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、電子商務(wù)等服務(wù)。(省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省中小企業(yè)局、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
十二、建立全省小微企業(yè)名錄信息平臺(tái)。依托工商行政管理部門的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，啟動(dòng)小微企業(yè)名錄信息平臺(tái)建設(shè)工作，集中公開各類扶持政策及企業(yè)享受扶持政策的信息。通過統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，匯集工商注冊(cè)登記、行政許可、稅收繳納、社保繳費(fèi)等信息，推進(jìn)小微企業(yè)信用信息共享，促進(jìn)小微企業(yè)信用體系建設(shè)。各有關(guān)部門應(yīng)將本部門、本系統(tǒng)出臺(tái)的扶持小微企業(yè)的政策，于政策出臺(tái)之日起20日內(nèi)推送至省工商局。(省工商局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省地稅局、省國稅局、省中小企業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
十三、加強(qiáng)新注冊(cè)小微企業(yè)人員培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新注冊(cè)小微企業(yè)簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同從業(yè)人員的政策、管理、技能、市場開拓等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高小微企業(yè)員工素質(zhì)。提高科技企業(yè)孵化器等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員水平，加強(qiáng)對(duì)新注冊(cè)在孵科技型小微企業(yè)人員的培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)出資人、黨務(wù)工作者的培訓(xùn)。積極引導(dǎo)新注冊(cè)小微企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。(省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省中小企業(yè)局、省工商局、省工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
十四、打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍。加大政策宣傳力度，激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。發(fā)揮國家級(jí)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市和省級(jí)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市(縣、區(qū))引導(dǎo)作用，繼續(xù)開展省級(jí)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市(縣、區(qū))和創(chuàng)業(yè)型街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。舉辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽(山東賽區(qū))系列活動(dòng)。(省委宣傳部、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
十五、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各部門依照責(zé)任清單，落實(shí)事中事后監(jiān)管制度。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)與審批部門之間的信息共享，推動(dòng)部門管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)、信用分類監(jiān)管。(省編辦、省發(fā)展改革委、人民銀行濟(jì)南分行、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
十六、加大工作督導(dǎo)力度，建立支持新注冊(cè)企業(yè)發(fā)展保障落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各地、各有關(guān)部門落實(shí)支持新注冊(cè)企業(yè)發(fā)展政策的督導(dǎo)檢查，確保已經(jīng)出臺(tái)的政策措施落實(shí)到位;建立問責(zé)機(jī)制，對(duì)政策不落實(shí)、服務(wù)不到位的，追究相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé))
山東省人民政府辦公廳
2015年9月30日
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