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檔案與民生的范本
民生檔案與與廣大人民群眾息息相關(guān)，以下是由應(yīng)屆畢業(yè)生網(wǎng)PQ小編為大家收集整理出來的檔案與民生的范文，希望能夠幫到大家。
檔案與民生的范文一
民生檔案與與廣大人民群眾息息相關(guān)，因此加強(qiáng)民生檔案的建設(shè)與管理意義重大。但是當(dāng)前民生檔案建設(shè)和管理卻存在民生檔案管理權(quán)不集中、民生檔案管理水平低下、民生檔案建設(shè)與管理沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等問題。針對這些問題應(yīng)該采取集中民生檔案管理權(quán)、提高民生檔案管理水平、統(tǒng)一民生檔案建設(shè)與管理的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等措施。所以，必須加強(qiáng)并創(chuàng)新民生檔案管理，促進(jìn)民生工作的有效開展。下文將對民生檔案的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的論述。
一、民生檔案工作的概述
1.民生檔案工作的內(nèi)涵
民生檔案是指國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中形成的有關(guān)民眾的基本生存和生活狀態(tài)、民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)以及基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)狀況的檔案。民生檔案是社會(huì)管理活動(dòng)的歷史記錄，是維護(hù)群眾合法權(quán)益、解決民生問題不可缺少的原始憑證和重要依據(jù)，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題在檔案工作中的集中體現(xiàn)。民生檔案工作事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)大局，是關(guān)注民生、體現(xiàn)民生、改善民生必不可少的重要環(huán)節(jié)，做好民生檔案工作，服務(wù)人民群眾是檔案工作者在新時(shí)期貫徹落實(shí)黨的十七大精神的必然要求，是推動(dòng)檔案事業(yè)又好又快發(fā)展的有力保障。因此，我們要高度重視，認(rèn)認(rèn)真真做好事關(guān)民生的檔案工作。
2.民生檔案的重點(diǎn)工作
民生檔案的工作內(nèi)容眾多，涉及到很多方面，但在工作中要抓重點(diǎn)、分清主次、有先后、有計(jì)劃地進(jìn)行，各地要因地制宜，先將與群眾最直接、最緊密、最現(xiàn)實(shí)的問題抓緊抓好抓出成效，然后再推而廣之，覆蓋全面。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案，它涉及農(nóng)村每個(gè)農(nóng)戶和每個(gè)農(nóng)民;二是林權(quán)檔案，林權(quán)制度是我 國繼農(nóng)村土地承包責(zé)任制后在土地使用制度上的又一次重大變革，林權(quán)檔案是全面的記錄和反映;三是婚姻登記檔案，它涉及到每個(gè)人的家庭婚姻大事;四是房屋產(chǎn)權(quán)登記檔案，它事關(guān)家庭重要財(cái)產(chǎn)關(guān)系;五是農(nóng)村農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和企事業(yè)單位人員社會(huì)保險(xiǎn)檔案，是老有所養(yǎng)的有力證明;六是低保及保障房檔案，是體現(xiàn)黨和政府的惠民政策等等。
二、民生檔案管理工作創(chuàng)新的必要性
1.創(chuàng)新能促進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，檔案工作有了很大的進(jìn)步。檔案工作的基礎(chǔ)設(shè)施和條件得到了極大的改善，檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和檔案信息資源建設(shè)得到加強(qiáng);檔案部門進(jìn)一步適應(yīng)了社會(huì)對檔案信息的需求，社會(huì)服務(wù)功能不斷拓寬，社會(huì)檔案意識(shí)和檔案法制意識(shí)逐步增強(qiáng)。但是檔案工作還存在一些問題，如檔案管理部門收藏與管理上的矛盾，服務(wù)對象的局限性，服務(wù)項(xiàng)目的單一性，服務(wù)手段的滯后性等。要解決這些新問題，真正使檔案工作與時(shí)俱進(jìn)、持續(xù)發(fā)展，只有通過創(chuàng)新才能開創(chuàng)檔案工作的新局面。
2.創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步
檔案工作作為黨和國家的一項(xiàng)重要事業(yè)，需要根據(jù)時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就必須在檔案管理工作中不斷創(chuàng)新，這也是檔案管理所面臨的社會(huì)性、開放性的必然要求。
3.創(chuàng)新促進(jìn)檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，意味著其社會(huì)功能的改善和提高，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)同步發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)把人的發(fā)展擺到檔案事業(yè)發(fā)展的中心位置上來。這就需要我們從社會(huì)需求的角度來把握檔案事業(yè)發(fā)展的規(guī)模及方向，著力于提高檔案管理部門的工作效率和檔案信息資源的開發(fā)利用率，最終使檔案事業(yè)與社會(huì)建立起相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的緊密關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須在目前的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，不斷提高檔案工作的社會(huì)服務(wù)功能。
三、創(chuàng)新民生檔案管理工作的措施
民生檔案工作在構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，能夠改善民生，所以，要高度重視民生檔案工作，并且其做好其創(chuàng)新管理工作，具體措施如下所示
1.實(shí)施民生資源的分類管理和規(guī)范化管理
對分散在各鎮(zhèn)及有關(guān)單位的退役士兵、婚姻、獨(dú)生子女、建房批復(fù)、工商歇業(yè)、二胎審批等民生檔案提前接收進(jìn)入檔案館集中保管;對交通、社保、水利、教育、土地、城建、民政、教育等系統(tǒng)下屬單位民生檔案開展規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo);對動(dòng)遷安置等暫時(shí)不適合進(jìn)館的檔案實(shí)行“數(shù)字資源集中共享、檔案實(shí)體分散存放”的管理模式。目前全市民生檔案資源已全面納入規(guī)范化管理。
2.實(shí)現(xiàn)民生檔案的數(shù)字化、電子化查檔
根據(jù)群眾利用需求，優(yōu)先對利用率高的民生檔案開展全文數(shù)字化工作，加快了民生檔案數(shù)字化進(jìn)程，以便讓老百姓在家上網(wǎng)查檔案。檔案館館藏檔案和全市進(jìn)館單位檔案實(shí)現(xiàn)全文數(shù)字化工作，檔案納入到檔案館智能化查檔系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子登記、身份證識(shí)別、原文打印、指紋確認(rèn)等全程電子化查檔。同時(shí)整合資源，建立民生檔案專題數(shù)據(jù)庫，有效提高了民生檔案的利用效率。
3.民生系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)共建，實(shí)現(xiàn)資源的共同利用
針對老百姓“查檔1分鐘、路上兩小時(shí)”的情況，檔案部門利用數(shù)字資源的網(wǎng)絡(luò)共享，將檔案查閱窗口延伸至各鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，老百姓只要通過身份證就能在“家門口”查閱到自己的相關(guān)檔案。目前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式啟用民生檔案基層查閱系統(tǒng)，至年底將實(shí)現(xiàn)民生檔案基層查閱窗口的全覆蓋。同時(shí)與民政部門開展合作共建，針對婚姻檔案進(jìn)館與實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)更新的矛盾，利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)開展婚姻檔案資源的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，建立起“兩個(gè)窗口、同一資源”的利用模式，并逐步推廣至獨(dú)生子女、退伍士兵、動(dòng)遷安置等民生檔案領(lǐng)域。
4.創(chuàng)新信息管理
通過采用設(shè)置防火墻等技術(shù)手段，在計(jì)算機(jī)硬件環(huán)節(jié)上阻隔不安全隱患，保證系統(tǒng)運(yùn)行安全;同時(shí)，還要加強(qiáng)對工作流程、文件信息以及信息保管方式的管理，確保信息運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、安全可靠。流程管理是對整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)控和對系統(tǒng)的每一項(xiàng)目或任務(wù)的流轉(zhuǎn)、執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)控。通常系統(tǒng)管理員負(fù)責(zé)流程的監(jiān)控管理，這是系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，也是確保系統(tǒng)產(chǎn)生的電子文件的真實(shí)性、完整性的重要保證，因此，檔案管理人員有責(zé)任和義務(wù)關(guān)注流程管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。在信息時(shí)代，文件信息管理除文件內(nèi)容之外，更多的是梳理、提煉出機(jī)構(gòu)文件處理流程，將文件處理過程的具體工作環(huán)節(jié)、內(nèi)容，納入工作流程，并對產(chǎn)生的文件信息實(shí)施統(tǒng)一管理。
四、結(jié)束語
綜上所述，民生檔案工作與人民群眾的生活息息相關(guān)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中起著重要的作用，能夠更好地關(guān)注民生、改善民生，所以，必須采取有效措施，做好民生檔案工作。
檔案與民生的范文二
重新確定檔案工作的服務(wù)方向，著重提出檔案工作服務(wù)方向的新選擇是服務(wù)民生具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
一、檔案工作服務(wù)民生的政治意義
1、檔案工作服務(wù)民生是穩(wěn)固社會(huì)之基的需要。
在我國“民生”這一概念由來已久, “民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳宣公十二年》，提出“民生在勤，勤則不匱”�！掇o�！分袑τ凇懊裆钡慕忉屖恰叭嗣竦纳�(jì)”，是一個(gè)帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語。就淺顯的普遍認(rèn)識(shí)而言，民生指的是涉及人民生活中吃飯、穿衣、居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等各個(gè)方面，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。就深層而言，從人權(quán)角度看，民生就是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán);從法律角度來看，最大的民生就是老百姓的權(quán)利問題;從責(zé)任角度看，民生就是黨和政府施政的最高準(zhǔn)則。
由此可見，民生問題涉及社會(huì)各個(gè)活動(dòng)領(lǐng)域，涉及人民群眾生活的各個(gè)方面。尤其在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，民生問題不僅其內(nèi)涵在不斷發(fā)展，而且其構(gòu)成要素也在不斷變化，既有政治的、又有經(jīng)濟(jì)的，既有精神的、又有物質(zhì)的，既有文化的、又有生活的等等。
一部人類社會(huì)的發(fā)展史告訴我們，自從產(chǎn)生了人類，并經(jīng)過長時(shí)間的繁衍出現(xiàn)了社會(huì)，便由于社會(huì)管理的需要而產(chǎn)生了國家機(jī)器等社會(huì)管理機(jī)構(gòu)。這種國家機(jī)器等社會(huì)管理機(jī)構(gòu)不論其采取何種管理形式，其整個(gè)管理行為的根本目的不外乎是為了社會(huì)的前進(jìn)和發(fā)展，即總是為了將社會(huì)向前推進(jìn)，只不過歷史上不同的統(tǒng)治階級在利益分配上采取了不同的原則和手段。所以從根本上來說，民生問題是一個(gè)伴隨著人類生存和發(fā)展全過程的基本問題。民心民意不可違，這是歷史的必然。民生穩(wěn)定，則社會(huì)和國家穩(wěn)定，民生不穩(wěn)定，則國家機(jī)器等社會(huì)管理機(jī)構(gòu)就無法將社會(huì)發(fā)展納入正常的軌道，從而影響社會(huì)的向前發(fā)展。
同理，作為保存國家機(jī)器等社會(huì)管理機(jī)構(gòu)形成的歷史記錄的檔案工作，其服務(wù)的最終目標(biāo)也勢必是人民群眾。只有當(dāng)檔案工作既為國家機(jī)器等社會(huì)管理機(jī)構(gòu)的綜合治理提供完整的依據(jù)，又為維護(hù)人民群眾的切身利益提供有益的服務(wù)之際，才是檔案工作的真正目的實(shí)現(xiàn)之時(shí)。
2、檔案工作服務(wù)民生是與黨中央保持高度一致的需要。
中國共產(chǎn)黨是中國最廣大人民的根本利益的忠實(shí)代表�！吨袊伯a(chǎn)黨章程》在總綱中明確：“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上”。
黨的十七大報(bào)告中又提出：社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。
對于我們黨的宗旨及提出高度關(guān)注民生、改善民生的號(hào)召，不能膚淺地認(rèn)為只是為了強(qiáng)調(diào)一種姿態(tài)而提出的口號(hào)，這是一個(gè)以政治語言來表述的歷史唯物主義的深刻命題，抓住了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。只有高度關(guān)注民生，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能真正踐行“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。民生問題解決得愈好，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)就愈能順利發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)就愈能如期實(shí)現(xiàn)。
檔案工作作為維護(hù)黨和國家歷史真實(shí)面貌的重要事業(yè)，就必須在政治方向上與黨中央保持高度一致，圍繞社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的需要，及時(shí)地、積極主動(dòng)地將工作方向調(diào)整到服務(wù)民生上來。
3、檔案工作服務(wù)民生是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的需要。
黨的十六屆三中全會(huì)提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的重大戰(zhàn)略思想。根據(jù)黨的十七大部署，中央又決定從2008年9月開始，用一年半左右的時(shí)間，在全黨分批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。這是在深刻變化的國際環(huán)境中推動(dòng)我國發(fā)展的迫切需要，是落實(shí)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求的迫切需要，是以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)的新的偉大工程的迫切需要。
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。檔案工作服務(wù)民生的根本目的就是為黨和國家加強(qiáng)民生建設(shè)服務(wù)，也是檔案部門實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)。涉及民生的檔案正是檔案部門服務(wù)中心工作的結(jié)合點(diǎn)，檔案工作只有圍繞中心工作、貼近中心工作，才能夠在發(fā)揮檔案作用的同時(shí)提高檔案工作的社會(huì)地位。因此，檔案工作要在建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略目標(biāo)中發(fā)揮更好的作用，就必須適時(shí)調(diào)整我們工作的服務(wù)方向，牢牢樹立起檔案工作服務(wù)民生的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。
重新確定檔案工作的服務(wù)方向，著重提出檔案工作服務(wù)方向的新選擇是服務(wù)民生具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
一、檔案工作服務(wù)民生的政治意義
1、檔案工作服務(wù)民生是穩(wěn)固社會(huì)之基的需要。
在我國“民生”這一概念由來已久, “民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳宣公十二年》，提出“民生在勤，勤則不匱”。《辭�！分袑τ凇懊裆钡慕忉屖恰叭嗣竦纳�(jì)”，是一個(gè)帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語。就淺顯的普遍認(rèn)識(shí)而言，民生指的是涉及人民生活中吃飯、穿衣、居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等各個(gè)方面，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。就深層而言，從人權(quán)角度看，民生就是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán);從法律角度來看，最大的民生就是老百姓的權(quán)利問題;從責(zé)任角度看，民生就是黨和政府施政的最高準(zhǔn)則。
由此可見，民生問題涉及社會(huì)各個(gè)活動(dòng)領(lǐng)域，涉及人民群眾生活的各個(gè)方面。尤其在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，民生問題不僅其內(nèi)涵在不斷發(fā)展，而且其構(gòu)成要素也在不斷變化，既有政治的、又有經(jīng)濟(jì)的，既有精神的、又有物質(zhì)的，既有文化的、又有生活的等等。
一部人類社會(huì)的發(fā)展史告訴我們，自從產(chǎn)生了人類，并經(jīng)過長時(shí)間的繁衍出現(xiàn)了社會(huì)，便由于社會(huì)管理的需要而產(chǎn)生了國家機(jī)器等社會(huì)管理機(jī)構(gòu)。這種國家機(jī)器等社會(huì)管理機(jī)構(gòu)不論其采取何種管理形式，其整個(gè)管理行為的根本目的不外乎是為了社會(huì)的前進(jìn)和發(fā)展，即總是為了將社會(huì)向前推進(jìn)，只不過歷史上不同的統(tǒng)治階級在利益分配上采取了不同的原則和手段。所以從根本上來說，民生問題是一個(gè)伴隨著人類生存和發(fā)展全過程的基本問題。民心民意不可違，這是歷史的必然。民生穩(wěn)定，則社會(huì)和國家穩(wěn)定，民生不穩(wěn)定，則國家機(jī)器等社會(huì)管理機(jī)構(gòu)就無法將社會(huì)發(fā)展納入正常的軌道，從而影響社會(huì)的向前發(fā)展。
同理，作為保存國家機(jī)器等社會(huì)管理機(jī)構(gòu)形成的歷史記錄的檔案工作，其服務(wù)的最終目標(biāo)也勢必是人民群眾。只有當(dāng)檔案工作既為國家機(jī)器等社會(huì)管理機(jī)構(gòu)的綜合治理提供完整的依據(jù)，又為維護(hù)人民群眾的切身利益提供有益的服務(wù)之際，才是檔案工作的真正目的實(shí)現(xiàn)之時(shí)。
2、檔案工作服務(wù)民生是與黨中央保持高度一致的需要。
中國共產(chǎn)黨是中國最廣大人民的根本利益的忠實(shí)代表。《中國共產(chǎn)黨章程》在總綱中明確：“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上”。
黨的十七大報(bào)告中又提出：社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。
對于我們黨的宗旨及提出高度關(guān)注民生、改善民生的號(hào)召，不能膚淺地認(rèn)為只是為了強(qiáng)調(diào)一種姿態(tài)而提出的口號(hào)，這是一個(gè)以政治語言來表述的歷史唯物主義的深刻命題，抓住了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。只有高度關(guān)注民生，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能真正踐行“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。民生問題解決得愈好，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)就愈能順利發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)就愈能如期實(shí)現(xiàn)。
檔案工作作為維護(hù)黨和國家歷史真實(shí)面貌的重要事業(yè)，就必須在政治方向上與黨中央保持高度一致，圍繞社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的需要，及時(shí)地、積極主動(dòng)地將工作方向調(diào)整到服務(wù)民生上來。
3、檔案工作服務(wù)民生是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的需要。
黨的十六屆三中全會(huì)提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的重大戰(zhàn)略思想。根據(jù)黨的十七大部署，中央又決定從2008年9月開始，用一年半左右的時(shí)間，在全黨分批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。這是在深刻變化的國際環(huán)境中推動(dòng)我國發(fā)展的迫切需要，是落實(shí)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求的迫切需要，是以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)的新的偉大工程的迫切需要。
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。檔案工作服務(wù)民生的根本目的就是為黨和國家加強(qiáng)民生建設(shè)服務(wù)，也是檔案部門實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)。涉及民生的檔案正是檔案部門服務(wù)中心工作的結(jié)合點(diǎn)，檔案工作只有圍繞中心工作、貼近中心工作，才能夠在發(fā)揮檔案作用的同時(shí)提高檔案工作的社會(huì)地位。因此，檔案工作要在建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略目標(biāo)中發(fā)揮更好的作用，就必須適時(shí)調(diào)整我們工作的服務(wù)方向，牢牢樹立起檔案工作服務(wù)民生的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。
二、檔案工作服務(wù)民生的理論意義
1、檔案工作服務(wù)民生的提出和實(shí)踐，必然對檔案學(xué)基礎(chǔ)理論產(chǎn)生影響。
檔案學(xué)理論的產(chǎn)生和發(fā)展離不開社會(huì)政治制度和檔案工作實(shí)踐。我國封建社會(huì)檔案工作一直是文書工作的后綴部分并主要為機(jī)關(guān)行政管理服務(wù)，所以早期檔案學(xué)著作一般把檔案的作用概括為兩個(gè)方面：一為“推進(jìn)政務(wù)之工具”;二為“備修史之用”，認(rèn)為“檔案本身便是歷史”。隨著社會(huì)的演進(jìn)，后期著作有所發(fā)展，特別是殷鐘麒明確地提出了檔案的第三種功用，即可“供各科學(xué)術(shù)之研究”，包括“政治、軍事、財(cái)政各方面的利用”。
新中國建立后，由于領(lǐng)導(dǎo)階級的性質(zhì)發(fā)生了根本性的變化，在對檔案工作的服務(wù)方向上也產(chǎn)生了變化，認(rèn)為檔案的作用是：行政管理的查考憑據(jù);生產(chǎn)建設(shè)的參考依據(jù);政治的斗爭的必要工具;科學(xué)研究的可靠資料;宣傳教育的生動(dòng)素材;維護(hù)國家、集體和個(gè)人權(quán)益的法律書證。
尤其是改革開放之后，檔案界對自己的服務(wù)對象又有了新的認(rèn)識(shí)，就目前而言，大致上可以將各種服務(wù)對象區(qū)分為領(lǐng)導(dǎo)和各種機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位;各類學(xué)者、研究人員和工程技術(shù)人員;社會(huì)大眾三種類型。將社會(huì)大眾列入檔案工作的服務(wù)對象之一，確實(shí)具有進(jìn)步意義。隨著檔案工作服務(wù)民生的提出，可以預(yù)計(jì)將對檔案學(xué)基礎(chǔ)理論的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。
2、檔案工作服務(wù)民生對國家檔案館的館藏建設(shè)具有導(dǎo)向作用。
依據(jù)現(xiàn)有的法律、法規(guī)規(guī)定，各級國家檔案館接收進(jìn)館的檔案在兩個(gè)方面具有明顯的局限性：一是范圍過于狹窄�，F(xiàn)在接收的都是本行政區(qū)域內(nèi)的各一級立檔單位形成的檔案，并不接收這些機(jī)構(gòu)下屬的一些代行行政管理職能或直接從事社會(huì)管理職能的單位形成的對國家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案，而從檔案的內(nèi)容來看，涉及到民生的檔案中很大一大部分又就是由這些部門形成的。二是時(shí)間上的滯后性。按照《檔案法實(shí)施辦法》第十三條規(guī)定：屬于中央和省級國家檔案館接收的是自形成之日起滿20年的檔案，區(qū)縣級國家檔案館接收的是自形成之日起滿10年的檔案。這種在時(shí)間上明顯滯后的館藏，在檔案主要作為存史作用之時(shí)有其一定的合理性，但就檔案工作適應(yīng)服務(wù)民生需要而言，則問題就明顯地突現(xiàn)了出來。
為了使檔案工作更好地服務(wù)民生，我們必須對館藏建設(shè)進(jìn)行新的探索和研究。要積極調(diào)整館藏收集范圍，根據(jù)檔案形成和發(fā)揮作用的特點(diǎn)，將有些檔案按時(shí)或提前接收進(jìn)館，通過擴(kuò)大接收范圍，豐富檔案館藏。要以民生需求為導(dǎo)向，以豐富檔案資源為手段，不斷整合各類檔案資源，建立面向民生、覆蓋人民群眾的檔案資源體系。
為此，我們一要對檔案法律法規(guī)作出適當(dāng)?shù)男薷�，為檔案更好地服務(wù)民生提供有效的保障;二要深入有關(guān)行業(yè)和部門，做好調(diào)查和登記工作，界定各行業(yè)和部門形成的涉及人民群眾切身利益檔案的種類，并加以積極指導(dǎo)和有效監(jiān)管;三要嚴(yán)格歸檔制度，使文件材料得到及時(shí)收集與歸檔，確保及時(shí)建檔，有效管理，不流失、不散失，保證各個(gè)行業(yè)或部門形成的檔案齊全完整，為服務(wù)民生提供真實(shí)可靠的檔案信息來源。
3、檔案工作服務(wù)民生需要對檔案利用理論作出新的構(gòu)建。
一是在對檔案利用者的研究上，要突出研究人民群眾的利用。如上所說，目前檔案學(xué)界認(rèn)為，檔案利用者大致可以分為三大類型，對于這一點(diǎn)從總體而言還是基本如此，但對于這三個(gè)部分的先后順序值得研究。就機(jī)關(guān)檔案室而言，這種排序還仍有其合理性，但對于更具有社會(huì)性的檔案館來說就有些不太恰當(dāng)了，應(yīng)當(dāng)把為人民群眾服務(wù)放到首位。因?yàn)椴还軓脑诮ㄔO(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提下服務(wù)民生的政治意義，還是從目前檔案提供利用中各類利用對象的絕對數(shù)量來看，為民生服務(wù)的利用都是占居首位的。作出這種程序上的調(diào)整，不只是一種咬文嚼字式的文字游戲，而是隨著順序的調(diào)整，會(huì)對我們利用工作的指導(dǎo)思想產(chǎn)生重大影響，會(huì)對我們的工作實(shí)踐提出與以往不同的要求。
二是在對檔案利用內(nèi)容的研究上，要著重研究機(jī)關(guān)及有關(guān)單位檔案室的利用。為了更好地為民生服務(wù)，各行政機(jī)關(guān)下屬單位的檔案室要在利用檔案為民生服務(wù)方面下大力氣，做出新貢獻(xiàn)。如形成于各醫(yī)院的出生檔案和病史檔案、形成于收養(yǎng)登記管理所的收養(yǎng)登記檔案、形成于殯儀館的殯葬檔案、形成于就業(yè)促進(jìn)中心的失業(yè)和無業(yè)人員檔案、形成于職工培訓(xùn)學(xué)校的職工培訓(xùn)檔案、形成于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心的農(nóng)保檔案、形成于房地產(chǎn)交易中心的房產(chǎn)登記檔案等內(nèi)容。要認(rèn)真研究如何及時(shí)、充分地發(fā)揮這些檔案的作用。
三是在對從事檔案工作的人員研究上，要著重研究檔案工作者的社會(huì)責(zé)任。首先，我們要從強(qiáng)調(diào)檔案保管者的社會(huì)責(zé)任入手。我們現(xiàn)在是利用以前幾代檔案人積累的檔案信息為民服務(wù)，那么從科學(xué)發(fā)展的角度來看，我們又拿什么來為后人服務(wù)呢?我們這些檔案人一定要有強(qiáng)烈的歷史使命感和時(shí)代的責(zé)任感，努力為黨和國家也為人民群眾積累更多的寶貴財(cái)富。其次，我們要從檔案保管機(jī)構(gòu)上做出調(diào)整。目前在檔案利用中已經(jīng)出現(xiàn)的一些不和諧問題說明檔案長期有形成單位保存不利于為民服務(wù)。由于檔案形成者和保管者兩位一體，所以在提供利用時(shí)往往為了盡可能維護(hù)自身權(quán)益而以《檔案法》并沒有對機(jī)關(guān)檔案室提出開放檔案的要求，給利用者設(shè)置諸多門坎;或是以維護(hù)本部門的利益為底線，有限制地提供利用;或是有的在矛盾明顯時(shí)干脆就以沒有為由拒絕利用。為此，我們要通過修改有關(guān)法律法規(guī)，并通過各種途徑，使這些檔案在形成機(jī)關(guān)保存一定時(shí)間后即向綜合檔案館移交，使形成單位與保管單位相分離，在檔案形成者和檔案利用者之間由檔案館作為第三方來集中保存，代行國家所有權(quán)，這樣就會(huì)在保護(hù)人民群眾根本權(quán)益上產(chǎn)生很好的效果，可以防止檔案形成單位在涉及糾紛時(shí)極力維護(hù)本已屬于強(qiáng)勢的行政機(jī)關(guān)利益而使人民群眾的利益不能得到有效保護(hù)的現(xiàn)象。
四是在對檔案提供利用方式的研究上，要加快檔案信息化的進(jìn)程。首先是要深入挖掘現(xiàn)有館藏各類涉及民生的檔案資源，結(jié)合檔案利用工作的實(shí)際情況，本著 “先用先整、突出重點(diǎn)”的原則，加快館藏中這部分檔案的劃控和數(shù)字化工作。其次是要在接收新的檔案進(jìn)館的同時(shí)，接收檔案電子信息進(jìn)館。
三、檔案工作服務(wù)民生的實(shí)踐意義
1、檔案工作服務(wù)民生順應(yīng)了人民群眾的需要。
“民生檔案”這一概念首先產(chǎn)生于業(yè)外�！懊裆鷻n案”一詞較早出現(xiàn)在2005年6月1日由中國友誼出版社出版的《冷暖人生 二十一世紀(jì)中國民生檔案》，作者是鳳凰衛(wèi)視《冷暖人生》欄目。此書收錄了曾在該欄目中出現(xiàn)過的“離婚七年”、“苦力大軍”、“ 修鎖匠老林”等一批與人民大眾生活息息相關(guān)的、為民眾提供一定幫助的節(jié)目內(nèi)容。隨后，汕頭市電視臺(tái)也自2006年12月起，就在每周周六和周日開設(shè)名為 “民生檔案”的新聞欄目，該欄目側(cè)重于一些與人民生活息息相關(guān)的小事，成為具有汕頭市地方特色的新聞欄目之一。
從業(yè)外人士提出“民生檔案”來看，筆者以為主要是出于一種對檔案的虛擬性理解，即主要是受立此存照，空口無憑、立字為據(jù)等影響，于是關(guān)于民生的事情的報(bào)道就稱之為“民生檔案”，并以此為欄目名稱，就其本意而言，與檔案的本質(zhì)特性其實(shí)本無多大關(guān)系。但這說明了一個(gè)問題，即社會(huì)各界意識(shí)到了檔案與人民大眾的關(guān)系，或者說人民大眾已經(jīng)產(chǎn)生了得到來自檔案的幫助的需要。
為此，在2008年10月26日召開的國家檔案局中央檔案館學(xué)習(xí)十七大報(bào)告精神座談會(huì)上，國家檔案局局長、中央檔案館館長楊冬權(quán)指出：檔案工作必須以人為本，與普通百姓結(jié)合，進(jìn)入草根階層，進(jìn)入百姓視野。檔案部門要秉承“關(guān)注民生，服務(wù)大眾，促進(jìn)和諧，造福社會(huì)”的原則，切實(shí)開展好民生檔案工作，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，把民生檔案工作擺在突出位置。
2、檔案工作服務(wù)民生是檔案工作走向社會(huì)的有效途徑。
就目前而言，檔案工作走向社會(huì)的程度還不足，檔案館作為一個(gè)公益性的文化事業(yè)單位，在人們心目中的知曉度還不高，這種狀況給檔案事業(yè)的發(fā)展造成了很大的障礙。任何一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與它的社會(huì)性具有很大的關(guān)系，社會(huì)性越強(qiáng)就越能夠得到來自于當(dāng)?shù)卣透骷夘I(lǐng)導(dǎo)的重視，也能夠得到廣大人民群眾的熱捧，這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展就越快。
可喜的是隨著檔案工作服務(wù)民生的提出，行動(dòng)快的檔案部門已經(jīng)出現(xiàn)了可喜的成績。據(jù)《中國檔案報(bào)》2008年10月20日第三版載，“隨著民生檔案利用的不斷增長，上海市黃浦區(qū)檔案館充分挖掘民生檔案資源，以優(yōu)化窗口服務(wù)為重點(diǎn)，突破傳統(tǒng)接待模式，更快、更準(zhǔn)、更有效地做好服務(wù)工作。近幾年來，檔案利用的人次逐年創(chuàng)新高，為和諧社會(huì)建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。近日，黃浦區(qū)檔案館迎來了今年第10000個(gè)查檔者，為此，該館舉行了隆重的慶賀儀式。館領(lǐng)導(dǎo)親自接待了這位查檔者，并向其贈(zèng)送了《外灘150年完全影錄》一書�！币粋�(gè)區(qū)檔案館于10月份就迎來了當(dāng)年度第一萬位利用者，這不能不說與檔案館正確服務(wù)方向的確立有關(guān)。這個(gè)利用人次對于一個(gè)區(qū)級檔案館來說，在前幾年幾乎是一個(gè)天文數(shù)字，即使在編史修志利用檔案的高潮時(shí)期也是高不可攀的。
檔案工作服務(wù)民生就是要在實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，為人民群眾提供更為及時(shí)、更為全面、更為有效的服務(wù)，從而為檔案事業(yè)的健康有序、持續(xù)高速的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
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