社會建設(shè)調(diào)查報(bào)告格式
我們黨為實(shí)現(xiàn)社會和諧目標(biāo)而進(jìn)行的不懈奮斗，生動(dòng)地體現(xiàn)在新中國成立以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義社會建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)及其對經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)之中。下面是關(guān)于社會建設(shè)調(diào)查報(bào)告格式，僅供參考。
社會建設(shè)調(diào)查報(bào)告格式
為學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城區(qū)的社會建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我區(qū)社會建設(shè)，9月中旬，區(qū)社工委調(diào)研組赴成都市錦江區(qū)考察調(diào)研，實(shí)地考察了市民中心社會組織孵化基地、社區(qū)公共服務(wù)站、居民小區(qū)院落公共服務(wù)平臺等，聽取了有關(guān)情況介紹，收獲頗豐，對我區(qū)社會建設(shè)帶來諸多啟發(fā)。
一、成都市錦江區(qū)基本情況
錦江區(qū)位于成都市東南部，幅員面積62.12平方公里，常住人口67.87萬人，轄16個(gè)街道辦事處，59個(gè)社區(qū)，是成都市的核心城區(qū)。 近年來，成都市錦江區(qū)以建設(shè)“社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本原則、以群眾主體為核心、以社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)、以發(fā)展社會組織為重點(diǎn)、以體制機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進(jìn)街道管理體制、社區(qū)治理體制、社會組織管理體制等改革實(shí)踐，全面推進(jìn)社會建設(shè)，初步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局，先后被評為“中國最關(guān)愛民生區(qū)”、“中國十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城區(qū)”、“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”。錦江區(qū)社會管理創(chuàng)新工作榮獲第三屆“建設(shè)成都杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”；“社會組織管理體制改革創(chuàng)新——錦江樣本”榮獲“中國城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)”。
二、成都市錦江區(qū)社會建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵，把解決當(dāng)前問題與構(gòu)建長效機(jī)制相結(jié)合。錦江區(qū)在全省率先成立區(qū)委社會建設(shè)工作委員會和區(qū)社會建設(shè)咨詢委員會，形成了區(qū)社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署、區(qū)咨委會出謀劃策、區(qū)委社工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門和街道具體負(fù)責(zé)，各方齊抓共管、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作格局。區(qū)委、區(qū)政府先后出臺《建立共創(chuàng)共享機(jī)制，全面提升公共服務(wù)水平，加強(qiáng)社會建設(shè)的意見》和《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，全面推進(jìn)社會建設(shè)的意見》，明確了社會建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，對社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新作了系統(tǒng)設(shè)計(jì)、全面部署。推進(jìn)街道管理體制、社區(qū)治理機(jī)制、社會組織管理體制三大社會管理創(chuàng)新改革，構(gòu)建了具有錦江特色的社會管理工作方式。
�。ǘ� 堅(jiān)持以人為本原則，把加強(qiáng)社會管理與改善民生相結(jié)合。堅(jiān)持將新增財(cái)政收入的主要部分投入公共服務(wù)和社會建設(shè)領(lǐng)域，2007年來全區(qū)社會公共事業(yè)投入累計(jì)達(dá)60億元。按照政府保障基本需求、市場提供多樣化選擇的原則，大力推進(jìn)公共服務(wù)均等優(yōu)質(zhì)化，在全省率先免除普通高中學(xué)費(fèi)和信息技術(shù)教育費(fèi)。以養(yǎng)老助殘為重點(diǎn)突出特殊人群服務(wù)管理，建立健全養(yǎng)老助殘工作平臺，在全省率先開通養(yǎng)老助殘熱線、發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)券。大力推進(jìn)物業(yè)管理全覆蓋，全區(qū)850多個(gè)老舊院落和新型社區(qū)實(shí)現(xiàn)了物業(yè)管理；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，城市人居環(huán)境得到極大改善。全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，刑事案件發(fā)案率連續(xù)5年下降，群眾安全感和滿意度不斷提升。
（三）堅(jiān)持以群眾主體為核心，把加強(qiáng)社會管理與基層民主政治建設(shè)相結(jié)合。在全省率先實(shí)現(xiàn)64個(gè)社區(qū)“兩委”換屆全面直選，有力促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)治理體制改革，構(gòu)建起社區(qū)居民代表會議決策、社區(qū)居民委員會執(zhí)行、社區(qū)居民代表會議工作委員會監(jiān)督的社區(qū)自治體系。同時(shí)，對涉及居民切身利益的社區(qū)重大事務(wù)，實(shí)行“四議、兩公開、一監(jiān)督”議事程序，促進(jìn)社區(qū)重大事項(xiàng)決策的程序化、規(guī)范化、民主化。從2009 年起，區(qū)財(cái)政為每個(gè)社區(qū)安排20多萬元的政府定額補(bǔ)貼專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并逐年遞增（2012年是32萬），服務(wù)項(xiàng)目由社區(qū)居民自主決定使用。完善街道、社區(qū)考核機(jī)制，加大居民群眾對街道社區(qū)的考核評價(jià)力度，調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民參與社會管理的熱情。
�。ㄋ模﹫�(jiān)持以社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，把加強(qiáng)社會管理與強(qiáng)化社區(qū)自治相結(jié)合。剝離社區(qū)居委會原來承擔(dān)的行政職能，出臺《社區(qū)工作準(zhǔn)入審批辦法》，改變過去政府部門任意向社區(qū)攤派工作的情況。實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會自治職能的歸位。按照“一站一居”或“一站多居”方式，成立28 個(gè)社區(qū)公共服務(wù)站，作為街道派出機(jī)構(gòu)向社區(qū)居民提供公共服務(wù)，承接居委會轉(zhuǎn)移的行政職能。全面推進(jìn)以“五有”（即：有黨的組織、有自治組織、有服務(wù)平臺、有居民公約、有自治活動(dòng)）為重點(diǎn)的院落（小區(qū)）自治建設(shè)工程，建成80個(gè)院落公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)居民成立1035個(gè)住委會（家委會），自主制定切合實(shí)際的居民公約，居民民主協(xié)商管理小區(qū)院落事務(wù)。
（五）堅(jiān)持以社會組織發(fā)展為重點(diǎn)，把加強(qiáng)社會管理與擴(kuò)大社會參與相結(jié)合。在全市率先改革社會組織管理體制，積極扶持發(fā)展服務(wù)類、公益類、互助類社會組織，探索實(shí)行社會組織登記備案雙軌制，在區(qū)和街道分別成立社會組織孵化基地，搭建社會組織的培育平臺，解決了社會組織“登記難”問題。在積極推進(jìn)政府向社會組織購買公共服務(wù)的同時(shí)，區(qū)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，對創(chuàng)辦社會組織給予資金支持，成立錦江區(qū)社會組織發(fā)展基金會，著力從機(jī)制上解決社會組織可持續(xù)發(fā)展問題。目前，全區(qū)社會組織已有694個(gè)，分別是改革前的三倍多，每萬人擁有社會組織個(gè)數(shù)全國領(lǐng)先。成立區(qū)社會組織管理局，負(fù)責(zé)社會組織發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)管；在有條件的社會組織成立黨支部，確保社會組織發(fā)展的'正確方向；成立區(qū)社會組織評估中心，建立社會組織活動(dòng)評估制度，成立區(qū)社會組織聯(lián)合會，促進(jìn)社會組織自律。
三、成都市錦江區(qū)社會建設(shè)對我區(qū)的啟示
�。ㄒ唬┲捏w制改革入手加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，從體制改革入手是治本之策。在實(shí)踐中，四川省成都市錦江區(qū)實(shí)施以街道管理體制改革、社區(qū)治理體制改革、社會組織管理體制改革為核心的社會管理創(chuàng)新，既提高了社會管理科學(xué)化水平，又增強(qiáng)了社會活力、促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。不難看出，錦江區(qū)進(jìn)行的街道辦事處職能轉(zhuǎn)變和社區(qū)新型治理機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)社會組織積極參與管理打下了基礎(chǔ)，而培育和引導(dǎo)社會組織參與社會管理，又為政府“瘦身”提供了可能，三項(xiàng)改革環(huán)環(huán)相扣，一脈相承。這種系統(tǒng)化的體制改革思路值得我們借鑒。
�。ǘ┲⒔∪鐣ㄔO(shè)工作相關(guān)制度。制度更帶有全局性、根本性、長期性。錦江區(qū)在推進(jìn)“三項(xiàng)改革”的過程中，出臺了一系列相關(guān)配套文件，使各項(xiàng)改革有章可循，得以規(guī)范有序開展。如街道管理體制改革方面的《關(guān)于深化街道辦事處管理體制改革的實(shí)施意見》，社區(qū)治理體制改革方面的《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)居民院落（小區(qū)）自治進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)社會管理的意見》、《錦江區(qū)社區(qū)工作準(zhǔn)入審批暫行辦法》，社會組織管理體制改革方面的《錦江區(qū)社會組織評估實(shí)施辦法》、《對社會組織發(fā)展提供資金扶持的實(shí)施辦法》等幾十個(gè)規(guī)范性文件。目前，我區(qū)街道社區(qū)體制改革、政府向社會組織購買服務(wù)、扶持培育社會組織等工作都亟需系統(tǒng)設(shè)計(jì)，出臺相關(guān)制度統(tǒng)籌推進(jìn)。
（三）著力激發(fā)社區(qū)居民群眾的自治功能。通過改革，錦江區(qū)把社區(qū)的行政性事務(wù)剝離出來由社區(qū)公共服務(wù)站承擔(dān)，社區(qū)居委會回歸自治職能；同時(shí)，在社區(qū)自治組織內(nèi)部建立起決策、監(jiān)督、執(zhí)行相分立的組織體系，并完善社區(qū)的民主議事機(jī)制，使社區(qū)自治組織的自治能力得到進(jìn)一步提升。這種組織體系，既尊重群眾的主體地位，發(fā)揮群眾的主體作用，又把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到基層民主政治建設(shè)的全過程，促進(jìn)社區(qū)自治功能歸位，真正發(fā)揮了自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的作用。目前，我區(qū)有社區(qū)黨委、工作站、居委會、管理處、業(yè)委會、各類社會組織等多套馬車聚集社區(qū)，工作站承擔(dān)了140余項(xiàng)工作事項(xiàng)，居委會被邊緣化，職能基本虛置，不符合當(dāng)前的社會改革方向。在社區(qū)管理體制改革上，亟需由政府“大包大攬”逐步向基層自治的方向轉(zhuǎn)變。需全面厘清社區(qū)工作站的職能和工作任務(wù)，研究探索街道、社區(qū)公共管理、公共服務(wù)向社會轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化居委會自治功能，逐步改變“站強(qiáng)居弱”的局面，把居委會打造成為社會自治的基礎(chǔ)平臺。
�。ㄋ模┲μ岣哒卜⻊�(wù)水平。錦江區(qū)通過打造服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的社區(qū)公共服務(wù)站、出臺政府定額補(bǔ)貼社區(qū)自治組織專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度、對社會組織發(fā)展提供資金扶持、加大政府購買服務(wù)力度等舉措，使得政府的公共服務(wù)水平不斷提升，群眾滿意度不斷提高。建議我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，準(zhǔn)確核定社區(qū)服務(wù)中心的工作定位，合理配備社區(qū)服務(wù)中心工作人員；研究制定我區(qū)政府公共服務(wù)職能向社會轉(zhuǎn)移的相關(guān)制度和目錄，加大政府向社會組織購買服務(wù)力度，不斷擴(kuò)大購買范圍，規(guī)范購買行為；健全公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將政府向社會組織購買服務(wù)納入財(cái)政預(yù)算，制定和完善各項(xiàng)資金扶持政策，推動(dòng)建立公共財(cái)政對社會組織資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、對社區(qū)自治組織的補(bǔ)貼機(jī)制等。
（五）著力培育扶持社會組織。錦江區(qū)多舉措系統(tǒng)推進(jìn)社會組織的培育發(fā)展，如實(shí)行社會組織登記備案雙軌制，降低門檻，支持社會組織發(fā)展；在區(qū)和街道分別成立社會組織孵化基地，搭建社會組織的培育平臺；區(qū)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，對創(chuàng)辦社會組織給予資金扶持，成立社會組織發(fā)展基金會，力圖從機(jī)制上解決社會組織可持續(xù)發(fā)展問題；成立區(qū)社會組織評估中心，建立社會組織活動(dòng)評估制度，評估成果作為政府支持的重要依據(jù)。這些措施既有制度、場地、資金方面的支持，又體現(xiàn)出培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，有很強(qiáng)的借鑒意義。建議我區(qū)按照省、市關(guān)于深化社會組織登記管理體制改革的要求，盡快研究出臺社會組織登記和備案的實(shí)施細(xì)則，探索建立我區(qū)社會組織分級分類準(zhǔn)入制度；加緊推進(jìn)區(qū)社會組織總部基地建設(shè)；制定和完善社會組織資金扶持政策；探索開展社會組織等級評估，建立科學(xué)的評估指標(biāo)和完善的評估體系；加強(qiáng)黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)黨的組織、工作和作用全覆蓋。
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