鄉(xiāng)村人力的情況調(diào)查報告
近年來，岐山縣隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)股份制改造逐步發(fā)展壯大，以發(fā)展“一村一品”為目標的農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟作物種植初具規(guī)模，為了進一步推動農(nóng)村“三化”進程和新農(nóng)村建設(shè)。我縣對部分村人力資源狀況進行了深入調(diào)查。通過對以發(fā)展工商業(yè)為主的城區(qū)蔡家坡鎮(zhèn)龔劉村、鳳鳴鎮(zhèn)城北村和以發(fā)展農(nóng)業(yè)種植、輸出勞務(wù)為主的故郡鄉(xiāng)杜家村、棗林鎮(zhèn)賈家村為例進行分析對比，使我們對農(nóng)村人力資源開發(fā)利用不平衡的狀況有了更進一步的認識和了解。主要是存在以下幾個方面的差異。
1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模差異較大。目前，在農(nóng)村已普遍形成了以村為單位的區(qū)域性較強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展過程中，由于客觀或主觀等因素的影響和制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡性和差異性日益突出。以這四個村為例：龔劉村以紙業(yè)發(fā)展為重點，現(xiàn)有5戶股份制企業(yè)，經(jīng)營狀況良好。年工業(yè)總產(chǎn)值達到2.63億元；杜家村以種植大棚西瓜為主，種植面積已又年的12畝發(fā)展到2300為畝，每畝年純收入達到3000元以上；城北村和賈家村分別以發(fā)展服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)為主，由于所形成的產(chǎn)業(yè)自身缺乏技術(shù)含量和行業(yè)特色，再加之各地進城務(wù)工人員逐年增多，產(chǎn)業(yè)漸成萎縮之勢，難以形成較大規(guī)模。
2、農(nóng)村現(xiàn)有勞力開發(fā)利用程度差異較大。調(diào)查表明，農(nóng)村勞動力分布狀況主要呈現(xiàn)三種趨勢：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的村勞動力的開發(fā)利用明顯好于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的`村；二是青壯年勞力外出務(wù)工較為普遍，特別是30歲以下人員憑借自身較高的文化知識和專業(yè)技能幾乎全部外出就業(yè)；三是中老年勞力和女勞力大多在村務(wù)農(nóng)、教育子女。龔劉村在村的中老年勞力因文化程度、身體狀況等因素?zé)o法從事企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，因而企業(yè)用工緊張，外聘人員就有500人之多。杜家村在種植大棚西瓜的大忙季節(jié)，雇用短工的現(xiàn)象也較為普遍。同時，村與村之間又存在著較大的不平衡性。如城北村村民由于大多以租賃房屋作為家庭經(jīng)濟主要來源，在城務(wù)工時斷時續(xù)，閑散勞力和賦閑時間較多。賈家村男勞力外工以從事建筑業(yè)為主，女勞力除秋夏大忙季節(jié)外，多賦閑在家。
3、生產(chǎn)生活狀況差異較大。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，龔劉村、杜家村目前村級生產(chǎn)道路硬化或沙石化程度已達到95%以上，耕地灌溉面積已達到90%以上。城北村雖然依托地處城區(qū)的優(yōu)勢，硬件環(huán)境較好，但因缺乏優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入呈現(xiàn)減緩趨勢。而賈家村一直以來比較看重外出搞建筑，把發(fā)展農(nóng)業(yè)種植放在了次要位置，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，村級道路硬化或沙石化程度不足10%，農(nóng)民出行是“晴天一身灰、雨天一身泥”，農(nóng)田水利設(shè)施更是年久失修，農(nóng)民種地變成了靠天吃飯的現(xiàn)狀。在人均年純收入方面也存在較大差異：
另外，由于賈家村現(xiàn)有部分建筑大戶年收入在數(shù)十萬元以上，因而大多農(nóng)民實際人均年純收入遠遠低于2400元的水平，貧困人口較多，現(xiàn)已被縣上列為年扶貧開發(fā)重點村。
4、思想觀念與教育狀況差異較大。在這四個村調(diào)研時，觀念問題仍是值得重視和注意的方面。龔劉村、杜家村干部群眾發(fā)展動力十足，對農(nóng)村發(fā)展前景比較看好，有緊跟形勢的新觀念、新思路。如杜家村黨支部書記在談及該村發(fā)展計劃時提出，該村明年在發(fā)展經(jīng)濟上要實現(xiàn)“三個70%”的目標，人均年純收入繼續(xù)遞增200元。而賈家村干部談到發(fā)展問題時，等待觀望的思想比較嚴重，不講主觀愿望與努力程度、只講客觀因素與問題困難。如村級負債嚴重，道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，群眾也對村上工作不理解、不支持等。同時，在農(nóng)民教育方面也有明顯差別。龔劉村和杜家村分別以選派企業(yè)優(yōu)秀職工外出學(xué)習(xí)和組織種植戶參加市縣舉辦的高級果菜農(nóng)培訓(xùn)等形式，不斷提高職工、種植戶生產(chǎn)技能。通過統(tǒng)計，目前各村擁有的農(nóng)村實用技術(shù)人才統(tǒng)計如下（不含企業(yè)用工人員）：
從上表可以看出，由于各村對農(nóng)民教育的重視和組織開展程度存在較大差異，因而“鄉(xiāng)土人才”的開發(fā)利用在廣度和深度上還是遠遠不夠。
同時，目前農(nóng)村在人力資源開發(fā)利用方面還存在一些不容忽視的共性問題：如對農(nóng)民的教育培訓(xùn)普遍是“網(wǎng)散、人散、線短”；在勞務(wù)輸出方面缺乏有計劃、有組織的輸出。農(nóng)民一般都是以家族、親戚或熟人朋友之間引導(dǎo)、幫帶為基本形式而外出務(wù)工，具有隨眾心理和盲目性等問題。
幾點啟示：
1、培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村人力資源開發(fā)利用的前提。因而，在農(nóng)村因村制宜，積極培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，是引導(dǎo)群眾致富增收、合理開發(fā)利用農(nóng)村人力資源的基礎(chǔ)和前提。
2、縮小城鄉(xiāng)差距是防止農(nóng)村人力資源盲目流動的根本。主要途徑在于增大社會投入，逐步改善農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件。建立完善社會保障體系，使農(nóng)村人力資源社會保障水平切實得到提高，從而形成穩(wěn)定的農(nóng)村人力資源隊伍。
3、農(nóng)村基層組織的扶持引導(dǎo)是農(nóng)村人力資源開發(fā)的關(guān)鍵。因此，農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)立足實際，不等不靠，積極通過產(chǎn)業(yè)培育、提升和農(nóng)民培訓(xùn)等辦法，下力氣對農(nóng)村人力資源開發(fā)給予扶持引導(dǎo)。同時，各級黨委、政府也應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村基層組織此方面給予大力支持和幫助。
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