集貿(mào)市場建設(shè)和提升工作調(diào)查報告
集貿(mào)市場是指農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品等現(xiàn)貨商品交易的固定場所。集貿(mào)市場在方便居民生活、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和拉動經(jīng)濟發(fā)展等方面起著較大的作用。因而，規(guī)劃、建設(shè)和提升集貿(mào)市場，就顯得十分重要。
一、市區(qū)集貿(mào)市場現(xiàn)狀和存在的問題
市區(qū)二環(huán)線內(nèi)經(jīng)工商部門登記的有形集貿(mào)(菜)市場有26個，年成交額36.29億元。這些市場有這樣幾個特點：
(1)投資主體多元。有政府投資、集體投資和企業(yè)個人投資等。其中政府投資的有、新農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等4個;集體投資的有3個;企業(yè)個人投資的有19個;
(2)市場布局不合理，影響人流、物流、車流，一定程度上影響城市交通。如農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，整個市場只有環(huán)城北路一條通路進出，而其他三周無道路，市場的人流、車流常常造成道路擁堵;
(3)市場硬件總體差，配套不全，格局不盡合理，除新建的農(nóng)貿(mào)市場外，沒有一個市場的硬件配套齊全完善;
(4)市場管理不規(guī)范，缺少標準化、專業(yè)化，占道經(jīng)營現(xiàn)象突出，場外有場，帶有一定的普遍性。僅在二環(huán)路范圍內(nèi)就有近20個馬路市場，影響市容市貌和文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建。
二、市區(qū)建設(shè)和提升集貿(mào)市場的優(yōu)勢
(1)具有區(qū)位優(yōu)勢、交通樞紐優(yōu)勢及較強的輻射能力。多元交通已成網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)勢獨具;又是農(nóng)產(chǎn)品十分豐富的農(nóng)業(yè)型城市，大力發(fā)展集貿(mào)市場、做大做強“農(nóng)”字型市場條件得天獨厚;
(2)具有市場大市辦市場經(jīng)驗。改革開放后，市成了全國的市場大市，轄區(qū)內(nèi)有義烏小商品市場、永康五金城等，積累了辦市場的豐富經(jīng)驗，培養(yǎng)了一支懂經(jīng)營會管理的專業(yè)團隊;
(3)是農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地、集散地，更是大規(guī)模發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的洼地。境內(nèi)產(chǎn)的各種蔬菜、水果、水產(chǎn)、花卉每年銷往省外，數(shù)量高達500多萬噸。同時，還是供港豬的生產(chǎn)基地;
(4)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品，搭建農(nóng)產(chǎn)品平臺迎來了一個新契機。民以食為天，對老百姓來說農(nóng)副產(chǎn)品的價格是最敏感最直接的。穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品的`物價，理所當然是集貿(mào)市場建設(shè)和管理者所應(yīng)承擔的一項工作。中央提出“省長管米袋子、市長管菜籃子”，說明從中央到地方都十分重視民生，重視農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展和價格穩(wěn)定，從而為市區(qū)的集貿(mào)市場建設(shè)和提升帶來了一個新的發(fā)展機遇。
三、市區(qū)集貿(mào)市場建設(shè)和提升的設(shè)想
水好、空氣好、出行方便、物價較低，是一座非常適合人居住的城市。市區(qū)集貿(mào)市場建設(shè)和提升，目的是為了推動經(jīng)濟發(fā)展和完善宜居城市的結(jié)構(gòu)。具體從三個層面來思考：
(一)建設(shè)浙中農(nóng)副產(chǎn)品物流配發(fā)中心。將農(nóng)副產(chǎn)品、水果、糧油等“農(nóng)”字產(chǎn)品及物流整合發(fā)展成一個占地1500畝至2000畝的綜合性農(nóng)副產(chǎn)品物流配送交易中心。這個中心的定位是：立足浙中，輻射全國。內(nèi)涵包括：①信息管理中心，是農(nóng)副產(chǎn)品冷藏物流中心的“總部”基地，為中心提供技術(shù)支持和服務(wù)，設(shè)有中心管理機構(gòu)、電子商務(wù)信息平臺、產(chǎn)品展示、貨物報關(guān)、產(chǎn)品檢測等功能;②蔬菜交易區(qū)、水產(chǎn)交易區(qū)等農(nóng)副產(chǎn)品交易區(qū);③時鮮水果、進口水果交易區(qū)，將現(xiàn)存的水果批發(fā)市場予以擴容，可上規(guī)模，上檔次;④加工儲藏區(qū)，對蔬菜、水果、水產(chǎn)品、海鮮、肉等進行分類、洗凈、檢驗、保鮮、分級、包裝處理后保鮮冷藏，滿足四季銷售和遠程配送需要;⑤糧油批發(fā)交易區(qū)，將現(xiàn)有的糧油批發(fā)市場注入擴容，提高交易規(guī)模;⑥物流配送區(qū)，完善農(nóng)產(chǎn)品包裝、分裝、轉(zhuǎn)運等配套建設(shè)，設(shè)置露天裝卸場、停車場及物流配套設(shè)施等，發(fā)展第三方物流企業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品進行統(tǒng)一配送，對供應(yīng)鏈進行統(tǒng)籌抽調(diào)，降低流通成本和農(nóng)產(chǎn)品損耗;⑦配套服務(wù)區(qū)，提供金融、電信、超市、餐飲、住宿、交通等配套服務(wù)。
(二)建設(shè)區(qū)域性集貿(mào)市場，改造提升老市場。一條把城分為、兩部分。是老城，農(nóng)副產(chǎn)品市場的網(wǎng)點布局較為合理;是新城，集貿(mào)市場的布局不盡完善。新農(nóng)貿(mào)市場在投入使用，有效地改善了市場結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，在、、區(qū)和新區(qū)各擴建、新建一個檔次高、設(shè)施完善的批零兼營，具有一定規(guī)模的區(qū)域性批零集貿(mào)市場，為區(qū)域內(nèi)居民及機關(guān)企事業(yè)單位菜籃子提供服務(wù)。
(三)把市場建設(shè)與城市發(fā)展結(jié)合起來，構(gòu)建政府主導下的菜籃子便民服務(wù)體系。連鎖化品牌經(jīng)營是集貿(mào)市場轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營模式的重要趨勢。學習借鑒北京新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立連鎖菜場平抑菜價、方便群眾的做法，在也可由市場開發(fā)服務(wù)中心對市區(qū)集貿(mào)市場進行整合，在各新建小區(qū)內(nèi)設(shè)立便民小菜店。實行集團采購、專業(yè)配送，統(tǒng)一銷售，同城同價，一店式銷售，讓市民吃上放心菜、便宜菜。同時，也有利于政府相關(guān)部門對菜籃子價格和質(zhì)量的調(diào)控。要實現(xiàn)集貿(mào)市場集群化經(jīng)營，鼓勵集貿(mào)市場開辟“農(nóng)加超”等形式，實行凈菜上市，拓展銷售渠道，對分散的集貿(mào)市場實行統(tǒng)一管理，提高集貿(mào)市場的綜合競爭力。
四、全面提升集貿(mào)市場管理水平
在市場主體多元化的背景下，政府要成為帶有公益性質(zhì)集貿(mào)市場的建設(shè)主體。集貿(mào)市場作為城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”工程。新建集貿(mào)市場政府可以直接全資投入，老市場可以采取回購并提供建設(shè)改造資金等方式進行控股、參股，在這特殊的行業(yè)逐漸推行“國進民推”，從而達到掌控集貿(mào)市場資源，使國有資本調(diào)控下體現(xiàn)其公益屬性，還利于民。達到“布局合理、設(shè)施完善、秩序優(yōu)良、管理規(guī)范、安全放心”的目標。
針對集貿(mào)市場的監(jiān)管，大膽探索市場主辦權(quán)和市場經(jīng)營管理權(quán)分離，推行標準化、專業(yè)化管理模式，改變農(nóng)貿(mào)市場管理人員素質(zhì)低下、管理能力差及管理不到位的現(xiàn)狀。大力開展星級標準化市場建設(shè)，通過先發(fā)展一批龍頭示范市場，強化國企市場“排頭兵”的作用，繼而帶動同類集貿(mào)市場規(guī)范經(jīng)營、健康發(fā)展，力爭在三年的時間內(nèi)，全力打造市區(qū)“三層次多網(wǎng)點”的現(xiàn)代化集貿(mào)市場便民服務(wù)體系。
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