關于人口和計劃生育工作情況的調查報告
20xx年11月16日，市人大常委會主任、黨組書記李長可，副主任周軍、劉燦，黨組副書記徐大強，委員王渝、吳俊及社工委負責人對我市人口和計劃生育工作情況進行了調查。調查組聽取了市人口和計劃生育局主要負責人就我市人口和計劃生育工作情況的匯報，深入到元石鎮(zhèn)桂泉村、師古鎮(zhèn)紅豆村等地實地查看了解基層人口計生工作開展情況;與市人口和計劃生育局機關及計生服務站干部職工、基層計生干部代表進行座談，聽取他們的意見和建議�，F(xiàn)將調查情況報告如下：
一、人口和計劃生育工作的基本情況
近年來，我市人口和計劃生育工作按照科學發(fā)展觀要求，圍繞市委提出的“二四六八”和重返“十強”目標，以搞好災后再生育服務與恢復服務體系為重點，強化宣傳，夯實基礎，規(guī)范服務，扎實開展工作，取得了顯著成效。肩負著抗震救災的艱巨任務，我市人口計生工作仍然走在德陽市、四川省乃至全國前列，并創(chuàng)造了先進經驗。我市先后被評為全國、四川省以及德陽市人口計生系統(tǒng)抗震救災先進集體、全國計劃生育基層協(xié)會先進集體、全國人口計生宣傳工作先進集體、全省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助先進單位、全省生育關懷行動先進集體;市人口計生局被省人事廳和省人口計生委授予集體三等功，連續(xù)三年保持了全國人口計生系統(tǒng)行風建設先進單位光榮稱號。2010年度，我市出生人口、人口自然增長率、符合政策生育率、人均財政投入預算等各項工作指標均優(yōu)于控制目標和任務數(shù)，圓滿完成了本年度人口計生工作任務。
(一)以貼心服務化解突出矛盾，維護社會穩(wěn)定
一是全力抓好再生育服務，溫暖民心。“5.12”特大地震后，市人口計生局在第一時間對子女遇難家庭進行摸底調查登記，最終確定符合災后再生育條件的516戶。撰寫《什邡市“5.12”地震中遇難獨生子女父母生育意愿的調查報告》，及時向省、市相關部門反映了災后群眾再生育意愿的基本情況，并及時啟動了生育關懷行動和災后再生育服務工作。市人口計生局特事特辦，在農戶家中現(xiàn)場調查，現(xiàn)場審批，現(xiàn)場送達《批準再生育決定書》，開辟了災后再生育行政審批“綠色通道”。同時，通過省人口計生委與華西醫(yī)大、四川省生殖衛(wèi)生學院等國家、省級醫(yī)院取得聯(lián)系，開辟了技術服務“綠色通道”。先后邀請了北京心理學、婦幼保健專家和省生殖衛(wèi)生學院附屬醫(yī)院等醫(yī)療機構專家教授定期到什邡進行心理疏導、優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健知識培訓，開展災后再生育調研、技術指導和坐診、再生育能力評估、醫(yī)學檢查、流產情況醫(yī)學調查與分析等，讓災后再生育對象在家免費享受國家級和省級專家服務。規(guī)范建立災后再生育對象個人信息檔案，實行動態(tài)管理。在德陽市率先免費為待孕婦女發(fā)放葉酸等營養(yǎng)素干預藥物。對未孕的再生育對象進行科學分析和生育能力評估，制定方案，通過“綠色通道”實施生殖輔助技術幫助懷孕;對已安全分娩的婦女進行產后隨訪。及時發(fā)出《致災后再生育對象的公開信》，特別提醒我市災后再生育對象科學就醫(yī)，定點就醫(yī)，使再生育對象避免了較大的經濟損失。
全市有516個災后再生育家庭(其中能夠生育的有443個)，截止目前，已生育251個(已生試管嬰兒7例)，現(xiàn)孕28人(其中試管嬰兒5例)。這些家庭實現(xiàn)了再生育，給2000多個家庭帶來了新的希望，消除可能因人口計生工作引發(fā)的社會矛盾，為我市社會穩(wěn)定起到了重要的作用。
二是妥善處理手術并發(fā)癥，解決民困。上個世紀七、八十年代，全市施行節(jié)育手術遺留下來的并發(fā)癥有近80例。這些并發(fā)癥患者的訴求與群眾信訪案件逐年增加，解決的.難度很大，加之部分重災鎮(zhèn)的再生育家庭生活十分困難，群眾的反映很強烈。市人口計生局變群眾上訪為干部下訪，認真調查，主動溝通，耐心解釋，積極治療，妥善處理。2010年，向并發(fā)癥患者和再生育困難家庭發(fā)放困難生活補助50.43萬元，將社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)，沒有出現(xiàn)因計生工作導致的集體上訪和越級上訪案件。
(二)宣傳工作成效突出，為災后重建增色添彩
探索創(chuàng)新人口計生宣傳工作，堅持大人口宣傳，主動參與，主動作為，主動融入;調整工作思路，按照新農村建設和特色村規(guī)劃，宣傳模式出新不出格，添彩不添亂;改變工作方式，堅持常態(tài)性宣傳，從群眾被宣傳轉變?yōu)橹鲃咏邮苄麄?注重宣傳結果，保證宣傳效果。市人口計生局主動融入師古鎮(zhèn)紅豆村示范村建設，將人口文化、生育文化有機地融入到婚俗文化、愛情文化和婚慶文化中，重點打造川西婚俗人口文化苑和愛情文化博物館，從思想觀念、價值取向、風俗習慣、倫理道德、行為規(guī)范等社會現(xiàn)象進行引導，從而樹立新型健康的婚育觀念。紅豆村人口文化宣傳模式得到國家有關專家的高度評價。
統(tǒng)一規(guī)范了98個村級人口計生制度和人口文化宣傳欄內容，重建了220個人口文化大院，2075戶中心戶，恢復了宣傳陣地。開通短信平臺，舉辦電視有獎問答，開展《公開信》發(fā)表30周年系列紀念活動，以多種形式營造濃郁的宣傳氛圍。
(三)扎實開展基礎工作，創(chuàng)新規(guī)范管理模式
一是嚴格執(zhí)行《人口與計劃生育法》、《四川省人口與計劃生育條例》，開展部門行政執(zhí)法責任制示范活動和基層文明執(zhí)法專項活動，對2004年至今1569例再生育以及1586例(含非婚的)違法生育材料進行了清理，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法程序和操作規(guī)范，提高執(zhí)法水平。近三年，我市共作出計劃生育行政處理決定1275例(包括非婚在內)，征收社會撫養(yǎng)費610萬元，無一例行政復議和行政訴訟案件發(fā)生。開展計劃生育便民維權活動，堅持行政告知制度，維護群眾合法權益。宣傳和執(zhí)行《流動人口計劃生育管理條例》，強化流動人口管理與服務。推行計劃生育群眾自治，將工作重心下移。
二是進一步規(guī)范了再生育申報與審批程序，制作了申報審批流程，嚴把再生育行政審批關，提高行政效能。今年8月，市人口計生局將災后再生育對象收養(yǎng)子女后懷孕的有關情況如實向上反映，并提出建議方案，得到省人口計生委的正式批復，將此參照《條例》相關條款進行審批，填補了全省災后再生育政策的空白。
三是嚴格執(zhí)行《統(tǒng)計法》和人口計生統(tǒng)計規(guī)定，堅持“兩公開一監(jiān)督”制度，開展經常性的封閉式調查，加大了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的抽查力度，擠干統(tǒng)計水分，提高了人口計生統(tǒng)計質量，為第六次人口普查起到了積極的作用。
四是切實做好技術服務工作�？朔鞣N困難，堅持為育齡群眾提供技術服務。并強化技術服務規(guī)范，嚴格按照手術常規(guī)與操作程序，安全施行各類節(jié)育手術。以流動服務車為載體，組織技術人員深入基層開展“三查”服務。今年，全市參加免費“三查”的婦女就達90969人次。與此同時，我市在德陽率先實施優(yōu)生促進工程項目，切實減少了出生缺陷的發(fā)生。
五是編制了《什邡市村級人口和計劃生育工作規(guī)范》，在全省率先將村級人口計生工作中人口出生統(tǒng)計、政策解釋等五大項規(guī)范和村級“三清四勤”工作制度進行了統(tǒng)一要求，受到了省、市領導好評，在全省進行推廣應用。
(四)探索實施惠民政策，強化利益導向機制
我市在全面落實獨生子女父母獎勵、計生獎勵扶助、0～6周歲獨生子女平安保險、育齡婦女節(jié)育手術保險、免費技術服務項目等5項國家、省、市出臺的計劃生育獎勵政策的同時，還開展“三結合”幫扶，通過積極爭取，組織實施幸福工程――救助貧困母親項目，探索實施了七大惠民政策，不斷豐富計劃生育利益導向機制的內涵和外延。今年，我市兌現(xiàn)給計劃生育家庭的各項獎勵政策總額達到1400萬元，使近6萬個計劃生育家庭直接享受到了改革發(fā)展的成果。
一是從2007年起，探索實施了獨生子女死亡(傷殘)家庭補助制度。二是為特別扶助對象發(fā)放新型農村醫(yī)療合作保險自籌金補助。三是參照國家獎勵扶助政策標準，實施城鎮(zhèn)雙方無業(yè)居民獨生子女戶與雙女戶扶助政策。四是實行長效避孕節(jié)育措施獎勵辦法，由本級財政按每人100元的標準給予落實長效避孕節(jié)育措施的育齡婦女一次性獎勵。五是將農村人口中，收養(yǎng)子女后放棄生育無親生子女的，納入本市獎勵扶助范圍，參照國家獎勵扶助政策標準，發(fā)放獎勵扶助金。六是積極探索農村“半邊戶”中獨生子女和雙女戶的獎勵扶助政策。七是組建全國首支人口計生志愿者服務隊伍，啟動人口計生志愿者服務項目，從第一批獨生子女中招募了志愿者，為實行計劃生育的第一批家庭提供生產、生活幫助與健康服務。
二、對人口和計劃生育工作的建議
(一)市人民政府要以科學發(fā)展觀為指導，進一步穩(wěn)定低生育水平，大力提高出生人口素質，統(tǒng)籌解決新時期人口問題，加強服務，繼續(xù)創(chuàng)新，使我市人口計生工作再上新臺階，推動建設人口均衡型社會。
(二)人口計生主管部門和各相關部門應學習借鑒各地先進經驗，建立聯(lián)動協(xié)作機制，強化屬地化管理，實現(xiàn)均等化服務，完善流動人口管理服務體系。
(三)目前基層對人口計生工作有所松懈，人口計生工作“網底工程”有所削弱，違法違規(guī)生育現(xiàn)象在個別地區(qū)有所抬頭。市政府和有關部門對此應高度重視，嚴格依法管理，切實加大執(zhí)法力度，管理與服務并重，多管齊下，綜合治理，確保我市人口計生工作目標圓滿實現(xiàn)。
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