關(guān)于全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作情況的調(diào)查報告
為促進全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的開展，縣人大常委會于2月中旬組織部分委員和人大代表，對全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作情況進行了全面調(diào)查。在聽取縣交通局匯報的基礎(chǔ)上，到縣財政局了解了農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的籌措與管理情況，實地查看了辛寨、寺頭、五井等鎮(zhèn)部分路段的養(yǎng)護管理狀況，組織有關(guān)鎮(zhèn)村負責人、村民代表、農(nóng)村公路管理站工作人員召開座談會進行了全面了解�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
近年來，我縣認真貫徹落實《中華人民共和國公路法》、《山東省農(nóng)村公路條例》等相關(guān)法律法規(guī)，改革創(chuàng)新，強化措施，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作逐步邁入了正規(guī)有序的軌道。主要有以下幾個特點：
一是各級重視�？h政府高度重視農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理，多次進行研究部署，并結(jié)合我縣實際制定下發(fā)了《臨朐縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》、《關(guān)于進一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的意見》，探索確立了“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、保障投入、確保暢通”的管理原則。縣交通主管部門和各鎮(zhèn)(街道)積極改革和創(chuàng)新，實行了“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的養(yǎng)護管理體制。各級認真負責，緊密配合，精心組織，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作得到了扎實穩(wěn)步推進。
二是措施得力�？h政府及交通主管部門對縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)進行了調(diào)整充實，統(tǒng)一在各鎮(zhèn)(街道)設(shè)立了農(nóng)村公路管理站，落實了人員和責任。通過爭取上級補助、加大財政投入、吸收社會資金等多種渠道廣泛籌集養(yǎng)護資金，并加強資金的'使用、管理和監(jiān)督，保證了養(yǎng)護資金投入。認真開展農(nóng)村公路狀況調(diào)查，將156條主要縣鄉(xiāng)道路及橋梁建立了養(yǎng)護管理檔案。堅持每年下達公路養(yǎng)護計劃，定期組織對養(yǎng)護管理工作進行考核。注重加強養(yǎng)路員隊伍的業(yè)務(wù)培訓，不斷強化路政執(zhí)法能力，提高了農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理水平。
三是成效顯著。截至2008年底，對1044公里農(nóng)村公路納入重點養(yǎng)護管理，占全縣農(nóng)村公路通車里程的52.2%。以建設(shè)生態(tài)縣為契機，通過實行“誰投資、誰受益”的辦法，全面做好道路綠化工作，去年先后綠化道路500公里，栽植行道樹90萬株，生態(tài)“綠色長廊”建設(shè)邁出了扎實的一步。積極開展路域環(huán)境綜合治理整治，對100多起破壞路產(chǎn)路權(quán)案件進行了嚴厲查處，較好地保證了道路的安全暢通。
二、存在問題
(一)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作還沒有引起足夠的重視。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有相當一部分干部群眾對有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的法律法規(guī)知之甚少，依法維護路產(chǎn)路權(quán)的意識不強;部分干部群眾存在重建設(shè)、輕養(yǎng)護的思想，公路建成后缺少養(yǎng)護管理，甚至有的道路基本上處于無人管理狀態(tài);個別基層干部對養(yǎng)護管理的責任不明確，缺乏積極性和主動性。農(nóng)村群眾自覺愛護公路的意識薄弱，道路兩側(cè)亂搭亂建、橋梁附近非法采砂、集貿(mào)市場占道經(jīng)營等現(xiàn)象普遍存在，全縣29處集市占道經(jīng)營，對道路通行安全帶來了許多隱患。
(二)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金不足。首先，縣、鎮(zhèn)(街道)投入不足，2008年縣鎮(zhèn)兩級共投入養(yǎng)護資金135萬元，基本用于養(yǎng)路員工資和正常的辦公支出。其次，大部分村集體積累少，缺少資金用于公路養(yǎng)護管理。尤其是山區(qū)村公路里程長、地質(zhì)災(zāi)害多，養(yǎng)護任務(wù)重，養(yǎng)護資金很難保證落實到位。
(三)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理難度較大。一是對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的覆蓋面較小，全縣仍有近一半的道路沒有列入養(yǎng)護管理計劃。二是有的村道路里程長，全靠村級來養(yǎng)護管理，存在很大的難度。三是在2003年實施“村村通”工程之初修建的部分路段，由于建設(shè)標準低，養(yǎng)護不及時，損壞程度嚴重，如不及時維修，“行路難”的問題將很快出現(xiàn)。四是在一些地方的一些路段上超限車輛屢禁不止，對路面造成嚴重破壞，路政執(zhí)法和養(yǎng)護工作困難很大。部分路段為限制超限超載車輛通行設(shè)置路墩，盡管在保護公路方面起了一定的作用，但也阻礙了道路的暢通，有時導致人員傷亡，特別是使救護、消防等應(yīng)急車輛難以通行。
三、幾點建議
一要加大宣傳力度，營造良好的氛圍。要充分利用多種宣傳媒體和手段，深入宣傳農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的相關(guān)政策法規(guī)，增強廣大干部群眾依法治路和自覺愛護公路的意識。要注重加強對沿路群眾、經(jīng)營業(yè)戶的教育，提高他們維護路產(chǎn)路權(quán)、保障道路暢通的自覺性。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，對損毀公路、破壞路產(chǎn)等違法違規(guī)行為及時舉報、公開曝光，營造良好的養(yǎng)護管理氛圍。
二要保證養(yǎng)護投入，提高養(yǎng)護質(zhì)量。要積極做好工作，加強與上級部門的聯(lián)系溝通，確保更多的道路列入上級補助范圍，爭取更多的養(yǎng)護補助資金�？h鎮(zhèn)兩級財政要遵循“政府投入為主”的原則，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金按照縣道每公里5000元、鄉(xiāng)道每公里3000元的標準列入本級財政預(yù)算，并切實撥付到位，同時注重采取市場化運作方式積極吸收社會資金，彌補財政資金的不足。有關(guān)村民委員會要采取多種形式，積極籌集資金，必要時可以按照《山東省農(nóng)村公路條例》等方面的規(guī)定，通過“一事一議”方式籌資籌勞，保證村內(nèi)道路的養(yǎng)護投入。要積極引進專業(yè)技術(shù)人才和新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，增加養(yǎng)護工作的技術(shù)含量，提高養(yǎng)護質(zhì)量。
三要嚴格執(zhí)法，維護好路產(chǎn)路權(quán)�？h政府要組織交通、工商、公安、砂管等部門，會同有關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，對超限超載運輸、集貿(mào)市場占道經(jīng)營、公路兩側(cè)亂搭亂建、亂堆亂放和橋梁附近非法采砂等行為進行嚴厲查處，依法嚴管重罰，并建立起行之有效的長效管理機制，確保道路安全暢通。要不斷加強路政執(zhí)法隊伍建設(shè)，組織深入學習公路管理法律法規(guī)及其他有關(guān)行政法律法規(guī)，加強教育培訓和管理，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。
四要齊抓共管，形成合力。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作任務(wù)重，涉及方方面面，需要各級各部門樹立大局觀念，密切配合，相互協(xié)調(diào)，共同抓緊抓好�？h政府要真正把加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理擺上與規(guī)劃建設(shè)同等重要的位置，進一步明確各級各部門的職責，并進行嚴格考核，搞好獎懲。交通部門要發(fā)揮好職能作用，加強技術(shù)培訓、監(jiān)督檢查和質(zhì)量評定，對新建農(nóng)村公路要堅持高標準規(guī)劃設(shè)計、嚴要求組織施工，保證建設(shè)質(zhì)量，為養(yǎng)護管理工作奠定基礎(chǔ)。審計部門要加強審計監(jiān)督，確保養(yǎng)護資金使用效益和安全。財政、發(fā)改、國土、林業(yè)、水利等部門要做好配合工作，為養(yǎng)護管理工作提供良好的外部環(huán)境。各鎮(zhèn)(街道)、村和農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作機構(gòu)要真正發(fā)揮職能作用，切實把養(yǎng)護管理工作的各項任務(wù)要求落到實處。
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