小城鎮(zhèn)建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的調(diào)研報(bào)告
為了解和掌握目前我市小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，以及存在的問題，理清下一步的工作思路，下面是YJBYS小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀!
最近，我們組織專班，先后深入到棗陽、谷城、老河口等縣(市)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了調(diào)查研究�？傮w的感覺是小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅直接拉動(dòng)生活消費(fèi)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)消費(fèi)，而且以其巨大的投資需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到不可估量的作用。
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了巨大的拉動(dòng)作用
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要表現(xiàn)在投資和消費(fèi)兩個(gè)方面。小城鎮(zhèn)建設(shè)首先具有投資功能，又能營(yíng)造一種新的消費(fèi)環(huán)境，兩者交互作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了巨大的拉力。
2、小城鎮(zhèn)建設(shè)改善了消費(fèi)環(huán)境，改變了村鎮(zhèn)居民的消費(fèi)觀念，提高了消費(fèi)水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)形態(tài)，自然村落被城鎮(zhèn)取代，小農(nóng)消費(fèi)觀念(如自給自足、量入為出)被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖淡，農(nóng)民進(jìn)城后，消費(fèi)觀念和水平向前邁了一大步，現(xiàn)代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。20xx年全市小城鎮(zhèn)擁有各類市場(chǎng)450個(gè)，消費(fèi)品銷售總額達(dá)43.57億元，其中小城鎮(zhèn)居民消費(fèi)26.4億元。小城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平達(dá)2200元，比農(nóng)村居民高30%，購(gòu)買彩電、冰箱、摩托車等高檔消費(fèi)品9億元，電話、彩電、摩托車的普及率達(dá)35%、73%和26%，分別比農(nóng)村高32、58和19個(gè)百分點(diǎn)。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)中住和用的比例提高，小城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)由1998年的47%降為2014年的40%，比當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民低8個(gè)百分點(diǎn)。
4、小城鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)，招商引資等方式拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。小城鎮(zhèn)建設(shè)使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的活動(dòng)空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿(mào)、學(xué)校、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施的逐步配套，城鎮(zhèn)功能的日趨完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了服務(wù)保障體系，促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)的形成。棗陽市吳店鎮(zhèn)在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，科學(xué)規(guī)劃，興建了2平方公里的工業(yè)小區(qū)，先后投資9000多萬元興建水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)企業(yè)實(shí)行專線供電，吸引了21家鎮(zhèn)辦工業(yè)企業(yè)和110多家個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，形成聚合優(yōu)勢(shì)，集結(jié)發(fā)展。目前區(qū)內(nèi)形成了機(jī)械、紡織、化工、造紙等四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植了10家年產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)。此外，小城鎮(zhèn)整體素質(zhì)的提高和環(huán)境的優(yōu)化，使之成為招商引資的聚寶盆。谷城縣石花鎮(zhèn)開辟1.5平方公里的新區(qū)，已吸引30多家企業(yè)進(jìn)區(qū)，有50多所大專院校和科研單位與新區(qū)企業(yè)結(jié)成合作伙伴，每年引進(jìn)100多項(xiàng)科技項(xiàng)目和200多名各類技術(shù)人才。目前，該鎮(zhèn)新區(qū)已被確定為國(guó)家級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)和全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西部合作示范區(qū)。
我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷程表明，小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動(dòng)建筑材料的消費(fèi)需求(占投資額40-60%)，建筑工人的生活消費(fèi)(占投資額30-40%);住宅建設(shè)可拉動(dòng)裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費(fèi)(占投資額70-150%);小城鎮(zhèn)建設(shè)本身還包括生產(chǎn)類投資，這些經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)的正常運(yùn)行又拉動(dòng)大量生產(chǎn)資料的消費(fèi)，這種投資消費(fèi)之比十分顯著(從1∶1到1∶10之間);小城鎮(zhèn)建設(shè)完善了市場(chǎng)體系,拉動(dòng)商品交易量的擴(kuò)大(其彈性系數(shù)接近1);小城鎮(zhèn)建設(shè)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,對(duì)其建設(shè)主體提出更高的要求,拉動(dòng)居民的文化、教育等方面的消費(fèi)(可達(dá)投資額1/10)，可謂小城鎮(zhèn)建設(shè)牽一發(fā)而動(dòng)全身，關(guān)聯(lián)度高，影響面大，顯示了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力。
二、當(dāng)前我市小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機(jī)遇和存在的問題
當(dāng)前，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨許多新的機(jī)遇。一是經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，廣大農(nóng)民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質(zhì)積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農(nóng)民的迫切要求，正確引導(dǎo)農(nóng)民建房，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順民心，合民意，必將大大加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐。二是當(dāng)前國(guó)家正在想方設(shè)法啟動(dòng)消費(fèi)，小城鎮(zhèn)建設(shè)是啟動(dòng)點(diǎn)之一，抓住機(jī)遇，完善政策，必將加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是我市小城鎮(zhèn)建設(shè)起步早，基礎(chǔ)好，思路清，在全省乃至全國(guó)都有較大的影響，變壓力為動(dòng)力，乘勢(shì)而上，必將推動(dòng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。對(duì)于這些機(jī)遇，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)是清醒的，行動(dòng)是及時(shí)的，但也有少數(shù)地方不夠重視，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中還存在一些問題亟待解決。
一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不夠緊密，就小城鎮(zhèn)抓小城鎮(zhèn)的情況比較多。對(duì)小城鎮(zhèn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用認(rèn)識(shí)不足，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)的載體作用不力。
二是政策措施不到位，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。在前一階段，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中傾注了大量的人力、物力、財(cái)力，但由于我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是吃飯財(cái)政，財(cái)政缺乏調(diào)節(jié)手段，地方財(cái)政拿不出更多的資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，加上收入較低的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)打工的難度比較大，因此依靠農(nóng)民大規(guī)模建城的潛力不大;此外，農(nóng)村基金會(huì)資金的沉淀，農(nóng)村銀行儲(chǔ)蓄下降，也使資金緊缺的問題凸顯。近幾年來，國(guó)家、省、市為加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，出臺(tái)了很多文件，對(duì)市財(cái)政每年安排400萬元的小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收小城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅返還問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)向單位和個(gè)人收取3%的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓金的70%，工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的市場(chǎng)管理費(fèi)要保證50-70%用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)或市場(chǎng)建設(shè)等等都有明文規(guī)定，但這些好的政策還沒有得到很好的落實(shí)，使村鎮(zhèn)建設(shè)資金緊缺與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求矛盾更加突出。
三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要。市政設(shè)施及公用設(shè)施配套不完善;城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏個(gè)性，特色不明顯;城鎮(zhèn)規(guī)模小，聚集效應(yīng)差，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能得不到充分發(fā)揮;小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃以及優(yōu)秀的農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)方案編制不及時(shí)，導(dǎo)致建筑形式單調(diào)，農(nóng)村建房千村一面的現(xiàn)象仍然存在。
三、深化改革，樹立產(chǎn)業(yè)觀念，加快實(shí)施以城鎮(zhèn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略
小城鎮(zhèn)不僅是生產(chǎn)力的載體，而且本身就是一種生產(chǎn)力。小城鎮(zhèn)建設(shè)就是產(chǎn)業(yè)建設(shè)。因此，必須轉(zhuǎn)變視小城鎮(zhèn)建設(shè)投入為非生產(chǎn)性投入的觀念，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來抓，象抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)一樣搞城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：第一，城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施所作的投入，帶動(dòng)了建材業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、機(jī)電業(yè)、流通業(yè)等眾產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展;第二，它有效的利用了土地資源，并開發(fā)了閑置的土地，培植了新的財(cái)源;第三，它拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和就業(yè)空間，開辟了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新天地;第四，它的許多基礎(chǔ)設(shè)施投入本身也是經(jīng)營(yíng)性投入，修路、架橋、辦電力、通訊、建水廠、公園等等，都可用經(jīng)營(yíng)性的辦法，很快收回投資并取得較高的效益;第五，它對(duì)廣大農(nóng)村有著強(qiáng)大的示范和輻射作用，能帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展;第六，它具有強(qiáng)大的吸引力和凝聚力，能夠引導(dǎo)資本集中，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生“集聚效應(yīng)”，提高經(jīng)濟(jì)效益;最后，它還給勞動(dòng)者以新觀念、新眼界、新技術(shù)，有利于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高�？偠灾�，城鎮(zhèn)建設(shè)，特別是基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，它的投入與產(chǎn)出的綜合效益，大大高于其它產(chǎn)業(yè)，要使城鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)建設(shè)，必須消除那些障礙因素，創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境，培養(yǎng)一種良好的“人氣”氛圍，政府、部門和群眾共建，財(cái)政、金融和企業(yè)聯(lián)手，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康。
1、必須解放思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感和歷史責(zé)任感。從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，我市的城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的'重要因素。按照國(guó)際通行的發(fā)展模型，我們現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平應(yīng)當(dāng)與60%的人口城市化率相匹配，而實(shí)際上只有43%，因此，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷史欠帳問題還是比較突出。必須進(jìn)一步解放思想，摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、短缺經(jīng)濟(jì)條件下形成的生產(chǎn)決定消費(fèi)的傳統(tǒng)思維定式，牢固樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資和消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至在一定程度上決定生產(chǎn)的新觀念，從經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、農(nóng)村城市化、貿(mào)易國(guó)際化的發(fā)展觀念來認(rèn)識(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要性、緊迫性，增強(qiáng)大發(fā)展、大建設(shè)的歷史責(zé)任感。
2、著力解決阻礙小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心問題，建立健全融資機(jī)制。農(nóng)村30億元的存款，對(duì)200億元的投資需求來講遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。解決問題的辦法，必須是建立多元化的融資機(jī)制。我們建議，市政府應(yīng)對(duì)小城鎮(zhèn)純公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，對(duì)有收益的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公司制開發(fā)，采取政府補(bǔ)貼一點(diǎn)，以自然人出資為主，收益按股份分紅的方式進(jìn)一步拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)社會(huì)投資渠道，比如住宅建設(shè)的投資，可成立小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，吸引30億元的農(nóng)村存款經(jīng)過幾年的滾動(dòng)發(fā)展來解決;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固產(chǎn)的投資，可采取分塊入股、從企業(yè)利潤(rùn)中每年拿出一半用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資;流動(dòng)資金可采取企業(yè)從利潤(rùn)中拿一點(diǎn)，從銀行貸一點(diǎn)，集資入股籌一點(diǎn)的辦法來解決;對(duì)純公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市里要堅(jiān)持以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性�？傊�，要繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)出臺(tái)的支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策。此外，還要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的角度上出發(fā)，探討多元化融資機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目如供水、供電、生產(chǎn)加工等，可采取股份制或集資貸款的辦法籌資，從盈利中分紅或還貸;對(duì)公益性項(xiàng)目，采取受益單位出一點(diǎn)，財(cái)政擠一點(diǎn)，民工間勤湊一點(diǎn)的辦法共同解決;對(duì)小城鎮(zhèn)建房，采取房地產(chǎn)開發(fā)的辦法，先建后售。同時(shí)也要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民建房購(gòu)房的主體作用;對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施如排水管道、道路等，要與房地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)手，從土地增值、房產(chǎn)增值中逐步還貸，但要樹立長(zhǎng)期受益觀念，不要一次收清貸款，否則增加房地產(chǎn)成本，影響消費(fèi)，只能適得其反。
3、規(guī)范管理，創(chuàng)造一種寬松的政策環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚小政府、大社會(huì)，小城鎮(zhèn)建設(shè)更需要寬松的政策環(huán)境。如果進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，無利可圖，那么小城鎮(zhèn)就無引力可言。因此：第一、對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民要熱情歡迎，熱情服務(wù)，不設(shè)關(guān)卡;第二、在充分論證、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬小城鎮(zhèn)建設(shè)用地政策，簡(jiǎn)化批地手續(xù);第三、農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房，除了必要的征地費(fèi)、城建配套費(fèi)外，減免其余收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)民建房，只要符合規(guī)劃要求，部門不能強(qiáng)行提高建房標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān);第四、對(duì)騰宅還耕的宅基地，復(fù)墾由農(nóng)民自行負(fù)責(zé)，或由農(nóng)民自己復(fù)墾，或由農(nóng)民自愿請(qǐng)人復(fù)墾，只要肥力達(dá)到正常水平，土地部門應(yīng)免收復(fù)墾費(fèi)。進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的房屋如已出售或轉(zhuǎn)讓，就不應(yīng)存在復(fù)墾問題;第五，對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民入戶，應(yīng)與城鎮(zhèn)常住人口一視同仁，不搞歧視政策.更不能收取所謂的增容費(fèi);第六，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于土地承包再延長(zhǎng)30年的政策，讓進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民吃定心丸，由農(nóng)民自愿選擇進(jìn)城還是留在農(nóng)村，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮應(yīng)有作用。
4、大力發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的再生能力。發(fā)展小城鎮(zhèn)是人類發(fā)展進(jìn)程中不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，但也不能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，撥苗助長(zhǎng)、矯枉過正，必須牢固樹立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為前提，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，增強(qiáng)其造血功能。比如我們采取財(cái)政擔(dān)保、銀行貸款的辦法建設(shè)小城鎮(zhèn)，必須要是有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，保證投資能正常收回。因此，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時(shí)，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革力度，用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制嫁接鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。還要切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，由龍頭企業(yè)與農(nóng)民達(dá)成利益共同體，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量和附加值，讓農(nóng)民富裕起來，讓更多的農(nóng)民走進(jìn)小城鎮(zhèn)，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。以小城鎮(zhèn)建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以經(jīng)濟(jì)實(shí)力來促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的良性循環(huán)。
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