區(qū)“三農(nóng)”工作情況調(diào)研報(bào)告（通用11篇）

　　在人們?cè)絹?lái)越注重自身素養(yǎng)的今天，報(bào)告有著舉足輕重的地位，報(bào)告中涉及到專業(yè)性術(shù)語(yǔ)要解釋清楚。相信很多朋友都對(duì)寫報(bào)告感到非�？鄲腊�，以下是小編收集整理的區(qū)“三農(nóng)”工作情況調(diào)研報(bào)告，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。

　　區(qū)“三農(nóng)”工作情況調(diào)研報(bào)告 1

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題歷來(lái)是我國(guó)革命和建設(shè)的主要問(wèn)題，持續(xù)保持農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定是全黨工作的重中之重，是實(shí)現(xiàn)全面小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民根本利益的具體體現(xiàn)�！笆�五”期間阜寧縣的三農(nóng)工作勢(shì)頭良好，農(nóng)民增收步伐加快、農(nóng)業(yè)增效成果顯著，農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定，同時(shí)還存在一些深層次的矛盾和問(wèn)題。我們就此進(jìn)行了專門調(diào)研，現(xiàn)形成報(bào)告如下：

　　一、十五期間三農(nóng)工作的主要成效

　　1、農(nóng)民增收取得歷史性突破。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入4250元，比九五期末增長(zhǎng)965元，年遞增5.29％。農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)主要得益于四個(gè)方面。一是國(guó)家政策性扶持。自全面實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，中央、省、市、縣制定了一系列配套政策措施來(lái)扶持農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)民，使農(nóng)民得到了實(shí)惠。農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年減輕，農(nóng)民承擔(dān)的費(fèi)用及勞務(wù)由的1.95億元（人平240元）減少到0.42億元（人平56元）。累計(jì)發(fā)放三項(xiàng)補(bǔ)貼5101萬(wàn)元，其中種糧補(bǔ)貼4021萬(wàn)元、良種補(bǔ)貼700萬(wàn)元、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼380萬(wàn)元。二是種植業(yè)增勢(shì)明顯。種植業(yè)產(chǎn)值8.42億元（不變價(jià)），比增13％。三是農(nóng)村勞動(dòng)力外出勞務(wù)收入增長(zhǎng)較快�！笆�五”期間全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立、技能培訓(xùn)不斷增強(qiáng)、職業(yè)中介服務(wù)成效顯著。新增勞務(wù)輸出48031人次，新增勞務(wù)收入約1.09億元。至十五期末全縣已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力20.17萬(wàn)人，農(nóng)民外出勞務(wù)收入12.11億元。四是林牧漁業(yè)量效雙增。全縣林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)25億元，農(nóng)民來(lái)自林牧漁業(yè)的人均收入達(dá)1200元。

　　2、農(nóng)業(yè)增效成果顯著。首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。全縣糧食播種面積160萬(wàn)畝，總產(chǎn)近71萬(wàn)噸，比增18.3％，單產(chǎn)440公斤，比增3.8％；棉花栽植面積近8萬(wàn)畝，單產(chǎn)皮棉82公斤，比增15.5％；油料播種面積19萬(wàn)畝，總產(chǎn)近3.3萬(wàn)噸；疏菜特經(jīng)復(fù)種面積發(fā)展到35萬(wàn)畝，是的1.5倍。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整上擴(kuò)大了小麥、水稻的種植面積，縮小了小雜糧的面積，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥、水稻的品種應(yīng)用比例達(dá)86％，被農(nóng)業(yè)部表彰為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域特色逐步形。全縣形成了河南片優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)，城郊及沿線棚室蔬菜生產(chǎn)，沿河、沿蕩水面立體種養(yǎng)，阜益沿線加工蔬菜，渠北旱糧及優(yōu)質(zhì)果品等各具特色的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域。農(nóng)作物品種利用不斷更新。全縣主要農(nóng)作物良種覆蓋率由“九五”期末的95％上升到目前的99％�？平膛d農(nóng)步伐加快，新型實(shí)用技術(shù)得到普及。水稻、三麥、棉花、油菜、玉米高效配套栽培技術(shù)年平均應(yīng)用面積在100萬(wàn)畝以上，水稻育秧實(shí)現(xiàn)了旱育化，棉花生產(chǎn)做到雙膜育苗、覆蓋栽培；保護(hù)地栽培在多種作物上得到應(yīng)用，累計(jì)推廣面積近45萬(wàn)畝次；秸草還田和平衡配套施肥年推廣面積均達(dá)80萬(wàn)畝次；全縣病蟲草綜合防治率達(dá)95％以上，為九五期末的1.32倍，三麥、水稻后期病蟲及棉花棉鈴蟲統(tǒng)防統(tǒng)紿率達(dá)90％。農(nóng)業(yè)示范工程輻射功能不斷增強(qiáng)。先后建立了縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、村級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范方，累計(jì)建設(shè)面積超過(guò)12萬(wàn)畝。其次，林牧漁業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。林業(yè)生產(chǎn)上的防護(hù)林體系建設(shè)日趨完善，生態(tài)防護(hù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；林業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高；林業(yè)基地建設(shè)初具規(guī)模，資源總量不斷擴(kuò)張；林權(quán)制度改革有了新的突破。全縣現(xiàn)有成片林35.2萬(wàn)畝、四旁樹木5000多萬(wàn)株、活立木蓄積量131.5萬(wàn)立方米、林木覆蓋率16.6％、農(nóng)田林網(wǎng)控制面積110萬(wàn)畝、建成綠色通道252.6公里，“十五”期間先后被確定為省級(jí)楊樹產(chǎn)業(yè)基地縣、國(guó)家生態(tài)公益林建設(shè)試點(diǎn)縣和生態(tài)防護(hù)林工程項(xiàng)目縣。2001－連續(xù)被市委、市政府評(píng)為綠化先進(jìn)縣，獲全國(guó)綠化模范縣光榮稱號(hào)。畜牧業(yè)上的優(yōu)勢(shì)生豬、家禽穩(wěn)定發(fā)展。生豬年飼養(yǎng)量達(dá)240萬(wàn)頭、年出欄商品豬150萬(wàn)頭、苗豬飼養(yǎng)量達(dá)220萬(wàn)頭、家禽飼養(yǎng)量達(dá)3600萬(wàn)只。羊、兔、鵝為主的食草家禽養(yǎng)殖有了明顯增加，畜禽生產(chǎn)規(guī)�；�、區(qū)域特點(diǎn)明顯，生豬規(guī)模養(yǎng)殖達(dá)30％，家禽達(dá)70％，全縣形成了四大產(chǎn)業(yè)帶即：沿渠苗豬產(chǎn)業(yè)帶、河南商品豬產(chǎn)業(yè)帶、沿射陽(yáng)河家禽產(chǎn)業(yè)帶、沿蕩水禽產(chǎn)業(yè)帶。良種畜禽全面普及。全縣良種二元母豬、三元商品豬比例逐年增高，達(dá)55％。良種蛋雞、肉雞、草雞比例達(dá)85％。漁業(yè)上的綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大�！笆�五”期末全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積達(dá)25.4萬(wàn)畝，可實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量5萬(wàn)噸以上，可實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值9.2億元，林牧漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，林牧漁業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重不斷增加，達(dá)62.5％；林牧漁業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。品牌林牧漁業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好�！笆�五”期間全縣有9個(gè)產(chǎn)品獲得中國(guó)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)名牌產(chǎn)品、三個(gè)獲省名牌產(chǎn)品、7個(gè)產(chǎn)品被認(rèn)定為無(wú)公害產(chǎn)品、16個(gè)無(wú)公害基地。休閑林牧漁業(yè)初露頭角，林牧漁業(yè)外向化程度不斷提高。羊寨的桃花園、公興的垂釣中心已成為人們休閑娛樂(lè)的好去處。林牧漁業(yè)產(chǎn)品的年出口創(chuàng)匯達(dá)2000多萬(wàn)美元。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初具雛形。全縣形成了由眾多龍頭牽引的蔬菜產(chǎn)業(yè)化、稻米產(chǎn)業(yè)化、棉花產(chǎn)業(yè)化三條產(chǎn)業(yè)鏈。全縣擁有年銷售額500萬(wàn)元以上的規(guī)模龍頭加工企業(yè)70家、年經(jīng)營(yíng)額超千萬(wàn)元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)22家、年實(shí)現(xiàn)經(jīng)（運(yùn)）銷額超10萬(wàn)元的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)運(yùn)銷人1.52萬(wàn)人。12個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲省市名優(yōu)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地54個(gè)、獲得國(guó)家認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品31個(gè)、綠色食品1個(gè)。第四，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效明顯。 “十五”期間全縣先后實(shí)施并完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)第五期、第六期土地治理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目3個(gè)和世行二期項(xiàng)目，累計(jì)改造中低產(chǎn)田16.23萬(wàn)畝，完成投資1.12億元，通過(guò)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施改善了農(nóng)田基本生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了項(xiàng)目區(qū)種植水平。第五、水利工作得到強(qiáng)化。以防洪保安為主，重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田水利工程配套建設(shè)�！笆�五”期間，全縣共做土方5600萬(wàn)方、疏浚大中溝渠4132條、加修圩堤840公里、新建改造閘站橋梁1137座，鑿井24眼，增加供水人口25萬(wàn)人，發(fā)展防滲渠道132公里。第六，農(nóng)業(yè)機(jī)械程度化水平大幅度提高。大中型拖拉機(jī)由九五期末的397臺(tái)猛增至865臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)由450臺(tái)增至920臺(tái)、農(nóng)田排灌動(dòng)力機(jī)械由9622臺(tái)增至15179臺(tái)，特別是插秧機(jī)在縣內(nèi)試驗(yàn)示范取得成功，在全縣迅速推廣251臺(tái)。

　　3、農(nóng)村社會(huì)大局基本穩(wěn)定。為了保持農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定，著重做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)控、農(nóng)民土地承包權(quán)益的維護(hù)、村務(wù)公開和民主管理制度的健全落實(shí)、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)的管理等工作。嚴(yán)格控制和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。堅(jiān)決執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度、預(yù)決算制度。對(duì)涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)實(shí)行“公示制”，對(duì)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)治理，對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的群眾信訪和舉報(bào)做到及時(shí)接待、及時(shí)調(diào)查、及時(shí)處理、及時(shí)反饋，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料實(shí)行微機(jī)化管理，定期開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查。堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益。集中進(jìn)行了土地承包法實(shí)施前的培訓(xùn)和宣傳貫徹，全縣共培訓(xùn)760多人次，印發(fā)宣傳材料5600份，對(duì)土地二輪承包工作進(jìn)行了后續(xù)完善，累計(jì)補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書9萬(wàn)份，累計(jì)簽訂土地承包合同209652份�；�本做到“三到戶”即：“田塊分配到戶、土地承包合同簽訂到戶、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放到戶”。對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范，接待并處理土地承包方面的矛盾糾紛209人次。健全并完善了村務(wù)公開和民主管理制度。相應(yīng)的工作班子特別是村級(jí)的二組一會(huì)（村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組、村民代表會(huì)議）初步建立并正常開展工作，村務(wù)財(cái)務(wù)按季進(jìn)行理財(cái)公開，重大的村務(wù)、財(cái)務(wù)事項(xiàng)都通過(guò)村民代表及時(shí)進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理。全縣普遍實(shí)行村賬鎮(zhèn)代理，按季進(jìn)行結(jié)賬記賬，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，村級(jí)三項(xiàng)資金由縣統(tǒng)一進(jìn)行預(yù)算審批、集中統(tǒng)一審核撥付，村級(jí)債務(wù)化解取得初步成效，凈化解村級(jí)債務(wù)6000萬(wàn)元。

　　二、當(dāng)前三農(nóng)工作面監(jiān)的主要矛盾和問(wèn)題

　　1、農(nóng)民增收面臨一系列因素的制約。一是落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不能適應(yīng)變化了的市場(chǎng)需要，加大了農(nóng)民增收的風(fēng)險(xiǎn)；二是錯(cuò)位的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)的需要，限制了農(nóng)民增收的空間；三是低下的農(nóng)業(yè)科技水平不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，延緩了農(nóng)民增收的速度。農(nóng)業(yè)科研投入嚴(yán)重不足制約了農(nóng)民增收的速度。農(nóng)業(yè)科研體制的不暢是制約農(nóng)民增收的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的不足限制了農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。四是扭曲的農(nóng)村方針政策不能適應(yīng)日益深化的農(nóng)村改革需要，影響了農(nóng)民增收的環(huán)境。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的增收，都需要有一個(gè)寬松的外部政策環(huán)境，而目前的政策環(huán)境卻存在各種缺陷與不足。宏觀政策的偏差使農(nóng)民增收面臨不利的政策環(huán)境。由重工輕農(nóng)宏觀政策導(dǎo)向的慣性作用而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)資源流失及農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“瓶頸”因素。國(guó)民收入再分配存在明顯非農(nóng)偏好。盡管國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的絕對(duì)額不斷增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政支出的增長(zhǎng)，無(wú)論是財(cái)政支農(nóng)占財(cái)政支出的比重、農(nóng)業(yè)基建投資占基建投資的比重，還是農(nóng)業(yè)投資比重都呈下降趨勢(shì)。部分微觀政策不到位直接影響農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政策因多種原因未能很好地貫徹執(zhí)行，存在限收拒收，壓級(jí)壓價(jià)和給農(nóng)民打“白條”的現(xiàn)象。由于一些地方政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城市尤其是大中城市，收取高額城市增容費(fèi)的歧視性戶籍政策等使農(nóng)民進(jìn)入城市的難度加大，使城市化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程步履維艱，形成不利于農(nóng)民增收的就業(yè)結(jié)構(gòu)。五是萎縮的農(nóng)外就業(yè)途徑不能適應(yīng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的需要，限制了農(nóng)民增收的渠道。六是薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施制約了農(nóng)民增收的潛力。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的生態(tài)環(huán)境不僅是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，更是農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的.根本保障。然而，我縣農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施卻難以保證農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不牢。由于農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，一些基本農(nóng)田保護(hù)不力，土地肥力遞減，效率低下；多數(shù)水利設(shè)施老化失修，閑置浪費(fèi)，甚至破壞嚴(yán)重，不能正常發(fā)揮作用；公路發(fā)展滯后，交通不便，流通受阻；郵政通訊網(wǎng)絡(luò)不健全，信息閉塞，交通不暢；農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平低下。

　　2、農(nóng)業(yè)增效后勁不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上主要存在市場(chǎng)化生產(chǎn)不足，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與增效矛盾突出。大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)總量飽和，積壓賣難；同時(shí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品明顯市場(chǎng)供給不足。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增效、增量不增收現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，勞動(dòng)報(bào)酬率偏低�，F(xiàn)有農(nóng)機(jī)具結(jié)構(gòu)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要、農(nóng)機(jī)具技術(shù)檔次低、農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系因設(shè)施、手段不健全面服務(wù)功能差。林牧漁業(yè)增效潛力不大。全縣森林資源總量較少、林業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理、樹種單一、木材加工業(yè)發(fā)展滯后，大徑材加工規(guī)模偏小、加工層次低、附加值不高。畜牧良種率不高、集約化程度低、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)差，水產(chǎn)上的苗種質(zhì)量不高、養(yǎng)殖基地不配套塘口老化、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，畜牧水產(chǎn)的檢測(cè)、檢疫體系不健全。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐不快且組織化程度偏低�，F(xiàn)有龍頭企業(yè)偏少、偏小，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶及農(nóng)產(chǎn)品基地利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，產(chǎn)銷關(guān)系不穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)特色不明顯，基地建設(shè)滯后；各類農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和合作經(jīng)濟(jì)組織作用不突出，進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度偏低。農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項(xiàng)目區(qū)不夠集中連片，不能發(fā)揮規(guī)模效益；存在重建輕管現(xiàn)象；項(xiàng)目投入不足，招引“三資”辦法不多。

　　3、農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的一些隱患依然存在。農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面一事一議籌資籌勞資金的收取使用同政策規(guī)定出入較大，資金大部分被鎮(zhèn)級(jí)占用，卡外亂收費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，服務(wù)性收費(fèi)不夠規(guī)范且隨意性較大，因收取稅費(fèi)組織小分隊(duì)到農(nóng)戶家中扒糧抬物在少數(shù)地方仍然存在。農(nóng)村土地承包方面侵害農(nóng)民土地承包合法權(quán)益的問(wèn)題比較突出。少數(shù)村組土地承包不變的政策遲遲落實(shí)不到位，隨意調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、隨意違法截留土地流轉(zhuǎn)收益、不尊重農(nóng)民意愿違法強(qiáng)行征占用農(nóng)戶承包地在少數(shù)村組仍有發(fā)生。村務(wù)公開和民主管理方面少數(shù)村組村務(wù)公開民主管理組織的建立不夠民主、村務(wù)財(cái)務(wù)公開的時(shí)間不夠及時(shí)、內(nèi)容不夠真實(shí)全面詳細(xì)、重大村務(wù)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的民主決策制度和責(zé)任追究制度尚未落實(shí)到位。村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理方面的管理制度還不夠健全和適用，現(xiàn)有的制度沒(méi)有完全執(zhí)行到位，部分村組的財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)和核算不夠及時(shí)規(guī)范，村級(jí)收支普遍存在缺口，村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，個(gè)別村組干部存在著貪污、侵占、挪用、揮霍集體財(cái)物問(wèn)題。

　　三、“十一五”期間三農(nóng)工作的目標(biāo)定位及主要推進(jìn)措施

　　1、全方位、多渠道促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)民增收問(wèn)題解決不好不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；不僅關(guān)系農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大的政治問(wèn)題。促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)是三農(nóng)工作的最終目標(biāo)，在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定三者之間，農(nóng)民增收是中心，農(nóng)業(yè)增效是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)村穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的前提和保障�！笆�一五”期間農(nóng)民增收的目標(biāo)定位應(yīng)考慮到我縣處于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的欠發(fā)達(dá)縣份、農(nóng)業(yè)大縣的實(shí)際情況。將農(nóng)民人均純收入年遞增率確定在4％至6％之間為宜。同時(shí)要采取有效措施予以強(qiáng)烈推進(jìn)。一是因地制宜，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。因地制宜地立足自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律的研究，以市場(chǎng)為導(dǎo)向。把提高科技含量、增加附加值作為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重要取向；把勞動(dòng)密集型與科技密集型產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，尤其是帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“龍頭企業(yè)”，更要依靠科技，打造產(chǎn)業(yè)的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”，努力占領(lǐng)技術(shù)的制高點(diǎn)，提高產(chǎn)品附加值；盡量避免重復(fù)建設(shè)，避免產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象的發(fā)生�？h鎮(zhèn)政府通過(guò)政策引導(dǎo)來(lái)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平 。著力培育一批具有較強(qiáng)實(shí)力、輻射面廣、技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、能及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)狀況引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富的龍頭企業(yè)。提倡和引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行保護(hù)價(jià)格收購(gòu)，按農(nóng)戶出售產(chǎn)品數(shù)量返還部分利潤(rùn)等方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定合理的利益分配關(guān)系。按照市場(chǎng)需求和資源優(yōu)勢(shì)原則，選擇主攻方向，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品的原料生產(chǎn)基地，逐步形成特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。三是努力拓寬農(nóng)民增收渠道。主動(dòng)適應(yīng)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新趨向，把鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的主攻方向，加快推進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程。狠抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出工作進(jìn)程。健全市場(chǎng)導(dǎo)向的流動(dòng)就業(yè)機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)和合理配置。四是強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，營(yíng)造有利于農(nóng)民增收的良好環(huán)境。政府和有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)提高對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，扎扎實(shí)實(shí)按農(nóng)民需求解決農(nóng)民發(fā)展所面臨的困難。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。建立權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供價(jià)格、生產(chǎn)、庫(kù)存以及氣候等方面的信息，提供中長(zhǎng)期的市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，幫助農(nóng)民按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。 積極發(fā)展中介服務(wù)組織，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)廣大農(nóng)民積極發(fā)展各種類型的合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的自我服務(wù)能力。加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。在財(cái)政、信貸、稅收等方面，切實(shí)體現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠和支持政策。特別是要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，確保財(cái)政支農(nóng)資金的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　2、多行業(yè)、多環(huán)節(jié)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以全面提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益為中心，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為途徑，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。一是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技化進(jìn)程。著力構(gòu)建五大農(nóng)業(yè)技術(shù)體系：“良種繁育供技術(shù)體系，省工、節(jié)本、高效栽培技術(shù)體系，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品以及綠色有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)體系，設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)體系，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)技術(shù)體系。二是大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)控制和治理農(nóng)業(yè)面源污染，嚴(yán)格保護(hù)耕地資源，保持耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，擴(kuò)大綠肥使用，增施有機(jī)肥，控制化肥的使用，提高耕地的質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，盡快形成主要農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)、加工全過(guò)程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。三是重點(diǎn)抓好標(biāo)準(zhǔn)化糧田建設(shè)、外向型農(nóng)業(yè)建設(shè)、升級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。建設(shè)稻麥兩熟標(biāo)準(zhǔn)糧田4萬(wàn)畝，秸草還田、有機(jī)肥施用和平衡施肥技術(shù)在全縣160萬(wàn)畝糧田推廣。建成外向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地10萬(wàn)畝左右，出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)20％以上。每年引進(jìn)新品種30個(gè)以上，推廣10個(gè)以上，主要農(nóng)作物品種更新兩次；積極推廣農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、低耗種植技術(shù)，病蟲草害綜合防治技術(shù)，節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)業(yè)質(zhì)量控制與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，資源高效利用可持續(xù)發(fā)展技術(shù)；大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)配套技術(shù)，積極開發(fā)應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65％。林牧漁方面著力抓好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，圍繞生豬、家禽、意楊、水產(chǎn)打造四個(gè)“十億元”產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，積極推廣新品種、新技術(shù)、新模式，加快科技成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以改造中低產(chǎn)田、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為根本任務(wù)�！笆�一五”期間計(jì)劃爭(zhēng)取各類開發(fā)項(xiàng)目投資1.4億元，改造中低產(chǎn)田27.5萬(wàn)畝，新增灌溉面積5.6萬(wàn)畝，新增排澇面積7.4萬(wàn)畝、新增節(jié)水灌溉面積4萬(wàn)畝、新增農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積4.5萬(wàn)畝，新增糧食生產(chǎn)能力3780萬(wàn)公斤。農(nóng)業(yè)機(jī)械方面圍繞全縣主要農(nóng)作物生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，加快農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和適應(yīng)性調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)，加大新式農(nóng)機(jī)具推廣力度，重點(diǎn)實(shí)施水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化產(chǎn)業(yè)化工程、三麥精少量播種工程、特種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)和多種經(jīng)營(yíng)機(jī)械化工程、農(nóng)產(chǎn)品低溫烘干、保鮮、深加工機(jī)械化工程。

　　3、全力保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理的制度建設(shè)，切實(shí)規(guī)范一事一議籌資籌勞資金的收取使用，強(qiáng)化對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的督辦查處，有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，逐步建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村土地承包管理方面縣鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地承包糾紛促裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)搞好土地承包矛盾的處理工作；提高結(jié)辦糾紛的執(zhí)法手段，提高結(jié)辦率，通過(guò)多種形式和渠道進(jìn)一步加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度，使之達(dá)到家喻戶曉。切實(shí)加強(qiáng)土地承包的微機(jī)化管理。村務(wù)公開和民主管理方面進(jìn)一步強(qiáng)化制度組織建設(shè)，定期規(guī)范地進(jìn)行村務(wù)財(cái)務(wù)公開，組織群眾對(duì)村級(jí)重大村務(wù)財(cái)務(wù)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行民主參與、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理，定期組織村務(wù)公開和民主管理工作的檢查和督查，不斷提高村務(wù)公開和民主管理的經(jīng)�；�、規(guī)范化水平。農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理方面按照財(cái)政部新頒發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)規(guī)范村賬鎮(zhèn)代理的運(yùn)作程序。定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理薄弱村清理整頓，及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)信訪問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理。按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求積極穩(wěn)妥地做好村級(jí)債務(wù)化解。

　　區(qū)“三農(nóng)”工作情況調(diào)研報(bào)告 2

　　黨的十六大以來(lái)，中央在農(nóng)村采取了一系列新的重大政策支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村信用社，到底應(yīng)該如何更好地服務(wù)“三農(nóng)”、支持“三農(nóng)”，對(duì)此我們通過(guò)走訪、座談等形式，對(duì)xx省xx縣農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”情況進(jìn)行了比較祥盡地調(diào)查。

　　一、縣域基本情況

　　xx縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)為全國(guó)產(chǎn)棉大縣、糧食生產(chǎn)基地縣、十大重點(diǎn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系縣、林業(yè)工作先進(jìn)縣和全省蔬菜、速生林面積最大的縣。全縣轄20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，444個(gè)行政村場(chǎng)，14.5萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶，59萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，102萬(wàn)畝耕地。近幾年來(lái)，xx縣委、縣政府加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已初具雛型。

　�。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨合理，規(guī)模擴(kuò)大。全縣已形成優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)棉花、優(yōu)質(zhì)油菜、特色蔬菜和高效速生林、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、xx土雞養(yǎng)殖、草食動(dòng)物養(yǎng)殖等8個(gè)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重達(dá)到53%，穩(wěn)定地超過(guò)了種植業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種、特色品種的比重達(dá)到了85%以上。種植業(yè)方面，水稻復(fù)種面積達(dá)到117萬(wàn)畝，常年產(chǎn)稻谷51.5萬(wàn)噸。棉花種植穩(wěn)定在35萬(wàn)畝，常年產(chǎn)籽棉210萬(wàn)擔(dān)，棉花總產(chǎn)量位居全國(guó)第三。油菜常年種植40萬(wàn)畝，年產(chǎn)油菜籽5萬(wàn)噸。蔬菜生產(chǎn)方面，常年復(fù)種30萬(wàn)畝，總產(chǎn)蔬菜80萬(wàn)噸，面積和產(chǎn)量居全省第一。特別是芥菜成片種植面積10萬(wàn)畝，是全國(guó)集中生產(chǎn)面積最大的縣。全縣有11萬(wàn)畝7種蔬菜的22種產(chǎn)品通過(guò)了無(wú)公害認(rèn)證。畜牧生產(chǎn)方面，我縣已成為全國(guó)牲豬、家禽生產(chǎn)基地縣和全省草食動(dòng)物發(fā)展基地縣。常年發(fā)展生豬120萬(wàn)頭、家禽1600萬(wàn)羽、肉牛和肉羊12萬(wàn)頭。水產(chǎn)生產(chǎn)方面，有養(yǎng)殖水面25萬(wàn)畝，年出水水產(chǎn)品11.6萬(wàn)噸，產(chǎn)量居全省首位，20xx年納入了全國(guó)蝦蟹優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。尤其是近幾年特種養(yǎng)殖發(fā)展迅猛，珍珠蚌吊養(yǎng)達(dá)到了3.5萬(wàn)畝、3500萬(wàn)只，黃鱔、才魚等養(yǎng)殖網(wǎng)箱達(dá)到30萬(wàn)口，河蟹放養(yǎng)達(dá)9.2萬(wàn)畝、1800萬(wàn)只，大口鯰等名優(yōu)魚專養(yǎng)、套養(yǎng)達(dá)5萬(wàn)畝。

　�。ǘ�）農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)逐年增加，水平提升。目前，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)1100多家，其中有省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17家，形成了棉花、蔬菜、糧食、板材四大農(nóng)產(chǎn)品加工支柱產(chǎn)業(yè)。在棉花加工方面，已發(fā)展軋花廠48家、紡織企業(yè)40家、紗錠41.7萬(wàn)錠，年可加工籽棉200萬(wàn)擔(dān)，年產(chǎn)各類紗線4.7萬(wàn)噸、巾被1萬(wàn)噸，生產(chǎn)能力全省第一。在蔬菜加工方面，已形成以插旗菜業(yè)、華凱、康田、田豐、雄風(fēng)等規(guī)模企業(yè)為龍頭，以40多家中小型加工企業(yè)為依托，精加工和粗加工相互配套的加工體系，年加工量60萬(wàn)噸，占全縣蔬菜產(chǎn)量的70%以上。在糧食加工方面，已形成95家小型企業(yè)和銀波米業(yè)、興華啤酒、華泰米業(yè)等一批規(guī)模企業(yè)，年可加工稻谷10萬(wàn)噸。板材加工方面，華信人造板有限公司總投資達(dá)1.5億元，年加工量達(dá)20萬(wàn)方。

　�。ㄈ�）農(nóng)業(yè)品牌初步形成，市場(chǎng)活躍。目前，“湘妃”毛巾、“漂亮寶貝”巾被、“雄峰”藠頭、“同興”和“萬(wàn)理石”花崗石等產(chǎn)品暢銷俄羅斯、日本、韓國(guó)、美國(guó)、加拿大等10多個(gè)國(guó)家；“興華”啤酒已成為湘鄂邊啤酒市場(chǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)品，20xx年成為了人民大會(huì)堂國(guó)宴特供酒。插旗芥菜、護(hù)城黃白菜苔、xx豆角、潘家大辣椒、洞庭雪藕、馬澗西瓜、“芙蓉”魚塊、“蝴蝶”魚排、東湖源水產(chǎn)品、洞庭黃鱔、洞庭島王鴿、洞庭銀波精米等暢銷省內(nèi)外。有30多種農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)家、省、市有關(guān)評(píng)比中獲獎(jiǎng)，“華凱”牌魚制品等3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)被評(píng)為xx著名商標(biāo)，湘妃毛巾等2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被評(píng)為xx名牌產(chǎn)品，xx蘆葦筍等3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被評(píng)為有機(jī)食品，洞庭銀波米被評(píng)為綠色食品。農(nóng)產(chǎn)品品牌凸現(xiàn)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的進(jìn)一步活躍。目前，全縣已形成以縣城農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)為龍頭，中心集鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)為主體，鄉(xiāng)村墟場(chǎng)和眾多的路邊市場(chǎng)為依托的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，市場(chǎng)建成總面積已達(dá)45萬(wàn)平方米，觸角延伸到了武漢、長(zhǎng)沙、廣州、上海等大中城市。在營(yíng)銷主體培育上，我縣近年已組建各類農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織、運(yùn)銷協(xié)會(huì)220多個(gè)，全縣參與農(nóng)產(chǎn)品流通的人員已達(dá)120xx多人。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)交易、信息咨詢、物流配送等新型業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，全縣參與農(nóng)產(chǎn)品流通的物流企業(yè)已達(dá)17家，信息咨詢企業(yè)14家。去年，全縣農(nóng)產(chǎn)品集散和交易量達(dá)到80萬(wàn)噸。

　�。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不斷增加，條件改善。一是政策性資金投入增加。近5年來(lái)，國(guó)家通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、建整扶貧、糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等途徑，已向我縣投資 2億多元，極大地支持了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是信貸資金投入增加。我縣農(nóng)村信用社自20xx年以來(lái)的小額農(nóng)貸資金累放已達(dá)到10億元，年均近2億元，在全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接投入中的比重已達(dá)到45%以上。三是民間資金投入增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到20xx年底，全縣有500多名下崗職工和機(jī)關(guān)干部投身農(nóng)業(yè)開發(fā)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已累計(jì)聚集資金8000多萬(wàn)元。四是工商資金投入增加。近幾年先后引進(jìn)了農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目110多個(gè)，引資總額達(dá)7億元。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)投入不斷增加，有效改善了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。近幾年來(lái)共投入12億元，對(duì)長(zhǎng)江、藕池河、xx河和洞庭湖進(jìn)行了重點(diǎn)治理，堤垸防洪保安和農(nóng)田抗災(zāi)保收能力大大增強(qiáng)。改造了78個(gè)村的中低產(chǎn)田15.9萬(wàn)畝，并通過(guò)襯砌渠道、新建機(jī)埠、修砂石路、渠系配套、添置農(nóng)業(yè)機(jī)械等多種方式，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。此外，還加大了扶貧開發(fā)和農(nóng)村沼氣建設(shè)力度，有效提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。

　　二、縣農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

　　近三年來(lái)，全縣農(nóng)村信用社累放各類貸款7.3億元，其中涉農(nóng)貸款累放49570萬(wàn)元，占貸款投放總額的71.1%，較好地支持了縣域“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。連續(xù)四年被縣政府授予“支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展信貸投放貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，特別是去年，我們通過(guò)調(diào)整投放方向，重點(diǎn)支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　一是支持了季節(jié)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。去年，累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶貸款和農(nóng)戶小額信用貸款6800多戶，金額達(dá)23431萬(wàn)元，有力支持了季節(jié)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在保證轄內(nèi)農(nóng)戶生產(chǎn)生活需要的同時(shí)，基本上解決了農(nóng)民子女就學(xué)方面的資金困難。

　　二是保證了鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。去年，我們以各種方式對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)政投放資金近600萬(wàn)元，確保了鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　三是支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。20xx年，全縣信用社累計(jì)為新南棉業(yè)有限公司、田豐菜業(yè)、銘泰米業(yè)等45家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)投放支持貸款3700多萬(wàn)元，占總投放的13.2%。

　　四是支持了銀企洽談會(huì)的簽約項(xiàng)目。去年，我們?cè)谠狸?yáng)市銀企洽談會(huì)上共簽約企業(yè)8家，簽約金額2160萬(wàn)元。年內(nèi)，共向8家企業(yè)發(fā)放貸款1740萬(wàn)元，履約率達(dá)80.6%。

　　五是配合政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)。去年11月至12月，針對(duì)收購(gòu)市場(chǎng)疲軟，資金短缺的問(wèn)題，我們先后為10家軋花廠貸款20xx萬(wàn)元，成功啟動(dòng)糧、棉收購(gòu)市場(chǎng)，有效緩解了棉花收購(gòu)與銷售的矛盾，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　20xx年為執(zhí)行國(guó)家穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，結(jié)合省市人民銀行信貸管理精神和市聯(lián)社調(diào)控季度信貸計(jì)劃的要求，我聯(lián)社20xx年的信貸計(jì)劃確定為凈投放2億元，做到重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)放小額農(nóng)貸和中小企業(yè)貸款。截至4月底，我縣信用社已發(fā)放貸款19697萬(wàn)元，其中“二小”貸款12212萬(wàn)元，占 62%。

　　三、當(dāng)前支農(nóng)工作中存在的突出問(wèn)題

　　在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們農(nóng)村信用社作了一些積極的工作，但是也還存在許多問(wèn)題：

　�、逯мr(nóng)資金組織難。由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)在農(nóng)信社存款歧視性政策從心理上未完全消除，農(nóng)信社組織存款難，對(duì)公存款占比低，整個(gè)存款市場(chǎng)份額不高。截止 200８年４月底，我縣農(nóng)信社存款90190萬(wàn)元，不到全縣存款總量的 %，這與農(nóng)信社支農(nóng)貸款占全縣90%以上嚴(yán)重不對(duì)稱。說(shuō)明農(nóng)村資金仍在大量外流，支農(nóng)資金補(bǔ)給不足。20xx年我縣聯(lián)社的信貸計(jì)劃只有2億元，到目前為止，已大大突破了季度控制計(jì)劃，還有很多需要支持的客戶，沒(méi)有辦法完全解決，資金供求矛盾日益突出。

　�、娌涣假Y產(chǎn)盤活難。盤活不良資產(chǎn)，對(duì)于農(nóng)信社增強(qiáng)資金實(shí)力，改善經(jīng)營(yíng)狀況，更好地發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。但是，一些企業(yè)、行政事業(yè)單位、村組集體及其他貸戶拖欠農(nóng)信社貸款，逃債現(xiàn)象嚴(yán)重，一部分農(nóng)民依法借貸，依約還貸的信用意識(shí)仍有待于進(jìn)一步提高，特別是極個(gè)別農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的貸款，村委換屆后，“本屆不理上屆事”，依約還貸就成了空話，農(nóng)信社不良資產(chǎn)盤活困難重重。

　�、缟孓r(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償難。農(nóng)業(yè)目前仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)大，營(yíng)銷成本高，沒(méi)有擔(dān)保，也沒(méi)有政策性和商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償渠道，由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)信社承擔(dān)，使農(nóng)信社在涉農(nóng)貸款的風(fēng)險(xiǎn)和收益上很不對(duì)稱。長(zhǎng)此以往，將嚴(yán)重影響農(nóng)信社支持縣域經(jīng)濟(jì)的后勁。

　　四、進(jìn)一步做好農(nóng)村金融服務(wù)的幾項(xiàng)措施

　　要更好地服務(wù)三農(nóng)、支持三農(nóng)，農(nóng)信社應(yīng)積極開辟路徑，進(jìn)一步加大金融支持力度，著力發(fā)展規(guī)模型、加工型、科技型、品牌型、生態(tài)型和外向型農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益、增值效益、質(zhì)量效益、市場(chǎng)效益和綜合效益。

　�。ㄒ唬┩貙捤悸�，做好農(nóng)戶小額信用貸款的延伸工作。其核心就是：延伸貸款對(duì)象，也就是將農(nóng)戶小額信用貸款發(fā)放的對(duì)象由過(guò)去的種、養(yǎng)農(nóng)戶延伸到從事或服務(wù)于第一、二、三產(chǎn)業(yè)的所有農(nóng)戶以及城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶，使更多的農(nóng)民受益于農(nóng)戶小額信用貸款，讓更多的農(nóng)信社把農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)做大；擴(kuò)大授信額度，也就是將農(nóng)戶小額信用貸款最高授信額度從過(guò)去的3萬(wàn)元擴(kuò)大到5萬(wàn)元，對(duì)種、養(yǎng)、加等特色大戶大力推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款，其最高貸款額度甚至可以提高到30-50萬(wàn)元，這樣可以充分滿足信用農(nóng)戶的大額資金需求；延長(zhǎng)使用期限，根據(jù)農(nóng)戶貸款用途、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期、還款來(lái)源等因素，合理確定貸款期限，允許貸款跨年度使用。

　　（二）突出重點(diǎn)，做好信貸資金的有效投放。一是支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極與當(dāng)?shù)卣�府及相關(guān)部門溝通，建立重點(diǎn)支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目庫(kù)，研究確定支持其發(fā)展的總體思路和工作措施，大膽創(chuàng)新貼近于本地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的信貸產(chǎn)品，滿足特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二是支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。突出支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的支持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。四是支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的`發(fā)展。通過(guò)信貸資金的注入，大力推進(jìn)以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的抗災(zāi)能力建設(shè)，加大大型排灌泵站更新改造、大型灌區(qū)續(xù)建配套和病險(xiǎn)水庫(kù)排險(xiǎn)加固力度，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。五是支持推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。通過(guò)信貸政策扶持，鼓勵(lì)富裕起來(lái)的農(nóng)民、私營(yíng)個(gè)體業(yè)主以及已在小城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶在小城鎮(zhèn)建房落戶。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，積極支持集體、個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)等投資主體，以多種形式參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)與開發(fā)，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集鎮(zhèn)集中，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快建立起支撐小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)群體。

　�。ㄈ�）抓好典型，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作以點(diǎn)帶面。通過(guò)支持有技術(shù)、有市場(chǎng)、有效益、守信用的涉農(nóng)龍頭企業(yè)、中小企業(yè)，帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱和主渠道作用。在此基礎(chǔ)上，我們農(nóng)村信用社要堅(jiān)持做到“三個(gè)全面”：即全面調(diào)查、全面建檔和全面支持。全面調(diào)查是指農(nóng)信社應(yīng)對(duì)轄內(nèi)所有中小企業(yè)進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，摸清企業(yè)的現(xiàn)狀，包括行業(yè)、產(chǎn)業(yè)形勢(shì)，企業(yè)基本情況、經(jīng)營(yíng)狀況，貸款需求及滿足情況等。全面建檔即對(duì)中小企業(yè)全面建立經(jīng)濟(jì)檔案，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)和有關(guān)管理辦法進(jìn)行評(píng)級(jí)授信。全面支持是指不管是大企業(yè)還是小企業(yè)，不管其在農(nóng)信社是否有貸款，都應(yīng)一視同仁，積極支持。

　�。ㄋ模┱�府扶持，齊心協(xié)力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村信用社的現(xiàn)狀，市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府必須通過(guò)有效手段，幫助農(nóng)村信用社組織存款，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，化解不良資產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)信社的資金實(shí)力，通過(guò)農(nóng)信社用活本地的存量資金，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)在防范農(nóng)信社信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下，采取組織農(nóng)信社與企業(yè)洽談會(huì)等形式達(dá)到社企雙贏。此外還應(yīng)充分尊重農(nóng)信社的自主權(quán)，不強(qiáng)迫農(nóng)信社發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)貸款。通過(guò)建立涉農(nóng)貸款保險(xiǎn)制度，設(shè)立不以盈利為目的政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為涉農(nóng)貸款提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。尤其重要的是，應(yīng)把農(nóng)信社當(dāng)做企業(yè)來(lái)辦。要像關(guān)心重點(diǎn)企業(yè)、關(guān)心骨干企業(yè)一樣給予關(guān)心與支持。

　　區(qū)“三農(nóng)”工作情況調(diào)研報(bào)告 3

　　我國(guó)億人口，億多在農(nóng)村。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大影響著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分蕭條，農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育嚴(yán)重滯后，農(nóng)產(chǎn)品商品率十分低下，產(chǎn)供銷體系沒(méi)有建立，資源配置無(wú)法優(yōu)化；農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村教育水平極其低下，農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民貧富差距越來(lái)越大�！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》中指出：“農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、國(guó)家自立的基礎(chǔ)，農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)始終是中國(guó)革命和建設(shè)的根本問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒(méi)有農(nóng)民的小康，就不可能有全國(guó)人民的小康；沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化�！笨梢�，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重束縛著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　20xx年x月份，筆者對(duì)海南省文昌市抱羅鎮(zhèn)抱民區(qū)其中個(gè)村子進(jìn)行了調(diào)查，這個(gè)村子分別是大位云村、大位黃村、大學(xué)村和樂(lè)玖村，這個(gè)村子均歸抱民村委會(huì)管理。通過(guò)調(diào)查，我們對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有了一個(gè)大體的了解。

　　一、該地區(qū)的基本狀況

　　該地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，曾是國(guó)家重點(diǎn)扶貧的對(duì)象，但由于政府扶貧政策難以切實(shí)貫徹實(shí)施，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)至今仍然發(fā)展不起來(lái)。

　　該地區(qū)只有條路通往鎮(zhèn)上，且都是土路，一到下雨天就泥濘不堪，摩托車是該地區(qū)的主要交通工具；該地區(qū)沒(méi)有電話線，至今仍然安裝不了電話，人們與外面的聯(lián)系都是集市日到鎮(zhèn)上去打電話；該地區(qū)農(nóng)民家里除了電視機(jī)（有些家庭電視機(jī)都沒(méi)有）外，沒(méi)有一件像樣的家電，且由于地處偏遠(yuǎn)，電視只能收到兩三個(gè)臺(tái)；該地區(qū)的房屋大多數(shù)為七八十年代用磚瓦堆砌起來(lái)的瓦房，只有幾戶人家的房屋是新建的；該地區(qū)沒(méi)有企業(yè)，甚至整個(gè)鎮(zhèn)都沒(méi)有，人們靠種水田和旱地保證溫飽，但孩子們的上學(xué)問(wèn)題和一些稍微大一點(diǎn)的開支卻解決不了；該地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展極低，在個(gè)村子中，只有大位云村和樂(lè)玖村分別有一個(gè)很小的只賣零食的小賣部；該地區(qū)人民生活簡(jiǎn)單，基本上是與田地打交道，天天面向黃土背朝天，幾乎沒(méi)有和外面聯(lián)系。自給自足的經(jīng)濟(jì)很明顯。

　�。ㄒ唬┰摰貐^(qū)的收入狀況

　　該地區(qū)人均年收入大約為元，收入基本上只有兩種：種植業(yè)收入和外出勞務(wù)收入。種植業(yè)收入占以上，種植業(yè)者基本上是—?dú)q之間的中壯年，外出勞務(wù)者基本上是—?dú)q之間的青年。其中種植業(yè)收入主要是糧食作物收入，而糧食作物的種植采用的是最原始的耕種方式，犁田、播種、施肥、除草、收割，都是人工操作。其中犁田還是采用多年前就使用的曲轅犁。整個(gè)過(guò)程下來(lái)，雖然得到了一些收獲，但成本卻大大超過(guò)了收入。然而，村民們卻只把買肥料的錢算進(jìn)成本，把其余自己付出的艱辛勞力成本忽視了。農(nóng)民們的種植完全是靠天吃飯，如果碰上干旱或臺(tái)風(fēng)侵害，那整個(gè)收入都特別差。外出勞務(wù)者主要是村子里小學(xué)畢業(yè)和初中畢業(yè)的青年們，他們一般往�？�、深圳等地打工。由于他們文化水平低，整年下來(lái)，他們雖然省吃儉用也帶回了一些錢，但卻不多。除這兩種收入外，還有一些人從事養(yǎng)殖、飼養(yǎng)、木工、屠宰等，但這些收入不會(huì)超過(guò)。

　�。ǘ�）該地區(qū)的教育狀況

　　該地區(qū)教育水平低下，抱民區(qū)有一所小學(xué)，其他幾個(gè)村和這個(gè)村的孩子都來(lái)這所小學(xué)上學(xué)。小學(xué)總共個(gè)班，個(gè)老師。老師們上課都用方言講課，課堂隨意輕松，沒(méi)有幾個(gè)孩子能學(xué)到多少東西。孩子們上課時(shí)間上課，下課時(shí)間就回家?guī)椭�家里干活，根本就沒(méi)有利用一點(diǎn)課余的時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)。家長(zhǎng)們對(duì)孩子的學(xué)習(xí)也不怎么關(guān)心，他們不會(huì)給孩子們買課外書，所以孩子們除了學(xué)校發(fā)的那幾本書外，根本就不會(huì)接觸到其他豐富多彩的書籍。孩子們上完小學(xué)后，有的就不上學(xué)了，有的上了鎮(zhèn)里的中學(xué)，但也就上到初中畢業(yè)就外出打工。如果孩子們想讀高中和大學(xué)的話，除非小學(xué)升學(xué)考試就考上市里的省重點(diǎn)——文昌中學(xué)。但孩子們的后天培養(yǎng)條件太差，而文昌中學(xué)又是省重點(diǎn)，考上是極其不容易的。十幾年下來(lái)，整個(gè)小學(xué)也就三四個(gè)人考上了文昌中學(xué)。所以能上大學(xué)的機(jī)會(huì)只有這些人有，其他人能上高中的機(jī)會(huì)都很渺茫。家長(zhǎng)們把家里煮飯、做菜、洗衣服等家務(wù)都留給了孩子，有很多家長(zhǎng)還讓孩子們下地干活，種花生、除草、插秧、放牛等等，而這些孩子都是小學(xué)生，都不滿歲，有的甚至不滿歲。由于家長(zhǎng)們對(duì)孩子的教育不重視，所以在耳濡目染和潛移默化中，這些孩子就形成了不愛(ài)學(xué)習(xí)的習(xí)慣。在早早退學(xué)的孩子當(dāng)中，有一部分是家里支付不起，也有一部分是因?yàn)閷W(xué)習(xí)成績(jī)太差而自己不想上了。

　�。ㄈ�）該地區(qū)的勞力狀況

　　該地區(qū)的農(nóng)民以沒(méi)上完小學(xué)者居多，上完初中的寥寥無(wú)幾。村民們?nèi)狈�科學(xué)種田技術(shù)，科學(xué)養(yǎng)殖、飼養(yǎng)技術(shù)，缺乏市場(chǎng)信息，阻礙了他們嘗試新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方法�？刻斐燥埵窃摰貐^(qū)的一大特點(diǎn)。在今年的月至月中旬，沒(méi)下過(guò)一場(chǎng)像樣的雨，在強(qiáng)烈的日照下，田地都裂開了，有很多的田地由于干旱不能種植而荒著，而已經(jīng)種下種子的那些田地，禾苗由于缺水而發(fā)枯發(fā)黃。村民們都愁眉苦臉，面對(duì)天公的不作美唉聲嘆氣，無(wú)可奈何。

　　冬天是該地區(qū)反季節(jié)瓜菜種植的好時(shí)期，村民們都特別看重這個(gè)季節(jié)，都想趁這個(gè)季節(jié)好好賺一把錢。他們主要種植辣椒，因?yàn)檫@個(gè)季節(jié)辣椒銷往內(nèi)地，價(jià)格都挺不錯(cuò)，銷路也很好。如果在上年辣椒賣了好價(jià)錢，來(lái)年所有人都會(huì)一窩蜂地種植辣椒，以至于有時(shí)候供大于求，辣椒滯銷，村民們損失很大。村民們種植，完全是憑經(jīng)驗(yàn)而不是憑技術(shù)，有時(shí)候農(nóng)作物生病了，他們到鎮(zhèn)上農(nóng)科所按照別人的推薦買了農(nóng)藥，但不看說(shuō)明書，不按要求施藥，致使所種農(nóng)作物全部死掉�？粗�自己辛辛苦苦種出來(lái)的盼望能賣上幾個(gè)錢的農(nóng)作物死掉，村民們欲哭無(wú)淚。

　　該地區(qū)還存在著一個(gè)多歲垂暮之年的老人下地干活，而多歲年輕力壯的青年在家閑逛的畸形問(wèn)題。該地區(qū)外出打工的青年有相當(dāng)一部分由于沒(méi)找到理想的工作而只干了一兩年就回家了。他們回家后，不愿下地干活，整天騎著摩托車到處閑逛，等到結(jié)婚生子了，他們中的許多人還是不愿干農(nóng)活，而在外面又找不到工作，所以在家里由父母養(yǎng)著，整個(gè)算來(lái)，父母不僅要養(yǎng)自己、兒子，還要養(yǎng)兒媳和孫子。雖然也有些人想通過(guò)開荒種植瓜果來(lái)致富，但又苦于沒(méi)有成本，他們到農(nóng)村信用社貸款，但信用社怕他們虧本還不了債而不敢把錢貸給他們。所以就出現(xiàn)了一邊是五六十歲的老年人在田地里面向黃土背朝天，一邊是二三十歲的青年人在家里悠哉游哉沒(méi)事做的畸形現(xiàn)象。

　　二、對(duì)該地區(qū)農(nóng)民增收的一些建議

　�。ㄒ唬┮�致富，先修路

　　由于鎮(zhèn)子與各村的距離很遠(yuǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)是土路，出行很不方便，更不用說(shuō)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)了。由于交通不便，很多村民種了蔬菜瓜果，要拿到集市上賣很是麻煩，所以很多村民就形成了自給自足的種植習(xí)慣，根本就支付不了其他開支。只有少數(shù)家里勞動(dòng)力充足的家庭去積極種地，種一些瓜果蔬菜，騎著摩托車往外面跑，跟收購(gòu)老板聯(lián)系。但也只有像西瓜、冬瓜、南瓜、香蕉等這樣大面積種植、產(chǎn)量很大的瓜果人家才會(huì)開車到田地里買，其他像辣椒、蔬菜等由于是小面積種植，產(chǎn)量較小，人家是不會(huì)上門來(lái)收購(gòu)的，都得自己拿到鎮(zhèn)上的收購(gòu)站去賣，所以交通不便給他們帶來(lái)了很大的麻煩。家里勞動(dòng)力少的家庭，他們要種田、放牛、喂豬、養(yǎng)雞等，甚是忙碌，且由于山村閉塞，他們長(zhǎng)期與外面交流很少，導(dǎo)致了他們落后的觀念，他們也就安于現(xiàn)狀，本本分分，保證溫飽。

　　所以要使該地區(qū)富起來(lái)，首先就要確保村村通公路，村鎮(zhèn)連接，打開與外面世界的通道。

　�。ǘ�）改變觀念，科技興農(nóng)

　　由于人們長(zhǎng)期形成了種地沒(méi)出息，當(dāng)農(nóng)民就是受苦受累的觀念，很多人都不愿帶著熱情去干活，特別是年青人，他們寧愿待業(yè)在家也不愿意去學(xué)一點(diǎn)有用的知識(shí)。而且村民們相信經(jīng)驗(yàn)，服從老天爺?shù)?安排，日復(fù)一日，年復(fù)一年，他們世世代代用著一種一成不變的方式去耕種祖輩留下來(lái)的土地。他們的耕種方式就像他們的生活一樣簡(jiǎn)單又帶著傳統(tǒng)，他們的耕作熱情就像他們的處世一樣波瀾不驚。沒(méi)有人想著去科技興農(nóng)，也沒(méi)有有一點(diǎn)知識(shí)的人想著去務(wù)農(nóng)。所以耕種的盲目性使農(nóng)作物的產(chǎn)量不高，自然收入也不高。其實(shí)，該地區(qū)地處熱帶季風(fēng)氣候，水源、陽(yáng)光都很充足，且土地肥沃，如能用科學(xué)的方法去耕種，很容易就有好收成的。但人們的觀念落后，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦，且政府沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行正確的政策指導(dǎo)，所以人們根本就沒(méi)有想過(guò)靠知識(shí)勤勞致富。

　　所以要使該地區(qū)富起來(lái)，還要改變?nèi)藗兊挠^念，讓他們主動(dòng)去學(xué)一些農(nóng)業(yè)知識(shí)，以科技來(lái)興農(nóng)。

　�。ㄈ�）利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

　　該地區(qū)地處熱帶，降水充足，氣候條件非常好，且土地也較好。有著相當(dāng)好的資源優(yōu)勢(shì)。春夏可種西瓜、南瓜、香蕉等，秋冬是種反季節(jié)瓜菜的好時(shí)節(jié)，這時(shí)候可種香瓜、辣椒等。還有蜜棗和胡椒也是當(dāng)?shù)氐奶厣�作物，可以有效地發(fā)展起來(lái)。自從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，每家每戶按人口都分到了一些水田和旱地，于是各家都有了自己的種植范圍，且都是一小塊一小塊的，村民們長(zhǎng)期在這些田地里種上了最基本的滿足生計(jì)的作物，所以也就沒(méi)什么特色，也賺不了多少錢，基本上只是自給自足。要富裕起來(lái)，只能靠種植特色經(jīng)濟(jì)。而要種植特色經(jīng)濟(jì)，就要開墾荒地，這需要一定的成本，所以政府也應(yīng)該給予支持和一定的幫助。比如政府可以適當(dāng)放寬一下農(nóng)村信貸政策，給真正想勤勞致富的村民一個(gè)機(jī)會(huì)。在特色經(jīng)濟(jì)怎樣種植和管理方面，政府還可以派一兩名技術(shù)人員到村里進(jìn)行指導(dǎo)。

　　所以要使該地區(qū)富起來(lái)，還要大膽嘗試新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方法，決不能僅僅滿足于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，要敢于發(fā)展該地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)。

　�。ㄋ模┱�府支持，要對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行一些政策性指導(dǎo)

　　在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，個(gè)村子都有村長(zhǎng)，但村長(zhǎng)都是名存實(shí)亡，沒(méi)有給老百姓帶來(lái)什么好處。一方面，村長(zhǎng)與村民沒(méi)有什么區(qū)別，他們也跟其他人一樣耕種，政府不會(huì)給他們?nèi)魏窝a(bǔ)貼；另一方面，政府根本就不給當(dāng)?shù)剡M(jìn)行投資和政策性指導(dǎo)，村長(zhǎng)是村長(zhǎng)，但個(gè)村的村長(zhǎng)都沒(méi)有辦公的地方。就連村委會(huì)的主任也是在自己家里辦公。村長(zhǎng)即使想給村民辦一點(diǎn)實(shí)事，也沒(méi)有經(jīng)費(fèi)。所以政府要對(duì)該地區(qū)進(jìn)行一些政策性投資，對(duì)村長(zhǎng)要進(jìn)行一定的鼓勵(lì)和支持，適當(dāng)下?lián)芤恍┙?jīng)費(fèi)，讓村長(zhǎng)干好事，干實(shí)事。自從農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革以來(lái)，許多地方都減少或取消了農(nóng)業(yè)稅，但該地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅一直沒(méi)有減，這也給村民們?cè)黾恿艘恍┴?fù)擔(dān)。

　　所以要使該地區(qū)富起來(lái)，還需政府方面的工作。政府要把國(guó)家政策貫徹好，莫給農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)。要對(duì)農(nóng)民給予支持，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行幫助，讓村民們有所增收。

　　三、調(diào)查后的感想

　　貧困，就像一根針，深深刺痛著中國(guó)社會(huì)當(dāng)中的弱勢(shì)群體。而農(nóng)民，是這個(gè)弱勢(shì)群體的主體。在農(nóng)村生活的一切所見所聞，讓我的心情很是沉重。當(dāng)你看到六七十歲的老太在炎炎烈日下佝僂著身子在田地里干活時(shí)，你是否想到幸福晚年對(duì)她們的意義？或許這對(duì)于她們只能永遠(yuǎn)可望而不可及；當(dāng)你看到村民們?yōu)榱耸″X而有病不看時(shí)，你是否認(rèn)為他們對(duì)健康不關(guān)心？或許這只是因?yàn)槟抑行邼�而做出的無(wú)奈選擇；當(dāng)你看到八歲的孩子在夜幕下趕著牛回家的時(shí)候，你是否覺(jué)得這可愛(ài)的孩子多了幾分成熟？或許這就是同在一片藍(lán)天下的人卻有著不同的命運(yùn)吧；當(dāng)你看到而所有的一切，對(duì)于在那土生土長(zhǎng)的我都看到了。我慶幸，自己已經(jīng)跳出農(nóng)門，永遠(yuǎn)不會(huì)再呆在那個(gè)地方了。但同時(shí)也為家鄉(xiāng)淳樸的父老鄉(xiāng)親，可愛(ài)的兄弟姐妹們痛心，什么時(shí)候，他們才能過(guò)上好日子呢？

　　當(dāng)習(xí)慣了城市的喧囂后，再回到那個(gè)地方生活，你會(huì)覺(jué)得那里的生活真的有點(diǎn)“與世隔絕”：沒(méi)有電話，電視只能看兩三個(gè)臺(tái)，沒(méi)有網(wǎng)吧，整個(gè)鎮(zhèn)上都沒(méi)有，人們幾乎沒(méi)有和外界交流，只有每隔一天一次的集市日才到鎮(zhèn)上去趕集買點(diǎn)生活用品。那里的人們起得很早，睡得也很早。整個(gè)村子，一整天都非常寂靜，只有些時(shí)候，從一些人家里傳來(lái)電視的聲音和收音機(jī)里播放瓊劇的聲音。當(dāng)夜幕降臨，村子里除了人們家里透出來(lái)的一點(diǎn)燈光外，外面一片漆黑。每當(dāng)這時(shí)候，夜，死一般的沉寂，整個(gè)村子，幾乎沒(méi)有一點(diǎn)聲響。不到點(diǎn)鐘，幾乎所有的人家都熄了燈，早早就進(jìn)入了夢(mèng)鄉(xiāng)�；蛟S那是村民們自己的一種生活方式，我們改變不了。

　　讓我心里發(fā)痛的是那些天真無(wú)邪的孩子們。當(dāng)城市里的孩子忙著進(jìn)幼兒園小班、中班、大班進(jìn)行學(xué)前教育時(shí)，他們等到七八歲才能開始上學(xué)，接觸書本，在這之前，他們沒(méi)有文化知識(shí)的父母不會(huì)給他們買任何兒童讀物，當(dāng)然更不用說(shuō)對(duì)他們進(jìn)行什么學(xué)前啟發(fā)了。所以說(shuō)他們的智力開發(fā)是從上小學(xué)才開始的，比城里孩子整整晚了好幾年。等他們上了小學(xué)以后，也只能接觸到學(xué)校所發(fā)書本上的知識(shí)，若沒(méi)有他們的要求，忙于農(nóng)活的父母是不會(huì)給他們買任何課外書的。他們放學(xué)回家，還要幫著家里煮飯、做菜、洗一大堆衣服。有些孩子星期六、星期天還下地幫父母干農(nóng)活，小小年紀(jì)就已經(jīng)像個(gè)小大人一樣無(wú)所不能。當(dāng)看到干瘦黝黑的孩子們一張張?zhí)煺鏌o(wú)邪的臉時(shí)，我覺(jué)得這世界真的不公平，其實(shí)他們的先天智力一點(diǎn)也不比別人差，可是同在一片藍(lán)天下，他們卻有的讀完小學(xué)就面臨失學(xué)，有的至多也就讀完初中。雖然他們當(dāng)中也有一些天生聰穎，悟性特好，學(xué)習(xí)成績(jī)很好的，但由于家庭貧窮，也不得不早早退學(xué)。他們能上高中、讀大學(xué)，真的很不容易！當(dāng)城里的孩子被父母捧為掌上明珠，從小就有一大堆玩具，一大堆書籍包圍時(shí)，他們卻什么也沒(méi)有，幾十塊錢乃至幾百塊錢的一套書籍即使他們很想要，家里也是買不起的。他們本來(lái)也應(yīng)該好好讀下去，讀到大學(xué)的，但他們不能。貧窮，不是他們的錯(cuò)，但一切，都是貧窮惹的禍。

　　在城鄉(xiāng)居民收入差距越來(lái)越大，貧富兩極分化越來(lái)越明顯的今天，我們是否應(yīng)該確實(shí)地關(guān)注一下弱勢(shì)群體，關(guān)注一下這些貧困農(nóng)民。我們需要的不是同情與可憐，而是具體的行動(dòng)。占著中國(guó)人口的農(nóng)民若不富裕起來(lái)，國(guó)家的富裕從何談起？

　　區(qū)“三農(nóng)”工作情況調(diào)研報(bào)告 4

　　農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍，如何發(fā)揮農(nóng)村信用社支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，是銀監(jiān)部門關(guān)注的一個(gè)重大課題，本文擬從為三農(nóng)服務(wù)的要求來(lái)探討農(nóng)村信用社改革取向的問(wèn)題。

　　一、農(nóng)村信用社改革的歷程及其評(píng)價(jià)

　　我國(guó)農(nóng)村信用社發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，一是農(nóng)村信用社組建和發(fā)展階段(1951-1959)，基本保持了合作制的性質(zhì)。二是反復(fù)和停滯階段(1959-1980)。農(nóng)村信用社下放給社隊(duì)，成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村籌資和分配的主要渠道。三是農(nóng)行代管階段(1980-1996)。信用社歸農(nóng)行管理，兩套編制，兩本賬薄。農(nóng)村基層信用社入股組建縣聯(lián)社，信用社與縣聯(lián)社為兩級(jí)法人體制。四是1996年至今。1996年信用社脫離農(nóng)行，開始恢復(fù)合作金融性質(zhì)。1996年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，農(nóng)村信用社正式脫離與農(nóng)業(yè)銀行的行政隸屬關(guān)系，逐步改變?yōu)檗r(nóng)民自愿入股，社員民主管理，主要為社員服務(wù)的合作金融組織，并由中國(guó)人民銀行對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理，之后進(jìn)行了一系列理順外部關(guān)系、明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化內(nèi)部管理的改革。

　　從1996年以來(lái)迄今為止的改革實(shí)踐看，我國(guó)信用社有三種形式：農(nóng)村股份制商業(yè)銀行;農(nóng)村合作銀行;信用合作社。盡管農(nóng)村信用社經(jīng)過(guò)一系列改革，但無(wú)論是股份制商業(yè)銀行、合作制銀行，還是信用合作社，離完善的產(chǎn)權(quán)制度仍有一定距離�？h聯(lián)社統(tǒng)一法人形式，沿襲了原有的信用社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特征，仍存在所有權(quán)缺位的問(wèn)題，民主管理有名無(wú)實(shí)，成立縣聯(lián)社統(tǒng)一法人，使信用社離農(nóng)民越來(lái)越遠(yuǎn)，對(duì)信用社的參與程度越來(lái)越低。在信用社擴(kuò)大規(guī)模和信貸業(yè)務(wù)高度專業(yè)化以后，信用社的民主管理更加難以實(shí)現(xiàn)。在省聯(lián)社與縣聯(lián)社之間，在組織形式上，省聯(lián)社是行業(yè)自律組織，承擔(dān)著規(guī)范與管理縣聯(lián)社的職責(zé)，而實(shí)際上，縣聯(lián)社是省聯(lián)社的股東，作為一級(jí)法人，它有合法經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，省聯(lián)社對(duì)縣聯(lián)社的管理成了法人管法人，會(huì)出現(xiàn)縣聯(lián)社不服管的局面。就股份制商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，募集的股本中，中小股東所占股本比例太小，而法人股東尤其是政府股份占較大比例，可能造成內(nèi)部人控制或者是政府對(duì)信用社的行政干預(yù)，為信用社偏離其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)埋下了隱患。合作制銀行的改革形式，也存在一定的問(wèn)題，合作制中，自然人股東多，股本小，農(nóng)民的無(wú)知和對(duì)合作社的不關(guān)心，使信用合作社的民主管理無(wú)法落實(shí)。而且，一人一票的表決方式，使大股東也沒(méi)有對(duì)合作銀行的實(shí)際支配權(quán)，而成了行長(zhǎng)說(shuō)了算。

　　二、農(nóng)村信用社改革對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

　　(一)積極影響

　　1、農(nóng)信社交由省級(jí)政府管理，使地方政府與信用社的關(guān)系從行政干預(yù)到對(duì)其負(fù)責(zé)。

　　農(nóng)村信用社交由省級(jí)政府管理，一方面有利于落實(shí)管理責(zé)任，發(fā)揮地方政府的作用，幫助農(nóng)村信用社改善經(jīng)營(yíng)和發(fā)展業(yè)務(wù);另一方面，地方政府管理信用社后，直接承擔(dān)了信用社的盈虧責(zé)任，這樣，地方政府會(huì)加大打擊逃廢信用社債務(wù)行為的力度。這樣，就能有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。事實(shí)上，由于充分調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性，地方政府更加重視和支持信用社的發(fā)展，各地紛紛出臺(tái)了支持本地信用社發(fā)展的`政策措施，信用社的經(jīng)營(yíng)狀況開始得到改善。

　　2、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行的建立有利于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重都日趨下降，農(nóng)村信用社作為一種合作金融組織，逐漸失去了服務(wù)對(duì)象。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展所需資金量大，信用社已不能滿足其需要，所以，成立股份制商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。

　　3、成立縣聯(lián)社統(tǒng)一法人后，能更好地支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　農(nóng)村信用社成立縣級(jí)統(tǒng)一法人后，農(nóng)村信用社加強(qiáng)了管理，節(jié)約了成本和費(fèi)用，資金調(diào)節(jié)能力增強(qiáng)，業(yè)務(wù)范圍得到擴(kuò)展。同時(shí)，由于稅收減少及一些優(yōu)惠政策的實(shí)行(無(wú)息再貸款，呆壞賬分期進(jìn)入成本核銷，成立信用社風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金)，使信用社的盈利能力增強(qiáng)了，信用社有更多的資金用來(lái)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;成立縣級(jí)統(tǒng)一法人后，授信額度增大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所需的較大額度的資金在更大程度上得到滿足;由于統(tǒng)一法人后，縣聯(lián)社統(tǒng)一提取準(zhǔn)備金，統(tǒng)一核銷呆壞賬，過(guò)去的風(fēng)險(xiǎn)社支付壓力減小，相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)更有可能得到金融支持。

　　(二)不利影響

　　1、農(nóng)村信用合作社自身發(fā)展的需要使其偏離合作金融方向。

　　我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，資金投入不足，資金回報(bào)率低，農(nóng)村金融體制改革總的方向就是要增加農(nóng)村資金投入，建立為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完善的金融體系。信用社作為農(nóng)民的金融合作組織，農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍，承擔(dān)著為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村服務(wù)的義不容辭的責(zé)任。然而，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)

　　風(fēng)險(xiǎn)都很大，比較效益低，如果信用社的資金大量投入農(nóng)業(yè)，必然造成資金回報(bào)率低、回收難。信用社改革后，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織，信用社自身的發(fā)展無(wú)論從其本身吸收股本、擴(kuò)大規(guī)模，還是從提高資金使用效率、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，都不愿意把大量資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。所以，農(nóng)村信用社有著烈的離農(nóng)傾向。出現(xiàn)了中央要支農(nóng)、地方要發(fā)展、監(jiān)管部門要防范風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)信社要生存的矛盾。

　　2、信用合作社資金非農(nóng)化傾向。

　　目前，我國(guó)以合作制形式存在的農(nóng)信社大多有著大量不良資產(chǎn)，虧損嚴(yán)重，資不抵債。鑒于信用社經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)不良狀態(tài)，沒(méi)有人愿意入股。而且，落后地區(qū)的農(nóng)民相當(dāng)貧困，很少有貨幣財(cái)產(chǎn)，靠他們?nèi)牍杉�資，是達(dá)不到開辦農(nóng)信社的標(biāo)準(zhǔn)的。落后地區(qū)，有錢的人不需貸款，不愿意入股信用合作社;無(wú)錢的人想貸款但沒(méi)有錢入股。這就決定了農(nóng)村信用社的資金籌集只有走股金資本化的道路，只有這樣才能不斷補(bǔ)充資本金，維持信用社的生存與發(fā)展。因此，出現(xiàn)了合作金融的性質(zhì)與股金資本化之間的矛盾。

　　在資金的運(yùn)用上，成立縣級(jí)統(tǒng)一法人后，縣聯(lián)社與基層社的權(quán)力配置發(fā)生了變化，基層社的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)變小了，原來(lái)，基層社可以根據(jù)本地情況，確實(shí)貸款的對(duì)象、期限與額度，現(xiàn)在，受到縣聯(lián)社的制約，對(duì)要地急需資金的農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)組織難以及時(shí)給予支持�；鶎由绲馁J款授權(quán)一般在10萬(wàn)元以下，對(duì)農(nóng)戶小額信用貸款最多也不超過(guò)5萬(wàn)元，對(duì)最大的一宗客戶貸款余額不得超過(guò)信用社資本總額的30%。那些最缺資金的農(nóng)戶和企業(yè)得不到及時(shí)的資金支持。所以，信用社資金籌集與使用都有非農(nóng)化傾向。

　　3、地方政府管理導(dǎo)致行政干預(yù)信用社發(fā)展。

　　省級(jí)人民政府要堅(jiān)持政企分開的原則，對(duì)信用社依法管理，不干預(yù)信用社的具體業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不把對(duì)信用社的管理權(quán)下放給地(市)、縣、鄉(xiāng)政府。實(shí)際上，在地方政府有管理權(quán)的情況下，信用社的人事權(quán)掌握在地方政府手中，要保證其不對(duì)信用社進(jìn)行干預(yù)是非常困難的，農(nóng)村信用社很容易成為地方政府的第二財(cái)政。因此，信用社的新一輪虧損及金融風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法避免。目前，我國(guó)各級(jí)地方財(cái)政吃緊，債務(wù)纏身，所以，大有挖東墻補(bǔ)西墻之勢(shì)，盡管他們也知道信用社的虧損再也不可能再由中央政府埋單，但在情急之下，也管不了那么多，畢竟發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，不投資哪來(lái)發(fā)展?哪來(lái)gdp增長(zhǎng)?而且，在當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題時(shí)，就更管不了將來(lái)的虧損，將來(lái)的問(wèn)題只有留待將來(lái)慢慢去解決，他們必須利用手中的權(quán)力來(lái)解決目前的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政狀況要好些，籌集資金也相對(duì)容易，這些問(wèn)題還不明顯，但在落后地區(qū)、貧困地區(qū)就十分嚴(yán)重，因?yàn)槌�了信用社有可挪用的資金外，地方政府沒(méi)有別的渠道來(lái)解決燃眉之急。

　　三、以服務(wù)三農(nóng)為導(dǎo)向，深化農(nóng)村信用社改革

　　農(nóng)村信用社作為由廣大農(nóng)民群眾自愿入股組成的金融組織，根在農(nóng)村，在農(nóng)民。解決好三農(nóng)問(wèn)題，既是農(nóng)村信用社生存和發(fā)展的需要，又是黨和國(guó)家賦予農(nóng)村信用社的重要社會(huì)職責(zé)。50多年來(lái)，農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)，而今已成為農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民最好的金融紐帶，成為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要支持力量，因此，在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，農(nóng)村信用社必須把自身發(fā)展同做好支農(nóng)工作、推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村居民非農(nóng)化、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等新情況結(jié)合起來(lái)，依托政府組織，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)支農(nóng)著力點(diǎn)，創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)。

　　(一)轉(zhuǎn)換農(nóng)村信用社的營(yíng)銷理念，積極探索為三農(nóng)服務(wù)的新方式。

　　近年來(lái)，農(nóng)村信用社發(fā)展較好的省份的共同點(diǎn)在于，在經(jīng)營(yíng)中能真正立足于三農(nóng)，端正經(jīng)營(yíng)方向，對(duì)支農(nóng)方式進(jìn)行創(chuàng)新，積極拓展農(nóng)村信用社的發(fā)展空間。各地區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)際，要求選擇不同的服務(wù)方式，因地制宜地確定各地農(nóng)村信用社的貸款投向、貸款方式、對(duì)農(nóng)戶的授信額度，積極探索金融支持農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和為廣大群眾根本利益服務(wù)的新方式。首先，應(yīng)該準(zhǔn)確把握農(nóng)村信用社服務(wù)三農(nóng)的市場(chǎng)定位，按照優(yōu)先三農(nóng)的原則有效配置信貸資產(chǎn)。農(nóng)村信用社的貸款應(yīng)優(yōu)先用于滿足農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)的有效資金需求，剩余資金主要用于支持農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。確有富余的，可適度支持轄內(nèi)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有銷路、效益有保障的中小企業(yè)。

　　其次，要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的新特點(diǎn)，制定分類指導(dǎo)措施，創(chuàng)新支持方式。如對(duì)符合貸款條件的種養(yǎng)大戶、品牌農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化組織、個(gè)私經(jīng)濟(jì)組織，可以分別實(shí)行支農(nóng)信貸卡、聯(lián)保貸款、一次性貸款授信、評(píng)優(yōu)授信等方式，確保信貸支農(nóng)。第三，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)變化的新需求，強(qiáng)化服務(wù)功能。如創(chuàng)新貸款品種、增加服務(wù)手段、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、提供市場(chǎng)信息等。第四，加快改革步伐，突破機(jī)制障礙。通過(guò)加快管理體制和產(chǎn)權(quán)制度的改革，確保內(nèi)部機(jī)制改革和扶持政策逐步到位;通過(guò)建立約束與激勵(lì)機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制、創(chuàng)新信貸管理機(jī)制等，提高農(nóng)村信用社的服務(wù)效益、管理效益和經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

　　(二)立足于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和內(nèi)部管理的突破。

　　1、要繼續(xù)重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社人緣、地緣、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行全員營(yíng)銷。狠抓存款，壯大資金實(shí)力。盤活貸款存量，創(chuàng)新貸款業(yè)務(wù)。堅(jiān)持走以農(nóng)為本，支持中、小企業(yè)和個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色路線。

　　2、要在拓展中間業(yè)務(wù)方面尋求突破。進(jìn)一步增強(qiáng)和完善信用社服務(wù)功能，充分發(fā)揮信用社在農(nóng)村和城區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取開辦政策性銀行、商業(yè)銀行委托業(yè)務(wù)和代收代付業(yè)務(wù)，有計(jì)劃、有系統(tǒng)地開展宣傳營(yíng)銷活動(dòng)，向社會(huì)推介服務(wù)項(xiàng)目和業(yè)務(wù)品種。加快農(nóng)村信用社電子化建設(shè)，形成完備的支付交易結(jié)算系統(tǒng)和金融信息系統(tǒng)，為中間業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造技術(shù)和信息條件。

　　3、要在加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)與執(zhí)行方面有質(zhì)的轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化內(nèi)部控制措施，使內(nèi)控真正成為農(nóng)信社內(nèi)部管理的重要環(huán)節(jié)。

　　4、要培育有理性的控制權(quán)代表農(nóng)村信用社分散股東的代理者機(jī)構(gòu)投資者。機(jī)構(gòu)投資者是一個(gè)專家化的群體，代表農(nóng)村信用社的自然人投資者行使資本經(jīng)營(yíng)權(quán)或所有權(quán)，一是有能力參與公司治理，可以克服農(nóng)村信用社眾多單個(gè)自然人股東行權(quán)能力不足或無(wú)行權(quán)能力的問(wèn)題;二是機(jī)構(gòu)投資者集農(nóng)村信用社眾多小額投資者的資本，股權(quán)集中度較高，也具備參與農(nóng)村信用社治理的條件。因此，可以認(rèn)為，農(nóng)村信用社領(lǐng)域機(jī)構(gòu)投資者的出現(xiàn)，將是農(nóng)村信用社內(nèi)部治理的歷史性轉(zhuǎn)折。

　　(三)做大作強(qiáng)農(nóng)村信用社必須依靠地方政府的大力支持。

　　一是地方政府要因地制宜，明確發(fā)展思路，加快縣域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)從區(qū)域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)著眼大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、綠色農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展拉長(zhǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。從發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)入手。引導(dǎo)農(nóng)村信用社資金與農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)信息相結(jié)合，為農(nóng)村信用社資金投放創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　二是要積極支持農(nóng)村信用社做好增資擴(kuò)股和壯大資金實(shí)力工作。地方政府應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，出臺(tái)相應(yīng)措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、工商企業(yè)、民營(yíng)資本等民間資本投資農(nóng)村信用社，以不斷擴(kuò)大農(nóng)村信用社資金實(shí)力，為加大信貸支農(nóng)力度提供資金保障。

　　三是要大力整治信用秩序，培育和建設(shè)良好的信用環(huán)境。要把信用環(huán)境納入打造誠(chéng)信政府這一系統(tǒng)工程，像抓招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目工程那樣，積極推動(dòng)創(chuàng)安工作，深入開展創(chuàng)建信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用村活動(dòng)。把打擊逃廢債務(wù)、保護(hù)債權(quán)納入創(chuàng)建農(nóng)村信用工程，凡涉及到農(nóng)村信用社債權(quán)的企業(yè)改制，相關(guān)農(nóng)村信用社要參與企業(yè)改制全過(guò)程，防止企業(yè)在改制過(guò)程中懸空金融債權(quán)。要抓住源頭治理，采取強(qiáng)有力的措施，協(xié)助農(nóng)村信用社清收地方政府及村、組貸款和縣直單位干部職工的逾期拖欠貸款，對(duì)蓄意不還的釘子戶進(jìn)行懲戒，以良好的信用環(huán)境為縣域金融保駕護(hù)航。

　　區(qū)“三農(nóng)”工作情況調(diào)研報(bào)告 5

　　縣位于江蘇省東北部，119°2′-119°52′，北緯34°11′-34°38′。國(guó)土面積154.273千公頃，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，302個(gè)行政村，人口100.26萬(wàn)。主要農(nóng)作物有水稻、小麥、玉米、大豆等，特色農(nóng)業(yè)主要有伊山鎮(zhèn)的西瓜、陡溝鄉(xiāng)的蘆蒿以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)剛剛建成萬(wàn)畝藍(lán)莓基地等。夏玉米主要集中在圖河鄉(xiāng)和南崗鄉(xiāng)，現(xiàn)有一個(gè)國(guó)家級(jí)和一個(gè)省級(jí)萬(wàn)畝創(chuàng)建基地�？h地處亞熱帶和暖溫帶的南北氣候過(guò)渡帶和海陸過(guò)渡帶，屬亞熱帶北緣海洋性季風(fēng)氣候，溫和濕潤(rùn)，四季分明。臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電、干旱、大風(fēng)、高溫、暴雪、低溫冰凍、冰雹、龍卷、大霧等都有發(fā)生，其中發(fā)生頻率較高的有暴雨、干旱、雷電、低溫凍害、高溫、大風(fēng)，常常造成嚴(yán)重的氣象災(zāi)害。作為農(nóng)業(yè)大縣，對(duì)氣象災(zāi)害的影響十分敏感，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和氣象條件依存關(guān)系愈來(lái)愈密切。同時(shí)，隨人民生活質(zhì)量的不斷提高，公眾對(duì)氣象服務(wù)工作從服務(wù)的具體內(nèi)容到服務(wù)方式都提出了更高的要求，而氣象事業(yè)發(fā)展的生命力在于服務(wù)。同時(shí)，為更好地貫徹《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》、《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》等文件精神，加強(qiáng)全縣“三農(nóng)”服務(wù)專項(xiàng)工作，提高氣象為農(nóng)服務(wù)的針對(duì)性，根據(jù)中國(guó)氣象局《關(guān)于組織做好“三農(nóng)”服務(wù)專項(xiàng)工作的通知》要求，結(jié)合縣實(shí)際情況，縣氣象局近期在全縣范圍內(nèi)開展了“三農(nóng)”服務(wù)專項(xiàng)調(diào)研，重點(diǎn)了解和掌握“三農(nóng)”氣象服務(wù)的迫切需求，以改進(jìn)和完善氣象服務(wù)工作。

　　一、調(diào)查方法及步驟

　　氣象服務(wù)需求調(diào)查以面對(duì)面的現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)式、書面和座談會(huì)形式進(jìn)行，主要了解被調(diào)查對(duì)象對(duì)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的需求、對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)的需求、需要服務(wù)產(chǎn)品和手段、氣象科普服務(wù)形式、建議和意見等。全面、科學(xué)地反映氣象現(xiàn)代化建設(shè)水平，同時(shí)反映廣大群眾對(duì)氣象服務(wù)的具體要求。調(diào)查時(shí)間為4月10日～4月16日，調(diào)查對(duì)象為涉農(nóng)部門工作人員和生產(chǎn)一線的普通農(nóng)民、特色農(nóng)業(yè)大戶和養(yǎng)殖戶，共發(fā)放氣象服務(wù)需求問(wèn)卷調(diào)查表302份，回收302份，回收率為100％，座談會(huì)調(diào)查1次，面對(duì)面現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研10次，在問(wèn)卷調(diào)查基礎(chǔ)上按指標(biāo)體系進(jìn)行分類整理和相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析。

　　二、調(diào)查結(jié)果與分析

　　通過(guò)深入的調(diào)查研究，我們對(duì)新時(shí)期做好“三農(nóng)”氣象服務(wù)工作有了更深的認(rèn)識(shí)，主要有：

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村氣象服務(wù)需求有了新的變化。相對(duì)來(lái)說(shuō)，過(guò)去的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，氣象服務(wù)需求簡(jiǎn)單。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化，對(duì)氣象服務(wù)和需求也發(fā)生了很大變化。主要表現(xiàn)為：產(chǎn)品種類要求更多。今后一段時(shí)間內(nèi)，除了常規(guī)預(yù)報(bào)外，天氣實(shí)況、生活健康指數(shù)、出行天氣參考、農(nóng)事氣象分析的需求等將顯得迫切；預(yù)報(bào)要求更加精細(xì)化，由于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的運(yùn)用，不僅從時(shí)間上，而且從空間上也要求預(yù)報(bào)要素盡量精細(xì)，要求降雨落區(qū)、量級(jí)等都要準(zhǔn)確；產(chǎn)品的個(gè)性化要求，不僅需要提供預(yù)報(bào)，而且需要進(jìn)行分析，并提供具體的防范措施；在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，還需要提供各種農(nóng)業(yè)氣候論證、評(píng)價(jià)。這些服務(wù)需求，仍然不能直接到達(dá)農(nóng)民的手中。

　　（二）氣象災(zāi)害防御服務(wù)措施缺乏。近年來(lái)，政府制定了很多方面的《突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，但是應(yīng)對(duì)農(nóng)村氣象災(zāi)害的措施不多。如何采取有效的措施，防范和抵御氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有一個(gè)比較全面的、響應(yīng)及時(shí)的可行性較強(qiáng)的規(guī)劃和預(yù)案。一旦發(fā)生氣象災(zāi)害，多數(shù)農(nóng)民只能望天興嘆。

　�。ㄈ�）服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)手段相對(duì)落后。過(guò)去由于需求簡(jiǎn)單，預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率不高，氣象信息的發(fā)布主要通過(guò)廣播電視、96121聲訊電話定時(shí)發(fā)布。近幾年，在農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)上也做了許多嘗試，但針對(duì)性、實(shí)用性還不強(qiáng)，不能及時(shí)向基層農(nóng)民傳遞。因此，如何最好最快的將實(shí)用的氣象信息及時(shí)的傳遞到廣大農(nóng)民特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民手中是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。

　�。ㄋ模┺r(nóng)村氣象科普率不高。多年來(lái)，我們通過(guò)3.23世界氣象日、科普周、三下鄉(xiāng)等活動(dòng)，開展氣象科普活動(dòng)，但活動(dòng)的地點(diǎn)大多集中在縣城、集鎮(zhèn)，覆蓋面有限，絕大多數(shù)農(nóng)民不能直接接受氣象科普教育，急切要求氣象科普進(jìn)村入戶。

　　三、“三農(nóng)”工作對(duì)氣象服務(wù)的需求

　　通過(guò)調(diào)研和分析，就氣象服務(wù)工作而言，我縣農(nóng)村對(duì)氣象服務(wù)的需求主要有以下幾個(gè)方面：

　　1.糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)意義重大，要求氣象預(yù)報(bào)精細(xì)、準(zhǔn)確。隨著種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，耕作栽培方式由粗放型、零散型向精細(xì)化集約化不斷轉(zhuǎn)變。雖然糧食耕地面積減少，但是糧食高產(chǎn)意義重大，這就要求氣象部門做好重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和病蟲害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警以及評(píng)估工作，提供精細(xì)而準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

　　2.設(shè)施農(nóng)業(yè)不斷擴(kuò)大，特色農(nóng)產(chǎn)品氣象服務(wù)需求迫切隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大棚種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，開展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的氣象應(yīng)用服務(wù)，以滿足作物引種、區(qū)劃等所取專業(yè)氣象的需要，為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供及時(shí)、可靠的決策依據(jù)，為農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供及時(shí)的氣象保障服務(wù)。

　　3.農(nóng)村氣象信息發(fā)布體系急需完善。農(nóng)村人口居住比較分散，甚至比較偏僻，農(nóng)民獲取氣象信息的渠道仍然較少。切實(shí)做好為百姓的氣象服務(wù)，需要建立完善的農(nóng)村氣象信息發(fā)布體系，提高氣象信息覆蓋率，使廣大農(nóng)民最方便地獲得氣象服務(wù)信息。

　　四、我縣農(nóng)村氣象服務(wù)工作措施和建議

　　通過(guò)調(diào)研分析，氣象部門為農(nóng)村的服務(wù)措施主要是充分利用氣象部門的現(xiàn)代化設(shè)備和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，做好以下幾個(gè)方面的工作。

　　1.依托科技進(jìn)步，不斷提高天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和重大災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)和預(yù)警的能力；依托社會(huì)的電視和通訊科技發(fā)展能力和現(xiàn)代通訊技術(shù)，把針對(duì)廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的'實(shí)用氣象信息無(wú)縫隙的及時(shí)送到農(nóng)民的手中，幫助廣大農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)。

　　2.著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)服務(wù)工作，積極開展農(nóng)業(yè)氣候年景預(yù)測(cè)和預(yù)估技術(shù)研究，積極支持針對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的氣象服務(wù)技術(shù)方法研究，進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)信息。

　　3.氣象部門負(fù)責(zé)收集氣象災(zāi)情并直接上報(bào)政府，這樣有利于幫助政府部門及時(shí)準(zhǔn)確地了解當(dāng)?shù)匕l(fā)生的氣象災(zāi)害情況，幫助領(lǐng)導(dǎo)在指揮抗災(zāi)和減災(zāi)時(shí)科學(xué)決策。同時(shí)，氣象部門對(duì)氣象災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)拍攝的資料，作為災(zāi)害資料予以保存，以便在以后的科研中進(jìn)行分析和利用；氣象部門通過(guò)電視等傳媒以實(shí)時(shí)報(bào)道的形式加強(qiáng)科普宣傳，對(duì)提高整個(gè)社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　4.氣象部門要把積極開展人工增雨和防雹工作作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措，認(rèn)真組織作業(yè)，不定期組織對(duì)當(dāng)?shù)厝斯ぴ鲇旰头辣⒌男б孢M(jìn)行科學(xué)評(píng)估。

　　5.氣象部門應(yīng)當(dāng)在重大氣象災(zāi)害發(fā)生前，通過(guò)各種媒體及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息，特別通過(guò)氣象手機(jī)短信向農(nóng)民用戶及時(shí)發(fā)布對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有影響的氣象信息。

　　6.積極推廣氣象預(yù)警大喇叭建設(shè)，及時(shí)通過(guò)大喇叭廣播的形式把氣象預(yù)警、預(yù)報(bào)信息通知到每一個(gè)農(nóng)民家庭，使廣大農(nóng)民群眾對(duì)突發(fā)的氣象災(zāi)害提前做好預(yù)防，把氣象災(zāi)害造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失降到最低限度。

　　7.加強(qiáng)農(nóng)村氣象科普教育工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)理員培訓(xùn)，將協(xié)理員培訓(xùn)成氣象科技的行家里手，再通過(guò)協(xié)理員，培訓(xùn)村信息員，信息員將氣象科普知識(shí)傳遞到千家萬(wàn)戶。也可通過(guò)免費(fèi)發(fā)放氣象信息明白卡的形式，進(jìn)行科普宣傳。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　通過(guò)調(diào)研和分析，氣象部門更加認(rèn)識(shí)到“三農(nóng)”氣象服務(wù)的重要性，所以加大和完善大氣綜合監(jiān)測(cè)體系，細(xì)化為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品、提高氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)水平，建立各類氣象預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求開發(fā)各類特色氣象服務(wù)。天氣預(yù)報(bào)要在時(shí)間和空間上提高精度和準(zhǔn)確率，利用各種渠道使廣大用戶及時(shí)收到天氣預(yù)報(bào)和氣象科普信息，讓廣大農(nóng)民能用、會(huì)用、及時(shí)用到實(shí)用的氣象信息，并結(jié)合自己的需求，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、做好防災(zāi)減災(zāi)，使氣象服務(wù)效益得到充分發(fā)揮。

　　區(qū)“三農(nóng)”工作情況調(diào)研報(bào)告 6

　　長(zhǎng)期以來(lái)，基層農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率低下，無(wú)法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體融資的需求，無(wú)法為農(nóng)民和中小企業(yè)提供有效的金融服務(wù)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為仍然受到多方面的限制，這些也是制約中小企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收的重要因素。所以，如何有效地解決當(dāng)前基層農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在支持中小企業(yè)和服務(wù)三農(nóng)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題顯得尤為迫切。

　　一、金融支持中小企業(yè)和服務(wù)三農(nóng)中存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┬刨J供給主體單一，“三農(nóng)”資金供需矛盾凸現(xiàn)。

　　我國(guó)農(nóng)村金融體系經(jīng)過(guò)多年的改革與發(fā)展，基本形成政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和合作性金融機(jī)構(gòu)并存的格局，但從近幾年實(shí)際信貸供給情況看，農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行支農(nóng)投入不足，農(nóng)發(fā)行仍以糧棉油收購(gòu)資金管理為主；農(nóng)村信用社作為支“三農(nóng)”的主力軍發(fā)揮了很大的支農(nóng)作用。但由于其資金總量有限，出現(xiàn)了存貸比偏高貸款投放難問(wèn)題，削弱了支農(nóng)資金供給，據(jù)不完全調(diào)查，大約六成以上的農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶資金需求難以滿足。

　�。ǘ�）金融支農(nóng)體系不完備，服務(wù)效率不高。

　　1、鄉(xiāng)村金融網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，覆蓋面較低，存在金融服務(wù)盲區(qū)。目前只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地才有農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行營(yíng)業(yè)所等一兩家金融網(wǎng)點(diǎn)，在數(shù)量龐大的自然村中一般沒(méi)有金融網(wǎng)點(diǎn)，金融服務(wù)嚴(yán)重缺失。

　　2、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支付結(jié)算工具單一，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，結(jié)算業(yè)務(wù)效率不高。農(nóng)村信用社仍以支票、電子匯兌和個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)賬結(jié)算為主，商業(yè)票據(jù)、網(wǎng)上銀行結(jié)算等未開通使用；農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)未接入大、小額支付系統(tǒng)，無(wú)法對(duì)農(nóng)村居民辦理跨系統(tǒng)結(jié)算。自動(dòng)存取款機(jī)、POS刷卡機(jī)等產(chǎn)品農(nóng)村推廣使用較難，銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展較慢。

　　3、農(nóng)民投資理財(cái)、政策法規(guī)咨詢、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息提供等服務(wù)少。隨著農(nóng)民收入增長(zhǎng)、金融意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)戶不再局限于傳統(tǒng)的存取款業(yè)務(wù)，對(duì)委托理財(cái)、咨詢等服務(wù)多樣化，基層農(nóng)村金融部門人員素質(zhì)不高及重視程度不夠，此類業(yè)務(wù)開展明顯滯后。

　�。ㄈ�）農(nóng)村信貸供給額度小、期限短、結(jié)構(gòu)不平衡，難以滿足“三農(nóng)”多樣化的資金需求。

　　調(diào)查顯示，農(nóng)行開辦的惠農(nóng)卡小額貸款、聯(lián)社和郵政儲(chǔ)蓄銀行發(fā)放小額農(nóng)貸，額度在5萬(wàn)元以下，期限以一年為主，基本能滿足一般農(nóng)戶生產(chǎn)與生活需要，但不能滿足農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、加工業(yè)資金需求；貸款期限短與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)周期不匹配。從三農(nóng)貸款投向看：對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)戶的投放多，農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新民居建設(shè)投入少；對(duì)農(nóng)村工商業(yè)貸款多，農(nóng)戶需求滿足少；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款多，消費(fèi)性貸款少甚至根本沒(méi)有消費(fèi)貸款，在一定程度上限制了農(nóng)村消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)能力的升級(jí)。

　�。ㄋ模┵J款利率上浮較高，增加企業(yè)和農(nóng)戶融資成本。

　　據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)業(yè)銀行惠農(nóng)卡小額貸款利率上浮30%，農(nóng)村信用社農(nóng)戶貸款利率上浮40-70%、農(nóng)村企業(yè)貸款利率上浮60-80%，而郵政儲(chǔ)蓄銀行小額農(nóng)貸利率上浮1.5倍，年利率達(dá)到13.275%，貸款利率水平明顯偏高。而農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度不高，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品較多，深加工、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品較少，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率在10%左右，較高的利息負(fù)擔(dān)增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，影響了企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的積極性。

　　二、支持小企業(yè)發(fā)展、服務(wù)三農(nóng)的思路

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融改革，建立完善多層次廣覆蓋可持續(xù)的金融支農(nóng)體系，形成支農(nóng)合力。

　　農(nóng)業(yè)銀行要把支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村作為業(yè)務(wù)發(fā)展的重要領(lǐng)域，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)掘和培育優(yōu)質(zhì)客戶，發(fā)揮商業(yè)性金融支持“三農(nóng)”的帶動(dòng)作用；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，拓寬商業(yè)化運(yùn)作模式，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮政策性金融服務(wù)“三農(nóng)”的引導(dǎo)作用；農(nóng)村信用聯(lián)社進(jìn)一步構(gòu)建完善的法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，加快組建農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行，增強(qiáng)支農(nóng)實(shí)力，發(fā)揮好支農(nóng)主力軍作用；郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)增加涉農(nóng)業(yè)務(wù)品種，擴(kuò)大貸款規(guī)模，確保儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村，發(fā)揮支農(nóng)生力軍作用。

　　（二）創(chuàng)新?lián)�保機(jī)制與方式、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)手段，增強(qiáng)金融支農(nóng)效果。

　　一是設(shè)立政府擔(dān)保專項(xiàng)基金，通過(guò)直接入股、企業(yè)入股、民間資金參與等方式向擔(dān)保公司注資，提升擔(dān)保實(shí)力；鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)聯(lián)合擔(dān)保、再擔(dān)保、擔(dān)保與保險(xiǎn)結(jié)合等方式，加大對(duì)“三農(nóng)”的融資擔(dān)保服務(wù)。

　　二是認(rèn)真落實(shí)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合的《關(guān)于加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見》，積極開辦大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域?yàn)┩�、土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)等抵押貸款，規(guī)范應(yīng)收帳款、股權(quán)、倉(cāng)單等貸款；完善農(nóng)戶資信評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的額度和聯(lián)合增信方式，提高農(nóng)戶貸款的滿足率；對(duì)資金需求10-50萬(wàn)元的農(nóng)村成長(zhǎng)型微小企業(yè)推行“多戶聯(lián)保、逐年授信、周轉(zhuǎn)使用、利率優(yōu)惠”的小企業(yè)聯(lián)保貸款；對(duì)農(nóng)村出口創(chuàng)匯企業(yè)開辦出口押匯、票據(jù)貼現(xiàn)、打包貸款等融資業(yè)務(wù)，滿足各類企業(yè)的服務(wù)需求。

　　三是開發(fā)合適的支付結(jié)算產(chǎn)品，推行個(gè)人支票和商業(yè)匯票業(yè)務(wù)，逐步拓展網(wǎng)上支付、電話支付等電子支付功能，提供委托理財(cái)、咨詢等服務(wù)，滿足農(nóng)村多元化的金融服務(wù)需求。

　　（三）加強(qiáng)農(nóng)村金融政策與其它政策協(xié)調(diào)配合，建立長(zhǎng)效扶持機(jī)制。

　　一是各級(jí)銀行業(yè)監(jiān)督管理部門要發(fā)揮“政策指導(dǎo)”作用，向地方政府及其有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)宣傳信貸政策，組織建立銀企對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)信貸項(xiàng)目采集與推介辦法，有效滿足農(nóng)村中小企業(yè)融資需求。

　　二是在財(cái)政、稅收和存款準(zhǔn)備金政策上給予涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)一定優(yōu)惠，合理運(yùn)用財(cái)政貼息、補(bǔ)貼政策，引到更多社會(huì)資金投向農(nóng)村。

　　三是通過(guò)打造陽(yáng)光政府、誠(chéng)信政府帶動(dòng)信用村鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展環(huán)境，健全農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)綜合信用檔案，營(yíng)造守信受益、失信難行的良好社會(huì)信用環(huán)境。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)管理，強(qiáng)化考核，推行中小企業(yè)信貸“三項(xiàng)考核”

　　為了推進(jìn)中小企業(yè)信貸服務(wù)開展，一是要做好中小企業(yè)數(shù)量和增速考核，提高中小企業(yè)支持面和信貸投放數(shù)量；二是抓好中小企業(yè)質(zhì)量考核，要求客戶經(jīng)理在投放貸款的同時(shí)，做到包發(fā)放、包管理、包收回、包效益，注重從中小企業(yè)效益增長(zhǎng)和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)信貸質(zhì)量改善兩個(gè)方面進(jìn)行考核；三是抓好信貸人員的績(jī)效考核，把中小企業(yè)信貸扶持與客戶經(jīng)理的績(jī)效設(shè)定指標(biāo)，從嚴(yán)考核，充分調(diào)動(dòng)信貸人員積極性，全面落實(shí)銀監(jiān)會(huì)提出的“六項(xiàng)機(jī)制”，支持中小企業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　總之，和諧社會(huì)、小康社會(huì)，離不開“三農(nóng)”和中小企業(yè)的`發(fā)展。只有做好“三農(nóng)”，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，才能真正建設(shè)好小康社會(huì)，真正讓億萬(wàn)人民享受改革開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的幸福。在做好“三農(nóng)”，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展中，我們基層農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)用社肩負(fù)著歷史的重任，寄托祖國(guó)和人民的希望，真正把做好“三農(nóng)”，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為自己的頭等工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)面向“三農(nóng)”和中小企業(yè)的市場(chǎng)定位，緊緊圍繞“三農(nóng)”和中小企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，以改革經(jīng)營(yíng)機(jī)制、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和創(chuàng)新管理方式為核心，不斷加大服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的投入總量和工作力度，努力提高服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的運(yùn)作效率與水平，切實(shí)提升“三農(nóng)”和中小企業(yè)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力，充分發(fā)揮基層農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村商業(yè)金融中的骨干和支柱作用，始終不逾地抓好做好各項(xiàng)工作。

　　區(qū)“三農(nóng)”工作情況調(diào)研報(bào)告 7

　　20xx年2月份，我和部分同學(xué)通過(guò)實(shí)地考察和訪談的方法對(duì)縣鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，我們對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有了一個(gè)大體的了解。

　　一、總體經(jīng)濟(jì)狀況

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)發(fā)展：在公元2000年前我們鄉(xiāng)村僅靠農(nóng)業(yè)身產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品作為家庭收入的全部來(lái)源，但是自從新農(nóng)村建設(shè)開始后農(nóng)村人的思想觀念不再保守，家中的剩余勞動(dòng)生產(chǎn)力全部輸出，到大城市去打工，這樣，農(nóng)村家庭收入就從單一務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)到了打工務(wù)農(nóng)雙收入，是家庭收入提高，生活水平大大改善。

　�。ǘ�）能源問(wèn)題：新農(nóng)村建設(shè)中電熱，燃?xì)�，太�?yáng)能等新型能源的出現(xiàn)逐漸代替了以前的木材，糠，煤。這樣，不僅僅提高了燃料利用率，還減少了空氣污染源，減少了村民患病率。

　�。ㄈ�）物質(zhì)生活：在90年代的農(nóng)村里，人們住的是土木結(jié)構(gòu)的房屋，用的是煤油燈，蠟燭照明。走親訪友，上街趕集有80%的人只能靠步行，15%的人借助于自行車，二只有5%的人用的是花銷大，噪音大，污染大的摩托車;出門走的是泥濘路，家中電器設(shè)備也是少而又少，全村只有5%的人看過(guò)黑白電視。但是進(jìn)入21世紀(jì)后，特別是在近幾年里，房屋全是鋼筋水泥轉(zhuǎn)投房，房中的裝飾和城里人不相上下，交通更是不用說(shuō)，村村通的是水泥路，路上自行車的行駛量多如牛毛，摩托車也成了家中必不可少的交通工具。在農(nóng)村，幾乎95%的'人家都有電視機(jī)，DVD，電冰箱等電氣設(shè)備也在農(nóng)家是常見的，少數(shù)家庭還買了電腦，特別是電話手機(jī)等聯(lián)系設(shè)施，家家都有，人人必備。

　�。ㄋ模┪幕�思想教育：

　　歷史原因所造成的父輩們自身文化素質(zhì)過(guò)低、觀念落后，使得他們?cè)谑艿酵鈦?lái)文化沖擊時(shí)顯得猶豫、盲目以及不適應(yīng)，農(nóng)村里傳統(tǒng)的文化生活方式如：看大戲、聽說(shuō)書、扭秧歌、祭祖等逐漸消失，農(nóng)村文化陣地明顯萎縮，文化建設(shè)發(fā)展緩慢。

　　從上世紀(jì)90年代后期到現(xiàn)在，這種情況開始逐漸好轉(zhuǎn)。80年左右出生的人開始成為農(nóng)村家庭的家長(zhǎng)，這些人大都受過(guò)初中文化教育，思想觀念和文化素質(zhì)都有了很大提高，他們對(duì)各種新鮮事物感興趣，并且接受很快，于是，一度單調(diào)沉悶的農(nóng)村文化生活逐漸變得豐富多樣，聽廣播、看電視、打撲克、搓麻將、看電影等文化娛樂(lè)活動(dòng)得到廣泛接受和普及，發(fā)展到現(xiàn)在，在我所調(diào)查的農(nóng)村家庭里，98%都有彩色電視，近40%的農(nóng)村家庭安裝了有線數(shù)字電視，30%左右的家庭購(gòu)買了VcD或DVD。在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有許多文化場(chǎng)所，如：音像制品出租、書報(bào)刊出租與零售、網(wǎng)吧等。農(nóng)民的精神文化生活得到很大的豐富和改善，農(nóng)村的精神文化建設(shè)也發(fā)展迅速。

　�。ㄎ澹┥�活保障：從新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村各家積極參與農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn)，農(nóng)村中也有貧困低保政策，使得農(nóng)民生活更加有保障，看病不用擔(dān)心付不起醫(yī)療費(fèi)，生活上也不用再愁溫飽問(wèn)題。

　　二、當(dāng)前存在的問(wèn)題

　　(一)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)深度不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不明顯。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。從調(diào)查的情況來(lái)看，幾個(gè)村都沒(méi)有形成任何有一定規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也很單一。二是產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局尚未真正形成，缺乏穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，生產(chǎn)資料供應(yīng)、食品儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸、分割、精深加工、批發(fā)零售等諸環(huán)節(jié)鏈條不夠完整，造成初級(jí)產(chǎn)品所占的市場(chǎng)份額比例越來(lái)越重。三是產(chǎn)業(yè)品牌不夠響。傳統(tǒng)產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，品牌不多，不響，走出州外的品牌更少，直接影響農(nóng)民增收，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是農(nóng)民的組織化程度不高。

　　(二)受多種因素制約，農(nóng)民增收空間不大。一是農(nóng)資價(jià)格增長(zhǎng)過(guò)快。走訪中，農(nóng)戶反映最多的是希望政府從嚴(yán)打擊一些不法商販經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等坑農(nóng)行為；部分農(nóng)戶還說(shuō)，只要把農(nóng)資價(jià)格降下來(lái)，國(guó)家給農(nóng)民的補(bǔ)貼才算“到手”。據(jù)調(diào)查，今年農(nóng)民購(gòu)買玉米種、麥種平均價(jià)格每公斤為13.41元和18.48元，分別比去年同期上張10.5%和24.6%；磷肥、碳氨、尿素等，與上年同期相比均有一定幅度的上漲。二是畜牧業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)停滯跡象。由于我鎮(zhèn)大面積實(shí)施退耕還林和封山育林，種草養(yǎng)畜可用耕地空間縮減，玉米、紅薯等飼料作物播種面積也在減少，加上牲豬飼養(yǎng)方法落后，目前農(nóng)民牲豬、山羊、黃牛飼養(yǎng)量難以實(shí)現(xiàn)有效增長(zhǎng)。村有效耕地1300畝，實(shí)施退耕還林3900畝，荒山、荒坡都進(jìn)行了退耕還林，幾乎沒(méi)有多大的空間發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。三是自然災(zāi)害頻繁。

　　(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)民生產(chǎn)生活不方便。一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。雖然現(xiàn)有水利設(shè)施經(jīng)過(guò)近年來(lái)的除險(xiǎn)加固，蓄水能力有所增強(qiáng)，但溝渠因無(wú)資金整修，形成了水利設(shè)施有“有肚無(wú)腸”的現(xiàn)狀。二是交通設(shè)施建設(shè)滯后。調(diào)查的幾個(gè)村，雖然都有縣、鄉(xiāng)道經(jīng)過(guò)，公路通村率達(dá)100%，但是路面狹窄，路況差，晴天一身灰，雨天一身泥，雨季冬雪時(shí)節(jié)，有的村公路根本就不能正常行車。全縣公路通村率高和路況差的矛盾還沒(méi)有得到很好的解決，農(nóng)村運(yùn)輸和農(nóng)產(chǎn)品交易難，農(nóng)民生產(chǎn)成本高，嚴(yán)重地影響著農(nóng)民生產(chǎn)生活，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速有效發(fā)展。三是安全飲水難保障。從走訪的幾個(gè)村中來(lái)看，大多還存在著飲水難的問(wèn)題。

　　(四)社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)民沒(méi)有基本保障。一是農(nóng)村教育負(fù)擔(dān)仍然很重。400元計(jì)算，讀完小學(xué)、初中9年需要7200元，讀完高中要1萬(wàn)多元，讀完大學(xué)要5~6萬(wàn)元，一方面，教育布局調(diào)整不科學(xué)。教育布局調(diào)整撤了一些學(xué)校，學(xué)生只有到鎮(zhèn)中心完小讀書，家長(zhǎng)因孩子太小只好實(shí)施“1＋1”工程（即花一個(gè)勞動(dòng)力去陪讀）。一位家長(zhǎng)給我們說(shuō)：“國(guó)家雖然減免了學(xué)雜費(fèi)，但現(xiàn)在要一個(gè)勞動(dòng)力陪著，負(fù)擔(dān)還是很重”。另一方面，教育成本過(guò)高。有位村民給我們算了一筆帳：送一個(gè)學(xué)生，每學(xué)期按目前我們?nèi)司�收入�?jì)算，培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生要花費(fèi)8年多的純收入。二是公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展艱難。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)難。由于政策和經(jīng)濟(jì)條件的原因，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院條件差，醫(yī)務(wù)人員待遇低，結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致人才引不進(jìn)、留不住。另一方面，看病難問(wèn)題仍然嚴(yán)峻。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的“看病難”比想象嚴(yán)重，新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖然給農(nóng)村看病難帶來(lái)了福音，但據(jù)一位農(nóng)民反映：“原來(lái)看病只要50元的，現(xiàn)在需要100元，國(guó)家報(bào)銷50元，自己還是要出50元，搞去搞來(lái)沒(méi)有少花錢，捆著綁著一個(gè)樣”。三是社會(huì)保障事業(yè)剛剛起步。目前，我縣農(nóng)村的生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)剛剛啟動(dòng)，社會(huì)救助體系還不，農(nóng)村低保范圍窄、金額少，失地農(nóng)民、弱勢(shì)群體救助機(jī)制還沒(méi)有完全建立。

　　(五)賭博盛行，村民沒(méi)事時(shí)就去打麻將，特別是到了春節(jié)，打麻將的人更多。宗教泛濫，信仰者大多數(shù)是老大爺老太婆，他們沒(méi)有學(xué)識(shí)，只是盲目地相信和崇拜，祈求神靈能帶給他們幸福。

　　三、建議

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推行農(nóng)村建設(shè)新理念

　　1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)制。

　　2、明確部門責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)村建設(shè)監(jiān)督考核。

　　3、作好建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格農(nóng)村建設(shè)操作程序。

　　（二）提高農(nóng)民自主創(chuàng)新能力，切實(shí)注入農(nóng)村建設(shè)新動(dòng)力

　　1、轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)新。

　　2、加強(qiáng)科技培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)新。

　　3、推行典型示范，帶動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)新。

　　4、落實(shí)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)新。

　　5、加強(qiáng)硬件建設(shè)。就目前的經(jīng)濟(jì)情況來(lái)看，家鄉(xiāng)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力來(lái)建設(shè)一些公共文化場(chǎng)所，如：農(nóng)家書屋，健身的器材和場(chǎng)地，放映廳等。

　　6、重視對(duì)農(nóng)民的文化教育。上級(jí)部門應(yīng)多開展一些“送文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，并且應(yīng)該針對(duì)農(nóng)民需求，豐富“送文化”的形式和內(nèi)容，提高他們的文化素質(zhì)，更新他們的思想觀念。

　�。ㄈ�）加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷拓展農(nóng)民增收新途徑

　�。ㄋ模┼l(xiāng)鎮(zhèn)干部多下鄉(xiāng)體察民情，了解村民之所急需，為村民排憂解難，真正做到為人民服務(wù)。

　　解決三農(nóng)問(wèn)題要著力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，扎實(shí)推進(jìn)村莊建設(shè)，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，要積極組織本區(qū)財(cái)力、物力，爭(zhēng)取上級(jí)支持，動(dòng)員社會(huì)力量，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的投入，使農(nóng)民盡快享受到和城里人一樣的公共服務(wù)，過(guò)上文明幸福的新生活。

　　區(qū)“三農(nóng)”工作情況調(diào)研報(bào)告 8

　　一、基本情況

　　本次調(diào)查涉及河南、湖北、安徽、山東四個(gè)農(nóng)業(yè)大省的十二個(gè)市區(qū)，采用問(wèn)卷調(diào)查的形式，問(wèn)卷涉及到政策的落實(shí)推廣情況、農(nóng)民的收支情況、土地的使用情況、農(nóng)業(yè)教育情況，并設(shè)置三個(gè)訪談提綱和一個(gè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)題。調(diào)查對(duì)象為農(nóng)村地區(qū)有代表性(如多子女，有子女在外上學(xué)，或有家庭成員在外打工)的農(nóng)村家庭，調(diào)查地區(qū)為全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省中的代表性地區(qū)，調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷365份，回收358份，回收率98.1%。

　　通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查結(jié)果的分析，可以初步的了解如下情況：

　　(一)政策宣傳與農(nóng)民接受情況

　　1、農(nóng)民對(duì)新政策的了解情況

　　從問(wèn)卷第二題的選擇情況來(lái)看，對(duì)于國(guó)家有關(guān)“三農(nóng)”方面的政策，84%的農(nóng)民部分了解，其中安徽省普及情況較好(93.8%部分了解);在完全了解新政策的農(nóng)民人數(shù)中最高的為河南省(18.2%)，安徽省最低，僅4.7%。

　　2、農(nóng)業(yè)稅減免情況

　　四省份基本做到了農(nóng)業(yè)稅全免(65.9%)，其中河南省落實(shí)情況較好(90.5%)而且沒(méi)有變相收稅現(xiàn)象。安徽省最差，雖然100%的農(nóng)民承認(rèn)農(nóng)業(yè)稅全免，但有46.9%的農(nóng)民反映有變相收稅現(xiàn)象。山東、湖北兩省有的地區(qū)農(nóng)業(yè)稅部分減免。

　　3、種田補(bǔ)貼情況

　　72.6%的農(nóng)民認(rèn)為，有一些補(bǔ)貼，但不知道是否足額。全額補(bǔ)貼的占24%，四省份的情況基本相同。安徽、湖北較好，全額補(bǔ)貼占到了34%左右。

　　4、技術(shù)支持情況

　　基本沒(méi)有技術(shù)支持的占59.8%，認(rèn)為情況一般的占36.6%。其中安徽最好(上述兩項(xiàng)比例分別為37.5%和57.8%)，河南最差(76.8%和18.9%)。山東、湖北情況一般。

　　(二)農(nóng)民的收支情況

　　1、收入情況

　　農(nóng)民收入的總體情況：68.4%的農(nóng)民收入在2000-10000元，在四省份中，只有安徽省農(nóng)民有57.8%的收入在1萬(wàn)元以上，其余三省與總體情況大致相同，收入呈正態(tài)分布，高、低收入人數(shù)都較少。農(nóng)民的主要收入來(lái)源絕大部分還是來(lái)自農(nóng)業(yè)收入，數(shù)據(jù)顯示57.3%的收入來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)，其中安徽此項(xiàng)比例最高(82.8%)，湖北比例最少，但仍有41.4%，其次主要收入來(lái)源為外出打工占29.6%。

　　2、支出情況

　　農(nóng)民支出的主要方面，44.8%的支出是為子女上學(xué)，其余27%和23.9%的支出是在農(nóng)業(yè)投資和日常生活開支。河南農(nóng)民在子女上學(xué)投資比例最大(48.8%)，山東最少為37.7%，但山東農(nóng)民在農(nóng)業(yè)投資上較多，占到38.1%。

　　3、新政策對(duì)農(nóng)民收支情況的影響

　　在增收方面，54.2%的農(nóng)民表示有少量增加，有明顯增加的為22.9%，剩余的22.1%認(rèn)為無(wú)明顯變化。湖北省農(nóng)民有明顯增加的占44.4%，比例最高。河南省最低，僅占10.5%。

　　4、農(nóng)業(yè)原料價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民增收的影響

　　在農(nóng)業(yè)原料價(jià)格變化后，認(rèn)為收入稍有增加的農(nóng)民比例為42.2%，明顯增加、無(wú)增加和負(fù)增加的比例各占20%左右。安徽省明顯增加比例較高(32.8%)，河南省負(fù)增加現(xiàn)象嚴(yán)重(44.2%)，山東、湖北與總體情況一致。

　　5、農(nóng)民的收支平衡情況

　　48%的農(nóng)民收支基本平衡。收入高于支出，有明顯節(jié)余的占34.4%。其余的農(nóng)民負(fù)債，占17.6%。收入大于支出的農(nóng)民比例中，安徽最高(53.1%)，山東、湖北農(nóng)民負(fù)債現(xiàn)象較嚴(yán)重，都為21%。

　　(三)土地的使用情況

　　關(guān)于土地種植權(quán)的變更期限問(wèn)題，31.8%的農(nóng)民反映土地從來(lái)沒(méi)變，15%的農(nóng)民的種植權(quán)的變更期限為10-15年，5年以內(nèi)和5-10年的分別占24%左右。土地變更較為頻繁(10年以內(nèi))的是山東(66%)和河南(71.5%)。其中變更期限在5年以內(nèi)的，河南最高(54.7%)，山東為31%，安徽省土地變更期限都在10年以上，從來(lái)沒(méi)變的達(dá)46.9%。湖北省從來(lái)沒(méi)變和5-10年變更一次的基本各占一半。

　　如果頻繁變更土地，將導(dǎo)致68.7%的農(nóng)民不滿意，40.2%的農(nóng)民無(wú)所謂。安徽省農(nóng)民的不滿意率最高(78%)，最低的是河南，但也有64.2%。

　　將耕地作為它用現(xiàn)象，75%的農(nóng)民反映有這種現(xiàn)象，其中河南最為嚴(yán)重(96.8%)，安徽最低(53%)。

　　(四)農(nóng)業(yè)教育情況

　　從來(lái)沒(méi)有接受過(guò)農(nóng)業(yè)教育和偶爾接受一點(diǎn)的農(nóng)民占95%，其中完全沒(méi)有接受過(guò)的占62%。湖北從沒(méi)接受過(guò)農(nóng)業(yè)教育的農(nóng)民比例較低(52.5%)，安徽最高(69%)，山東和河南的農(nóng)民都占65%左右。經(jīng)常接受教育的農(nóng)民比例中湖北最高(13%)，其他地區(qū)僅為2%左右。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　國(guó)家的“三農(nóng)”政策目的是要讓農(nóng)民減負(fù)、增收真正的獲得實(shí)惠。結(jié)合各省的實(shí)際情況，我們可以看到農(nóng)業(yè)稅的減免、種田補(bǔ)貼的發(fā)放大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān);好的土地政策加大了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的積極性;農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格的提升，使農(nóng)民的收入有所增加，種田的積極性也隨之提高。但在看到“三農(nóng)”問(wèn)題一定程度改善的'同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)在“三農(nóng)”政策的落實(shí)方面仍然存在諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下方面：

　　(一)新政策的宣傳和推廣力度不夠

　　“三農(nóng)”政策關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，各級(jí)政府有義務(wù)向農(nóng)民朋友宣傳“三農(nóng)”政策。但從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，政策推廣和實(shí)施情況卻不盡人意。問(wèn)題關(guān)鍵在于政策的宣傳渠道窄、推廣力度不夠、內(nèi)容不全面，絕大多數(shù)(80%以上)的農(nóng)民只對(duì)新政策部分了解。從實(shí)地調(diào)查的情況來(lái)看，農(nóng)村的宣傳途徑太少少，基本上看不到宣傳欄等相對(duì)固定持久的宣傳方式，有的地方有類似的宣傳欄，但大部分都是年久失修，破舊不堪，完全達(dá)不到宣傳的效果，用擴(kuò)音喇叭口頭傳達(dá)政策法令雖然比較普遍，但效果也就大打折扣。另一方面，農(nóng)民自身維權(quán)意識(shí)較差和長(zhǎng)期以來(lái)被動(dòng)接受信息的態(tài)度也是導(dǎo)致政策宣傳不到位的一個(gè)重要原因。如有些地方雖然有地方電視臺(tái)宣傳政策，但農(nóng)民很少去關(guān)注政策，事實(shí)上，他們僅僅聽說(shuō)有農(nóng)業(yè)稅的減免和有種田補(bǔ)貼，而對(duì)補(bǔ)貼數(shù)額、技術(shù)支持等了解很少，這就直接導(dǎo)致許多農(nóng)民誤解政策，同時(shí)宣傳不到位將直接影響政策的落實(shí)。

　　(二)農(nóng)民增收困難多

　　農(nóng)民收入途徑單一，農(nóng)業(yè)教育影響農(nóng)民增收意識(shí)。農(nóng)民的大部分收入來(lái)源是農(nóng)產(chǎn)品的種植，種植結(jié)構(gòu)單一，而且由于區(qū)域性差異，有些地區(qū)受自然條件影響，只能種植某些農(nóng)作物，制約了農(nóng)民收入的增加。另外，在農(nóng)村幾乎沒(méi)有農(nóng)業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，農(nóng)民很少接受農(nóng)業(yè)教育，在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新方面存在障礙，農(nóng)民們的種植理念十分落后，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度不高，很少有農(nóng)民有將農(nóng)產(chǎn)品集中后批量加工出售想法，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也就難以讓農(nóng)民收入得到大幅度增加。

　　農(nóng)業(yè)稅減免和種田補(bǔ)貼政策有待進(jìn)一步落實(shí)，變相收稅現(xiàn)象仍然存在。從調(diào)查情況來(lái)看，四個(gè)省的基本實(shí)行了農(nóng)業(yè)稅減免和種田補(bǔ)貼政策，農(nóng)業(yè)稅減免情況整體較好，但種田補(bǔ)貼還有部分地區(qū)不能足額發(fā)放。另一方面，變相收稅的情況仍然存在，有的地區(qū)以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)排澇水費(fèi)、村級(jí)“一事一議”籌資、村級(jí)投工投勞等名目收取費(fèi)用，為農(nóng)民增收設(shè)置了層層障礙。

　　區(qū)“三農(nóng)”工作情況調(diào)研報(bào)告 9

　　中國(guó)目前的三個(gè)農(nóng)業(yè)問(wèn)題突出顯示:農(nóng)民的收入持續(xù)低迷;糧食產(chǎn)量持續(xù)下降;農(nóng)民有能力減輕體重;城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)村社會(huì)秩序的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，人民與基層力量的關(guān)系日益緊張，群眾抗議活動(dòng)更加頻繁。政府在解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)問(wèn)題上采取的主要措施主要包括政治和經(jīng)濟(jì)方面:促進(jìn)村民自治在政治領(lǐng)域;我們將在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域促進(jìn)農(nóng)村稅收和稅收改革。盡管有這樣的結(jié)果，但這兩個(gè)系統(tǒng)尚未觸及農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)問(wèn)題的根源。要真正解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，必須從制度入手，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、公共教育、社會(huì)保障、公共服務(wù)、公共財(cái)政等，農(nóng)民享有平等的權(quán)利。

　　一、三農(nóng)問(wèn)題的現(xiàn)狀

　　中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題具有多重內(nèi)容，現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為以下方面：

　　第一，農(nóng)民收入持續(xù)低迷，糧食生產(chǎn)持續(xù)下滑。

　　第二，農(nóng)民負(fù)擔(dān)久減不輕，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　第三，村民自治徘徊不前，難以取得突破。

　　第四，農(nóng)村社會(huì)秩序狀況堪憂，民眾與基層國(guó)家權(quán)力的關(guān)系日益緊張，群體性抗?fàn)幨录�多發(fā)。

　　二、三農(nóng)問(wèn)題的成因

　�。ㄒ唬┛陀^原因

　　人地比例關(guān)系來(lái)分析了三農(nóng)問(wèn)題形成的原因。人地關(guān)系對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民生存與發(fā)展有著直接關(guān)系。人地比例關(guān)系如何，直接影響農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的選擇和土地本身的功能。

　　（二）體制原因：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是三農(nóng)問(wèn)題的體制原因，這是學(xué)術(shù)界基本一致的觀點(diǎn)。這一政治治理結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為國(guó)家在戶籍身份制度、公共財(cái)政制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、公共服務(wù)制度以及教育制度等方面所實(shí)行的城鄉(xiāng)分離的政策。

　　三、解決三農(nóng)問(wèn)題的制度安排——村民自治與農(nóng)村稅費(fèi)改革

　�。ㄒ唬┱�治制度安排——村民自治

　　解決三農(nóng)問(wèn)題的制度設(shè)計(jì)首先是從政治領(lǐng)域開始的，這就是村民自治制度在全國(guó)范圍內(nèi)的推進(jìn)。從1980年中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)第一個(gè)村委會(huì)自發(fā)誕生，到1998年《村委會(huì)組織法》正式頒布，村民自治成為由政府推進(jìn)的法律行為。現(xiàn)在，村民自治已經(jīng)從初始時(shí)期單一的村委會(huì)直接選舉制度，逐步擴(kuò)大到與村民代表會(huì)議制度、村務(wù)公開制度等有機(jī)結(jié)合的制度體系。

　　但是，村民自治也存在一些不容忽視的問(wèn)題。突出表現(xiàn)為兩委關(guān)系失調(diào)和鄉(xiāng)村關(guān)系緊張。在兩委關(guān)系問(wèn)題上，由于有關(guān)法律法規(guī)的對(duì)兩委關(guān)系規(guī)定的過(guò)于原則、籠統(tǒng)、不明確。以及村黨支部和村委會(huì)二者權(quán)力來(lái)源不同，造成了兩委關(guān)系的失調(diào)，表現(xiàn)出“黨強(qiáng)村強(qiáng)”、“黨弱村強(qiáng)”、“黨強(qiáng)村弱”以及黨弱村弱”等多種類型。在鄉(xiāng)村關(guān)系上，由于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式的影響，人們?cè)谔幚磬l(xiāng)村關(guān)系問(wèn)題上觀念陳舊、認(rèn)識(shí)落后，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的關(guān)系當(dāng)作一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村級(jí)組織之間的多重關(guān)系重疊交差等原因，造成鄉(xiāng)村關(guān)系緊張。

　　四、解決三農(nóng)問(wèn)題的根本出路——破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

　　村民自治和農(nóng)村稅費(fèi)改革，作為解決三農(nóng)問(wèn)題的政治和經(jīng)濟(jì)兩大基本制度安排，雖然在短時(shí)間內(nèi)、在一定程度上緩解了日益突出的三農(nóng)問(wèn)題，但是由于沒(méi)有在體制這個(gè)根本原因上采取有效措施，所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不可能根本解決三農(nóng)問(wèn)題。要想從根本上解決中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題，除了繼續(xù)深化村民自治、提高基層民主水平外，更主要、更根本的是必須在體制上下功夫，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，真正解決三農(nóng)問(wèn)題。

　　第一， 建立平等的現(xiàn)代教育制度，真正給予農(nóng)民平等接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利。

　　第二，建立公平的現(xiàn)代就業(yè)制度，給農(nóng)民平等的就業(yè)權(quán)利、容。

　　第三，建立現(xiàn)代公共服務(wù)制度，使農(nóng)民能夠擁有大體平等的享有政府提供的公共服務(wù)的權(quán)利。

　　第四，在社會(huì)保障問(wèn)題上，應(yīng)該逐步打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分離的'社會(huì)保障制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型社會(huì)保障體系，要著眼于全體公民的社會(huì)保障權(quán)利，統(tǒng)籌兼顧，讓包括農(nóng)民在內(nèi)的全體公民平等地享受國(guó)家提供的社會(huì)保障

　　第五，取消農(nóng)業(yè)稅制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅負(fù)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度

　　第六，改革戶籍身份制度，給農(nóng)民以真正的國(guó)民待遇，使農(nóng)民享有法律所賦予每一個(gè)公民的權(quán)利。

　　五、課題實(shí)踐的成果

　　在實(shí)踐中，我懂得了努力工作的價(jià)值，而社會(huì)實(shí)踐是一種財(cái)富。一便士，一便士，一便士，一便士。在社會(huì)實(shí)踐中，我可以學(xué)到在書中無(wú)法學(xué)到的知識(shí)。它使我開闊眼界，了解社會(huì)，深刻地生活，回味無(wú)窮。此外，參與社會(huì)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)本身是一項(xiàng)寶貴的資產(chǎn)�！凹埵悄w淺的終結(jié)，致力于實(shí)踐去發(fā)現(xiàn)真理。”“我相信通過(guò)社會(huì)實(shí)踐，我變得更加成熟和自信，校園充滿了充滿活力和積極的氛圍。我有理由相信當(dāng)代的年輕大學(xué)生有實(shí)力承擔(dān)未來(lái)國(guó)家建設(shè)的重?fù)?dān)，追求進(jìn)步、努力工作、知識(shí)和實(shí)踐，總體的成功一定會(huì)成為廣大青年學(xué)生的共同心聲和行動(dòng)!它在身體中已經(jīng)被鍛煉，并且被激發(fā)和升華，使人們有更多的生活經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和組織活動(dòng)的能力。我相信這將對(duì)我們未來(lái)的學(xué)習(xí)、生活和工作產(chǎn)生重要的影響，這將是我們一生中最寶貴的財(cái)富。

　　我們默默地用熱情去觸及我們身邊的一切事物。這一次的實(shí)踐讓我們重新認(rèn)清自己，反省自己。新的征程已經(jīng)開始，我們將對(duì)美好的未來(lái)充滿信心而踏上屬于我們自己的路。

　　區(qū)“三農(nóng)”工作情況調(diào)研報(bào)告 10

　　隨著金融體制改革的不斷深化，國(guó)有商業(yè)銀行市場(chǎng)化運(yùn)作不斷強(qiáng)化，對(duì)其縣級(jí)機(jī)構(gòu)的布局不斷收縮和信貸權(quán)限不斷上收，國(guó)有商業(yè)銀行縣級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持的色彩逐步弱化。對(duì)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展支持的重?fù)?dān)落在了農(nóng)村信用社一家身上。我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，加上農(nóng)村信用社本身先天和歷史積累存在的問(wèn)題，造成了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持不力，一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　一、基本情況

　　1、x縣情。x縣地處黃河岸邊，境內(nèi)交通不便，礦藏貧泛，工業(yè)較為落后，是個(gè)傳統(tǒng)的山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小縣，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位。農(nóng)業(yè)人口5萬(wàn)多人，占總?cè)丝诘?5。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年農(nóng)民人均純收入1196元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5000元，財(cái)政收入800萬(wàn)元。

　　2、xx縣金融機(jī)構(gòu)格局現(xiàn)狀。隨著金融改革的深入，x縣建行、工行都相繼撤并，農(nóng)發(fā)行降格為信貸組，目前只有人民銀行x縣支行、農(nóng)業(yè)銀行x縣支行、8家農(nóng)村信用社法人機(jī)構(gòu)、郵政儲(chǔ)蓄及保險(xiǎn)代辦所等金融機(jī)構(gòu)。其中農(nóng)行和信用社這兩家金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員144人；截止20xx年末，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額15062萬(wàn)元，各項(xiàng)貸款余額15599萬(wàn)元。其中，農(nóng)業(yè)貸款10990萬(wàn)元，占各項(xiàng)貸款總額的70。

　　二、金融機(jī)構(gòu)支持三農(nóng)發(fā)展情況

　　總體來(lái)看，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款中農(nóng)業(yè)貸款額度呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。平均增幅10。有的年份增加較快，有的年份增加較為緩慢，農(nóng)業(yè)貸款占各項(xiàng)貸款的比重也呈逐年加大的趨勢(shì)。其中農(nóng)村信用社落農(nóng)業(yè)貸款余額為5038萬(wàn)元，占到全部農(nóng)業(yè)貸款的.46。

　　三、我縣農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的主要因素

　　1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差。主要還是靠天吃飯，穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)田較少。20xx年開始x縣連續(xù)三年遭受了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)欠收，農(nóng)民收入呈極不穩(wěn)定

　　2、受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的影響。我縣處于國(guó)家“退耕還林”政策的實(shí)施范圍內(nèi)，使農(nóng)民的耕地更少，近年來(lái)，農(nóng)民的收入主要靠外出打工，而農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，常有托欠農(nóng)民工工資的行為發(fā)生，使農(nóng)民成為受害者。

　　3、農(nóng)民取得貸款難。一是從銀行信貸資金來(lái)源來(lái)看，銀行的資金主要來(lái)源于儲(chǔ)蓄存款，x縣整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，商業(yè)銀行存款組織難度很大。二是從銀行信貸投向和規(guī)模分析來(lái)看，商業(yè)銀行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)行為加大，追求利潤(rùn)最大化行為導(dǎo)致農(nóng)行放貸比以前更為為期不謹(jǐn)慎。公靠農(nóng)村信用社的支農(nóng)再貸款難以滿足需求，導(dǎo)致民間借貸一度流行。

　　4、從農(nóng)民自身信用狀況分析，種種原因?qū)е罗r(nóng)民信貸戶信用狀況不佳。據(jù)調(diào)查，從20xx年，農(nóng)村信用社大力發(fā)放小額農(nóng)戶信用貸款以來(lái)，但貸款回收情況很不盡人意，部分農(nóng)戶確因農(nóng)作物欠收，養(yǎng)殖戶受市場(chǎng)行情影響，導(dǎo)致無(wú)力償還貸款，造成了農(nóng)村信用環(huán)境差，難以取得貸款。

　　5、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。近年來(lái)縣委縣政府積極加大調(diào)產(chǎn)力度，逐步實(shí)施了“退耕還林”等工程，大力發(fā)展棗、草、羊等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從20xx年起，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入呈逐年上升趨勢(shì)，逐步發(fā)展起了一些養(yǎng)羊大戶，紅棗大戶和種糧大戶，取得了一定的效果。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)居民收入增幅。

　　四、金融機(jī)構(gòu)支持”三農(nóng)”發(fā)展的建議

　　1、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，強(qiáng)化政府服務(wù)職能。

　　一是優(yōu)化整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。地方政府應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，切實(shí)采取多種優(yōu)惠措施，堅(jiān)覺(jué)貫徹中央“一號(hào)”文件精神，把觸覺(jué)農(nóng)民增收當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，支持“三農(nóng)”發(fā)展。

　　二是積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由政府牽頭，經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、銀行等部門配合，建立信貸投入項(xiàng)目庫(kù)和制訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并以有效信貸投入促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　三是應(yīng)強(qiáng)化政府服務(wù)指導(dǎo)的職能。簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率；規(guī)范職能部門的收費(fèi)權(quán)限，消除對(duì)農(nóng)民征收的不合理的稅費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；大力整治社會(huì)信用環(huán)境，加大執(zhí)法力度，有效解決當(dāng)前銀行依法維權(quán)執(zhí)行難的問(wèn)題，確實(shí)維護(hù)金融債權(quán)。

　　2、改進(jìn)信貸管理，增加有效信貸投入。

　　通過(guò)改進(jìn)當(dāng)前信貸管理過(guò)于僵化的模式，按地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方社會(huì)信用狀況，合理下放信貸管理權(quán)限，提高信貸管理效率和經(jīng)營(yíng)效益。在信貸投入上積極扶持“三農(nóng)”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。金融機(jī)構(gòu)，特別是農(nóng)村信用社要繼續(xù)引申小額信用貸款業(yè)務(wù)，在支持農(nóng)民發(fā)展棗、草、羊等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面加大支持力度，在信貸政策的制定上不搞“一刀切”，充分考慮貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，因地制宜、區(qū)別對(duì)待，合理制定不同的信貸政策，切實(shí)有效地扶持貧困山區(qū)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　3、增強(qiáng)農(nóng)民自身素質(zhì)，提高社會(huì)信用。

　　在融資方面貧困地區(qū)農(nóng)民要通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量，在與銀行的合作方面，要以誠(chéng)為本，恪守信用，俗話說(shuō)得好“好貸好還，再貸不難”，要不斷提高自身在銀行的信用等級(jí)。

　　區(qū)“三農(nóng)”工作情況調(diào)研報(bào)告 11

　　三農(nóng)問(wèn)題自提出日起就是一個(gè)熱的話題，它關(guān)系國(guó)民生活質(zhì)量的提高，是我們國(guó)家進(jìn)行建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。在這一背景下，利用2010年寒假放假，我作為一名大學(xué)生回到了我們扶風(fēng)縣，進(jìn)行“三農(nóng)”政策的再宣傳、有關(guān)“三農(nóng)”的問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)宣傳與調(diào)查，我了解了一些情況，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。以調(diào)查資料為基礎(chǔ)，結(jié)合扶風(fēng)縣的具體情況，在如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題上，我也提出了自己的一些觀點(diǎn)與措施。希望能讓我們的父老鄉(xiāng)親得到實(shí)惠，生活得到提高！

　　一、 扶風(fēng)縣概況

　　1.1位于陜西省寶雞市東部渭河流域。西漢時(shí)此地為京官右扶風(fēng)的封地，唐時(shí)借漢官名作縣名沿用至今。面積751平方千米。轄1 5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個(gè)行政村，22個(gè)居委會(huì)。人口44.8萬(wàn)。扶風(fēng)縣轄城關(guān)鎮(zhèn)、天度鎮(zhèn)、午井鎮(zhèn)、絳帳鎮(zhèn)、段家鎮(zhèn)、杏林鎮(zhèn)、召公鎮(zhèn)、法門鎮(zhèn)、南陽(yáng)鎮(zhèn)、上宋鄉(xiāng)、揉谷鄉(xiāng)、太白鄉(xiāng)、黃堆鄉(xiāng)、建和鄉(xiāng)、新店鎮(zhèn)。耕地4.92萬(wàn)公頃。耕地4.92萬(wàn)公頃。糧食作物以小麥、玉米為主。經(jīng)濟(jì)作物以棉花為主，油菜、芝麻、花生、辣椒、烤煙次之。是我省麥、棉主要產(chǎn)區(qū)之一。扶風(fēng)縣是農(nóng)業(yè)大縣，是國(guó)家確定的糧食生產(chǎn)大縣和陜西省糧食、油菜、生豬、蘋果、辣椒、秦川牛等生產(chǎn)基地。建成“噸糧田”1 0133公頃，水果總面積7333公頃，蔬菜面積1067公頃，辣椒2800公頃�？h北有天然林400余畝，以山楊、櫟類為主。經(jīng)濟(jì)林有蘋果、柿子、杏、核桃、梨等。種植藥材主要有白術(shù)，生地、大黃，黃芪等，野生藥材主要有防風(fēng)、黃苓、蒼術(shù)、柴胡、地榆、酸棗、山楂等。大家畜有牛、馬、騾、驢。“秦川�！�、“關(guān)中驢”廣泛分布于高原和平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有野兔、錦雞等野生鳥獸10多種。工業(yè)有農(nóng)機(jī)、電機(jī)、毛巾、水泥、水泵、食品加工等廠。

　　二、扶風(fēng)縣“三農(nóng)”政策落實(shí)情況

　　“關(guān)注農(nóng)業(yè) 關(guān)注農(nóng)村 關(guān)注農(nóng)民”大型宣傳活動(dòng)。在過(guò)去暑期三下鄉(xiāng)的過(guò)程中，就在扶風(fēng)縣開展了“關(guān)注農(nóng)業(yè)關(guān)注農(nóng)村關(guān)注農(nóng)民”大型宣傳活動(dòng)。他們向廣大過(guò)往群眾發(fā)放中央“三農(nóng)”政策相關(guān)資料，向他們介紹中央“三農(nóng)”問(wèn)題的相關(guān)知識(shí)，同時(shí)他們還開展了有關(guān)“三農(nóng)”政策的問(wèn)卷調(diào)查。我們調(diào)研和分析了以前的數(shù)據(jù)。得出三農(nóng)問(wèn)題需要再收入的宣傳。

　　三、認(rèn)識(shí)與思考

　　通過(guò)這一次的宣傳調(diào)查，我們對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題有了更深入的理解，我認(rèn)識(shí)到了落實(shí)“三農(nóng)”政策中存在的一些問(wèn)題與障礙。

　　“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)大問(wèn)題，一個(gè)相當(dāng)重要的問(wèn)題，它關(guān)系著我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的.成敗�！稗r(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)民富，萬(wàn)家富；農(nóng)村定，天下定！” 所以，我們一定要重視“三農(nóng)”問(wèn)題，想方設(shè)法解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

　　四、農(nóng)業(yè)土地制度創(chuàng)新。我們可以從這幾個(gè)方面來(lái)做。

　　1)制定農(nóng)業(yè)用地有償轉(zhuǎn)讓的法律法規(guī)，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度（當(dāng)然并不是完全的土地私有化），確保土地流傳依法有序進(jìn)行。

　　2)設(shè)立農(nóng)用土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

　　3)建立承包土地社會(huì)保障的替代機(jī)制。

　　4)建立土地補(bǔ)償機(jī)制。

　　五、“三農(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)宏大的課題

　　關(guān)系民生國(guó)計(jì)涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各個(gè)方面，對(duì)這一課題的研究應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)挑戰(zhàn)，而如果從我國(guó)農(nóng)民的根本出路入手，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三者結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究更是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　由于我生于農(nóng)村長(zhǎng)于農(nóng)村，作為農(nóng)民的孩子，我對(duì)農(nóng)民的酸甜苦辣有著切身的體驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村的種種變遷有著深切的感受。我很關(guān)注“三農(nóng)”這一問(wèn)題！當(dāng)然，我的這篇文章絕對(duì)談不上什么研究，不過(guò)是我看到了一些現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，產(chǎn)生了一些想法，然后經(jīng)過(guò)認(rèn)真的思考，翻閱了一些資料，最后將自己的認(rèn)識(shí)與想法用文字表述了出來(lái)而已。只要我們的政府、農(nóng)民朋友以及社會(huì)各界人士共同努力，采取得力的措施，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決很快就會(huì)變成事實(shí)！實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的差距，減少人民不滿情緒的發(fā)生和蔓延，保持國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)高效發(fā)展，建造和諧家園，維持社會(huì)穩(wěn)定！

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