社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告范文案例
引導(dǎo)語：社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞,社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ),是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要切入點(diǎn)。下面是yjbys小編給大家?guī)淼纳鐓^(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀!
為了全面準(zhǔn)確把握全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，研究和破解遇到的困難和問題，為省市黨委政府和有關(guān)部門提供決策參考，近日，市社科聯(lián)、市農(nóng)辦主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽調(diào)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)部門組成調(diào)研組，利用20天時(shí)間深入全市1市6區(qū)10縣、近40個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，通過實(shí)地查看、走訪座談等形式，對(duì)全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研。
全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況
去年以來，特別是省委書記盧展工2月、6月、7月三次蒞宛調(diào)研指導(dǎo)工作以來，市委、市政府立足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市的基本市情，認(rèn)真分析南陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的切入點(diǎn)和突破口，作為實(shí)踐“兩不三新”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子的重大舉措，在全市范圍內(nèi)加大學(xué)習(xí)、宣傳和研究力度，在學(xué)明白、想明白、說明白、做明白上狠下功夫，全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出全面啟動(dòng)、加快推進(jìn)的好趨勢(shì)、好態(tài)勢(shì)，并取得階段性成效。目前，全市重點(diǎn)圍繞城市近郊、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、集鎮(zhèn)周邊和特色產(chǎn)業(yè)村選擇確定的100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)中，92個(gè)社區(qū)的住房和基礎(chǔ)工程已經(jīng)開工建設(shè)，封頂13200套，在建15534套，各社區(qū)主次干道、給排水管道、文化廣場(chǎng)、服務(wù)中心、敬老院、衛(wèi)生所、學(xué)校、幼兒園等配套設(shè)施都在加緊建設(shè)之中，已經(jīng)累計(jì)投入各項(xiàng)建設(shè)資金近50億元。全市第一批100個(gè)試點(diǎn)社區(qū)總體規(guī)劃占地近7萬畝，整合約436個(gè)行政村，20余萬戶，集聚人口近80萬人，可節(jié)約土地12萬畝。
全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要做法
1.提升認(rèn)識(shí)講學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想步伐齊。市委、市政府通過國內(nèi)外智庫引智、省內(nèi)外考察交流、市委中心組學(xué)習(xí)和層層專題會(huì)議進(jìn)行研究、學(xué)習(xí)、安排、部署，在全市上下凝聚了共識(shí)，統(tǒng)一了思想，營造了氛圍。在實(shí)施過程中，一抓組織領(lǐng)導(dǎo)，二抓協(xié)調(diào)配合，三抓宣傳引導(dǎo)，四抓督查考評(píng)，使廣大干群的認(rèn)識(shí)得到迅速提升，思想得到高度統(tǒng)一，100個(gè)社區(qū)試點(diǎn)經(jīng)過精心謀劃，積極運(yùn)作，明爭(zhēng)暗賽，你追我趕，目前已經(jīng)初具規(guī)模，形象凸顯。
2.科學(xué)規(guī)劃高起點(diǎn)，合理布局特色顯。針對(duì)全市自然村多且分散的實(shí)際，市委確立了分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃，就業(yè)為本、產(chǎn)業(yè)支撐，試點(diǎn)先行、梯次推進(jìn)的總思路，在盤活用好農(nóng)村土地資源和創(chuàng)新投融資機(jī)制上下功夫，實(shí)現(xiàn)了公共資源向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。100個(gè)試點(diǎn)社區(qū)在市、縣的科學(xué)指導(dǎo)下，紛紛從方便農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活、改善農(nóng)民群眾居住環(huán)境和生活方式著手，在堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“四規(guī)聯(lián)動(dòng)”的前提下，選擇有實(shí)力、水平高、資質(zhì)高的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)方案，統(tǒng)籌考慮各自不同的自然條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模效益和歷史文化等因素，確保規(guī)劃一步到位和50年發(fā)展水平不落后。截至目前，全市97個(gè)試點(diǎn)社區(qū)規(guī)劃已經(jīng)通過市級(jí)評(píng)審，整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全市新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃正在進(jìn)行中。
3.產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)強(qiáng)，就業(yè)增收群眾富。各縣市區(qū)依托各地不同的資源優(yōu)勢(shì)和種養(yǎng)傳統(tǒng)，紛紛依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，推動(dòng)土地規(guī)�；�(jīng)營，各打各的優(yōu)勢(shì)仗，各走各的特色路，努力打造一區(qū)一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，大幅度提高農(nóng)業(yè)的升值效果，變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開辟出農(nóng)民增收致富新的穩(wěn)定來源。
4.創(chuàng)新理念破瓶頸，抓住關(guān)鍵敢碰硬。“錢從哪里來?土地怎么出?群眾如何安?”是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的三大難題。為破解這三大難題，內(nèi)鄉(xiāng)縣通過理念創(chuàng)新，大膽探索，趟出解決三大難題的辦法，既有全市的普遍做法，又有其創(chuàng)新之處。
在建設(shè)資金投入方面一是縣財(cái)政每年拿出5000萬元、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入不低于50萬元扶持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。二是將電力、交通、文化、衛(wèi)生、教育、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目資金集聚、捆綁起來，形成合力集中用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是開辟適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的信貸產(chǎn)品，如公職擔(dān)保、五戶聯(lián)保、產(chǎn)權(quán)林權(quán)擔(dān)保等辦法，為社區(qū)建房農(nóng)戶提供小額貸款。四是鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以市場(chǎng)運(yùn)作的方式籌資建社區(qū)。五是大力開展村企聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)捐助社區(qū)建設(shè)。
在保障建設(shè)用地方面一是通過“存量土地盤、增減掛鉤擠、三荒當(dāng)中用、整治整合挖、爭(zhēng)取調(diào)規(guī)添、集約建設(shè)省”的辦法，來保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需土地。二是按照“一戶一宅”的原則，對(duì)路邊建房問題進(jìn)行重點(diǎn)整治，激勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民群眾向社區(qū)聚集，使建房用地指標(biāo)用在“刀刃”上，不斷提高人口聚集度和土地利用率。
在引導(dǎo)群眾安居方面：一是給遷建社區(qū)的農(nóng)戶發(fā)放購房建房補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)戶遷往社區(qū);對(duì)原來房屋比較好的農(nóng)戶，通過說服教育、引導(dǎo)他們向社區(qū)集聚;對(duì)經(jīng)濟(jì)條件差，短期不能搬遷的，通過分期付款、設(shè)計(jì)小戶型等方式減輕農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)壓力。二是靠功能完善和社區(qū)服務(wù)，吸引農(nóng)戶主動(dòng)遷入社區(qū)。村集體或參建企業(yè)利用政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金，建設(shè)一部分權(quán)屬歸村組集體所有特殊戶型，讓孤寡老人流轉(zhuǎn)使用。
5.民主管理民主建，群眾滿意無埋怨。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，既要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，又要充分尊重農(nóng)民群眾的主體參與地位。方城縣柳河鄉(xiāng)西峰社區(qū)實(shí)施“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一購料、統(tǒng)一建設(shè)、公開費(fèi)用、 (上接A1版)群眾代表監(jiān)督”的和諧共建模式，社旗縣堅(jiān)持“群眾自愿、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的民事民決模式，淅川縣摸索出“六步三十環(huán)節(jié)”工作法，都最大限度堅(jiān)持了以人為本和充分尊重群眾意愿，實(shí)現(xiàn)了黨委政府滿意、基層群眾滿意。
建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)
1.必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。調(diào)研中，我們深深感到，新型農(nóng)村社區(qū)合村并居很難自然形成，必須由政府主導(dǎo)推動(dòng);實(shí)現(xiàn)部門項(xiàng)目資金有效整合、集中打捆使用，必須由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào);建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民轉(zhuǎn)居民，公共財(cái)政必須向農(nóng)村社區(qū)傾斜，每個(gè)社區(qū)的水電氣暖、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、便民等公共服務(wù)設(shè)施投資，單靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是很難完成的，需要由政府統(tǒng)一配套。因此，作為一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，由政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方，全面引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)。
2.必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿。2011年全市農(nóng)民人均純收入已達(dá)6977元，這一階段，農(nóng)民對(duì)過上城市生活的愿望比較強(qiáng)烈，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是大勢(shì)所趨。但是，建設(shè)過程中要避免“一刀切”、“被上樓”等現(xiàn)象，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，始終考慮農(nóng)民的實(shí)際承受能力，不盲目攀比，不強(qiáng)迫命令，不包辦代替。要運(yùn)用好“四議兩公開”工作法，嚴(yán)格落實(shí)一事一議，在舊村拆遷、社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)方式等方面都要征詢?nèi)罕姷囊庖�，取得群眾支持。要通過政策引導(dǎo)、典型引路、身邊人引領(lǐng)、媒體大力宣傳等，廣泛調(diào)動(dòng)群眾積極性，讓群眾明白、讓群眾參與、讓群眾做主，贏得最廣大農(nóng)民群眾的積極響應(yīng)和主動(dòng)參與，真正把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作做成群眾想干、愿干、真干的民心工程。
3.必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭、是先導(dǎo)，規(guī)劃做得好不好，做得科學(xué)不科學(xué)，直接關(guān)系到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。在規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持“四規(guī)”聯(lián)動(dòng)，充分考慮各地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境，打造特色各異、類型多樣的新型農(nóng)村社區(qū)。要按照“一代人建房管三代人居住”的標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。要堅(jiān)持一步規(guī)劃到位，分步組織實(shí)施，一張藍(lán)圖繪到底。要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，切實(shí)做到“不在沒有規(guī)劃的地方建房屋，不建沒有經(jīng)過設(shè)計(jì)的房屋”。
4.必須強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)惠民工程，核心是“兩轉(zhuǎn)”，即農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和生活方式的轉(zhuǎn)變，這兩個(gè)轉(zhuǎn)變都依賴于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，群眾沒有穩(wěn)定的增收渠道，新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展就會(huì)失去根基，就沒有生命力。因此，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作的著力點(diǎn)，把發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商業(yè)、打工經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，做好產(chǎn)業(yè)文章。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的.問題及對(duì)策建議
由于我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作整體上起步晚，規(guī)劃協(xié)調(diào)、推進(jìn)建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)十分繁重，各種矛盾和問題在建設(shè)過程中日漸凸顯。結(jié)合整個(gè)調(diào)研情況來看，主要有以下幾方面問題。
1.資金問題。一是財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金問題。在農(nóng)業(yè)大市鄧州，2012年財(cái)政計(jì)劃拿出專項(xiàng)資金2000萬元，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。單以該市習(xí)營社區(qū)為例，僅規(guī)劃費(fèi)用就需要300萬元，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施需要資金千萬以上。另外，在“拆舊建新”社區(qū)建設(shè)中，如果按每戶拆遷補(bǔ)償至少1萬元，一個(gè)3000戶社區(qū)就需補(bǔ)償3000萬元，加上近1億元的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入，該市建設(shè)7個(gè)重點(diǎn)社區(qū)就需投入資金9億元。相形之下，各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的投入不足在很大程度上影響著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)度。二是政策性涉農(nóng)資金的整合問題。為最大限度地發(fā)揮政策資金的效益，自上而下都提出要整合各涉農(nóng)部門的項(xiàng)目資金。但每個(gè)部門、各個(gè)項(xiàng)目的涉農(nóng)項(xiàng)目資金的審批、使用、驗(yàn)收、審計(jì)都有明確規(guī)定，實(shí)際操作起來難度很大。加之財(cái)政政策捆綁、項(xiàng)目整合的扶持資金非常有限，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金缺口。三是土地置換補(bǔ)助資金的使用問題。四是集體積累和群眾自籌資金問題。五是個(gè)別企業(yè)、個(gè)人助建資金問題。即使有不少企業(yè)或經(jīng)濟(jì)界人士進(jìn)行捐資捐建參與社區(qū)建設(shè)，豐富了新型農(nóng)村社區(qū)多元投入格局，值得肯定，但不具有普遍性，可以作為典型引路，推廣起來難度較大。
2.土地問題。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上，我們主要是利用土地增減掛鉤、占補(bǔ)平衡政策，取得新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地。但目前，我省土地占補(bǔ)平衡指標(biāo)只優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。在報(bào)批社區(qū)建設(shè)時(shí)，這些指標(biāo)既存在不能零星報(bào)批的問題，又存在報(bào)批數(shù)量極為有限的問題，而農(nóng)村老宅基地的拆遷是零星的、漸進(jìn)的，因此造成即使拆除了老宅基地，新的用地指標(biāo)也不能及時(shí)批復(fù)，即使批復(fù)了指標(biāo)，也要求用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，用地難問題仍然嚴(yán)重制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
3.認(rèn)識(shí)問題。從目前來看，全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處于起步階段，各項(xiàng)公共配套設(shè)施還沒有到位，在一定程度上影響了新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)工作。一是不少基層干部和群眾對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的概念認(rèn)識(shí)不清，不能正確區(qū)分新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系，認(rèn)識(shí)不到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性、緊迫性。二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強(qiáng)調(diào)客觀困難，沒有切實(shí)把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)擺上重要位置來抓，工作無創(chuàng)新，畏難發(fā)愁，個(gè)別黨員干部存在“等、靠、要”思想等。三是不少群眾受傳統(tǒng)居住觀念影響，習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式，生產(chǎn)生活成本相對(duì)較低，加上生產(chǎn)設(shè)備存放、老年人生產(chǎn)生活等方面的需要，思想上對(duì)融入新的生活方式還一時(shí)轉(zhuǎn)變不過來等。
4.規(guī)劃問題和產(chǎn)業(yè)支撐問題。規(guī)劃方面，一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)從布點(diǎn)的勘察、設(shè)計(jì)到形成詳規(guī)，按專業(yè)規(guī)劃要求，需3～6個(gè)月時(shí)間。但各級(jí)對(duì)建設(shè)進(jìn)度的要求太緊，既要規(guī)劃科學(xué)，又要快出形象，使得規(guī)劃難以盡詳盡實(shí)，無法保證規(guī)劃的剛性。產(chǎn)業(yè)支撐方面，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市和產(chǎn)糧大市，雖然工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，工業(yè)經(jīng)濟(jì)正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)，但種植業(yè)仍是當(dāng)前全市大部分農(nóng)村群眾的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由于鄰近村莊群眾種養(yǎng)習(xí)慣不盡相同，入住一個(gè)社區(qū)后，耕作半徑擴(kuò)大，增加群眾種植投資，短時(shí)間內(nèi)難以形成明晰的支柱產(chǎn)業(yè)。即使通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化作業(yè)，農(nóng)戶從原居住地搬遷后，立馬面臨離開土地及就業(yè)、生活等問題，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)安置等的配套跟進(jìn)還不是十分完善。
5.其他問題。一是隨著形勢(shì)的發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，相當(dāng)一部分農(nóng)民參與公共事業(yè)的積極性、主動(dòng)性不高，加上多數(shù)農(nóng)民外出務(wù)工，不少先富起來的農(nóng)戶大多已在城鎮(zhèn)購買了房產(chǎn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏直接受益群眾的有力支持。二是從已建設(shè)的社區(qū)現(xiàn)狀看，存在規(guī)劃層次和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，特色不突出、整體規(guī)模小的問題，與優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、提高群眾生活質(zhì)量的初衷有一定差距。三是社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)多在樓房建設(shè)上，水、電、路、氣、醫(yī)、學(xué)等配套設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)管理缺位也在很大程度上影響著群眾的積極性。四是新型農(nóng)村社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施主要由縣鄉(xiāng)村來投入，推進(jìn)難度較大，部分積極性高的地方，傾盡能力而為，甚至有的地方出現(xiàn)舉債建設(shè)的現(xiàn)象。另外，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)方缺乏主動(dòng)籌資的精神，對(duì)縣里社區(qū)建設(shè)投融資平臺(tái)過度依賴，一些開發(fā)商介入建設(shè)新型社區(qū)，但往往因?yàn)橘Y金跟不上而影響整個(gè)社區(qū)建設(shè)進(jìn)度。
針對(duì)以上問題，特提出以下對(duì)策建議：第一，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的研究和宣傳;第二，研究出臺(tái)支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的配套政策;第三，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，加大對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地的扶持力度;第四，各級(jí)黨委政府應(yīng)加大資金的持續(xù)投入力度，嘗試多元投融資渠道;第五，爭(zhēng)取上級(jí)黨委政府將南陽列為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，給予重點(diǎn)扶持。
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