文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展調(diào)研報告
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一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)取得了長足的進(jìn)步。特別是2001年自治區(qū)黨委、政府作出加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定以來，文化體制改革逐步深化，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境明顯改善，我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展速度明顯加快，初步形成了新聞出版、電影電視、文化旅游、文化節(jié)慶、文化娛樂、文化信息、藝術(shù)演出、工藝美術(shù)、會展廣告、文物博物、動漫游戲等比較齊全的文化產(chǎn)業(yè)門類，并衍生擴(kuò)展到國際文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)業(yè)、社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)、基層文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)顯示出良好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，極大地推動了經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，成為加快建設(shè)富裕文明和諧新廣西的重要推動力。
(一)基本形成了門類比較齊全、布局比較合理的新聞出版產(chǎn)業(yè)體系。2002～2006年，廣西新聞出版業(yè)總銷售收入263億元，占同期廣西gdp總量的1.52 %;上繳稅費(fèi)總額19.76億元，約占同期廣西財政收入的0.94 %。2007年廣西新聞出版業(yè)總資產(chǎn)82億元，凈資產(chǎn)43億元，行業(yè)總產(chǎn)值89億元(占全區(qū)gdp的1.51%)，銷售收入69億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額4.9億元。我區(qū)新聞出版業(yè)在全國的影響力進(jìn)一步提升，若干指標(biāo)在全國位居前15位以內(nèi)，在5個少數(shù)民族自治區(qū)中位居前列，一些出版品牌在全國享有知名度。2007年首屆中國出版政府獎評獎中，廣西在所有6個獎項(xiàng)中均獲獎，獲獎總數(shù)10個，居全國前列。
(二)以國有文化企事業(yè)單位為主力軍、民營社會資本共同投入文化產(chǎn)業(yè)的格局基本形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前自治區(qū)20多個國有文化產(chǎn)(事)業(yè)單位與社會投資有不同的合作，綜合實(shí)力得到了增強(qiáng)。“南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)”、“桂林漓江劉三姐歌墟”、XX市的“八桂大歌”等各市的一大批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，都采取了共同投入的辦法，使文化產(chǎn)業(yè)的主體不斷地發(fā)展壯大，合作的領(lǐng)域越來越廣泛，吸引了著名導(dǎo)演張藝謀、張繼剛等國內(nèi)外最強(qiáng)大的創(chuàng)作隊(duì)伍和著名專家來廣西投資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。同時，我區(qū)還出現(xiàn)了梅帥元等一批在國內(nèi)外具有較大影響的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物。
(三)發(fā)揮資源優(yōu)勢，打造了一批有民族特色的文化品牌。2004年“印象·劉三姐 ”和“愚自樂園”入選文化部命名的首批“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”;2006年“南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)”、“八桂大歌”分別進(jìn)入了《中國文化產(chǎn)業(yè)典型案例選編》;2007年廣西桂林五通“三皮畫”被中國美術(shù)家協(xié)會和文化部文化產(chǎn)業(yè)司命名為“文化(美術(shù))產(chǎn)業(yè)示范基地”。特別值得一提的是，大型山水實(shí)景演出“印象·劉三姐”的成功運(yùn)作，已經(jīng)成為了我國文化產(chǎn)業(yè)的典范。該項(xiàng)目自2004年3月20日正式向國內(nèi)外演出市場推出以來，經(jīng)過3年多的運(yùn)營，演出總場次已超過1400場，觀眾達(dá)260多萬人，票房收入上億元，有力地帶動了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(四)廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。2003年10月至2004年7月，我區(qū)成功整合了自治區(qū)、市、縣三級廣電網(wǎng)絡(luò)，2005年結(jié)合“村村通”工程，將網(wǎng)絡(luò)整合延伸到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，形成了網(wǎng)絡(luò)營運(yùn)新體制。2005年—2006年順利地完成了國家交給廣西的有線數(shù)字電視整省(區(qū))整體轉(zhuǎn)換試點(diǎn)任務(wù)，廣西成為全國第一家整省(區(qū))完成城市有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作的省(區(qū))。通過網(wǎng)絡(luò)整合、數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換和開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目、提高服務(wù)質(zhì)量，廣西廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展，2007年底全區(qū)有線電視傳輸干線網(wǎng)總長6萬多公里，比2003年初增加近5萬公里。目前，全區(qū)有線數(shù)字電視用戶達(dá)到250多萬戶，成為中國最大的數(shù)字電視網(wǎng)。
二、廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
廣西有豐富的歷史文化資源、獨(dú)特的山水文化資源和濃郁的民族文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的條件十分優(yōu)越，當(dāng)前廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨千載難逢的良好機(jī)遇。黨的大會提出要“推進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮”，提高中華文化的“軟實(shí)力”，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策理論支撐和良好的發(fā)展環(huán)境。自治區(qū)黨委、政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立了文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)了廣西電影制片廠、接力出版社、廣西新華書店的體制改革，為這些文化企業(yè)加快發(fā)展解除了體制的束縛;制定了《廣西“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了整體規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了明確的方向和目標(biāo)。自治區(qū)政府設(shè)立的宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持了一批文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，為文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國—東盟博覽會落戶南寧，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，為廣西文化產(chǎn)業(yè) “走出去”搭建了一個良好的平臺，構(gòu)筑了一個便捷的國際大通道。
但是，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)。目前文化體制改革已在全國范圍內(nèi)全面鋪開，今年上半年中央對文化體制改革作出了新的部署，制定了出版業(yè)改革的時間表和路線圖，要求三年內(nèi)(即2010年底以前)基本完成出版業(yè)的體制改革，打破地域、行業(yè)限制，形成統(tǒng)一開放有序的大市場格局，建立起新體制的基本框架，完成重塑市場主體和培育戰(zhàn)略投資者、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)。我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面對競爭加劇的市場環(huán)境，要完成中央的這一目標(biāo)，時間緊、任務(wù)重，時不我待。
現(xiàn)在全國已成立了出版集團(tuán)25家、發(fā)行集團(tuán)20余家、報業(yè)集團(tuán)40多家，不少省(市)還成立了文化演藝集團(tuán)。以出版集團(tuán)而言，全國僅新疆、寧夏、內(nèi)蒙、西藏、海南、福建和廣西等少數(shù)幾個省(區(qū))未成立出版集團(tuán);全國有17家出版集團(tuán)和所有發(fā)行集團(tuán)已經(jīng)完成了轉(zhuǎn)企改制。大多數(shù)省市在改革過程中解放思想、大膽探索，體制改革和機(jī)制創(chuàng)新取得諸多突破。上海、北京、遼寧、廣東、浙江、江蘇、湖南、河南、江西、安徽、山東等地的文化產(chǎn)業(yè)乘改革東風(fēng)迅速崛起，勢頭強(qiáng)勁，逐漸成為這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。新聞出版總署最近對全國24家出版集團(tuán)做了調(diào)查，其中17家完成轉(zhuǎn)企改制的出版集團(tuán)公司平均總資產(chǎn)增長66.2%，利潤總額增長25.3%，最多的翻了三番;而7家未改制的出版集團(tuán)，平均負(fù)增長43%。全國近40家報業(yè)集團(tuán)完成了事企分開，發(fā)行業(yè)的股份制改革和跨地區(qū)經(jīng)營形成了新的格局。9家改制到位的出版、報業(yè)、發(fā)行集團(tuán)公司在境內(nèi)外上市，初步確立了戰(zhàn)略投資者的地位。
與此同時，文化產(chǎn)業(yè)的兼并、聯(lián)合嶄露頭角。江蘇新華兼并海南新華，江西出版集團(tuán)兼并中國和平出版社，海天出版社并入深圳發(fā)行集團(tuán)，拉開了國有文化企業(yè)兼并、聯(lián)合的序幕。文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)上市融資的政策壁壘已經(jīng)打破，一批文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)正排隊(duì)進(jìn)軍資本市場。上海新華傳媒、四川新華文軒、遼寧出版集團(tuán)已在大陸和香港成功上市，重慶出版集團(tuán)、上海世紀(jì)出版集團(tuán)、安徽出版集團(tuán)、江蘇新華發(fā)行集團(tuán)等也已獲批準(zhǔn)，即將上市。不久的將來，若干巨型文化產(chǎn)業(yè)航母將應(yīng)運(yùn)而生，跨地區(qū)兼并、聯(lián)合將是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
除出版業(yè)外，文化產(chǎn)業(yè)的其他領(lǐng)域也在醞釀改革，一些地區(qū)和一些單位正在試點(diǎn)改革。演藝業(yè)的改革在一些地區(qū)取得成功，北京兒藝、江蘇演藝集團(tuán)的改制，為演藝業(yè)找到了嶄新的發(fā)展空間。可以預(yù)見，文化演藝業(yè)的改革將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步展開。
經(jīng)過調(diào)查研究，我們認(rèn)為，當(dāng)前廣西文化產(chǎn)業(yè)正面臨轉(zhuǎn)折，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和實(shí)力與一些兄弟省市相比還有一定的差距，缺少上規(guī)模、競爭力強(qiáng)的文化企業(yè)，產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的外圍層和相關(guān)層水平不是很高、競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)在加快發(fā)展中還存在著一些問題，主要是：
(一)體制、機(jī)制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不適應(yīng)，改革步伐亟待進(jìn)一步加快。廣西是目前全國極少數(shù)幾個未成立出版集團(tuán)的省(區(qū))之一。改革先行的省(市)，資源得到了優(yōu)化重組，產(chǎn)業(yè)正在向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)軌。我區(qū)文化體制改革相對滯后，接力出版社、廣西新華書店集團(tuán)、廣西廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)有限公司、廣西電影制片廠等單位雖然進(jìn)行了體制改革，但改革還不徹底。當(dāng)前，我們有限的資源還處于分散狀態(tài)，集中度不高，體制、經(jīng)營管理機(jī)制改革沒有到位，企業(yè)缺乏活力，已成為廣西文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的制約因素。
(二)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小, 結(jié)構(gòu)單一，核心競爭力較弱。目前，廣西文化產(chǎn)業(yè)的大多數(shù)單位除傳統(tǒng)主業(yè)之外幾乎沒有輔業(yè)，缺乏多元化發(fā)展戰(zhàn)略。就主業(yè)來看，其結(jié)構(gòu)也不夠合理，比例失衡，適應(yīng)性差，具有核心競爭力的產(chǎn)品較少，低水平重復(fù)的產(chǎn)品較多。近年來，文化產(chǎn)業(yè)的外圍層和相關(guān)層的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于核心層，而文化產(chǎn)業(yè)的增加值和利潤大部分來自這些層面，這就導(dǎo)致我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展速度較慢，增加值偏小。據(jù)測算，目前我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值只占全區(qū)gdp的3%左右，而同期，北京、上海、浙江、廣東等地文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值都占gdp的6%以上，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
(三)創(chuàng)新型人才匱乏，創(chuàng)新環(huán)境有待優(yōu)化。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)，其發(fā)展根本上取決于人才。廣西是經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)，教育水平相對較低，文化產(chǎn)業(yè)人才儲備不足，尤其缺乏具有創(chuàng)新精神、戰(zhàn)略眼光、學(xué)術(shù)魄力和文化品位的高層次管理人才，缺乏有特長、擅策劃、洞悉市場、熟練掌握文化產(chǎn)品營銷運(yùn)作技巧的編導(dǎo)、經(jīng)營人才。一方面，受體制、機(jī)制和地理、人文環(huán)境等因素的制約，廣西文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)?chuàng)新型人才的吸引力不強(qiáng);另一方面，現(xiàn)有的人才也面臨流失。人才問題已成為制約廣西文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。
(四)政策體系有待完善,扶持措施有待強(qiáng)化。廣西的文化產(chǎn)業(yè)起步晚、起點(diǎn)低、底子薄，需要政府給予大力扶持。與兄弟省(市)相比，我區(qū)地方政府對文化產(chǎn)業(yè)的投入有限，對文化產(chǎn)業(yè)的扶持政策和措施還不夠完善，力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、促進(jìn)廣西文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的對策和建議
通過調(diào)研，我們認(rèn)為，促進(jìn)廣西文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，要以文化體制改革為動力，健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成有利于公平競爭、資源優(yōu)化配置的市場運(yùn)行機(jī)制;要以打造品牌項(xiàng)目為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化和整合文化資源配置;要以政策為保障，營造促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境，努力把廣西文化產(chǎn)業(yè)建成廣西的支柱產(chǎn)業(yè)，為廣大人民群眾提供更多更好的精神文化產(chǎn)品。
(一)進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施部門聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略
1. 建議加強(qiáng)文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組與政府相應(yīng)行政決定程序的銜接。文化產(chǎn)業(yè)涉及新聞出版、文化、廣電、信息產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、海關(guān)、旅游、教育、發(fā)展改革、國土等諸多政府部門，但現(xiàn)在這些工作職能主要是由自治區(qū)文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組來承擔(dān)的，由于領(lǐng)導(dǎo)小組不具備行政職能，其決定往往落實(shí)不到位。因此，需要政府提高行政效率，加大協(xié)調(diào)落實(shí)力度。
2. 建議采取部門聯(lián)動的方式打造文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)資源分散在各相關(guān)領(lǐng)域，分屬不同的部門管理，要做強(qiáng)做大這些產(chǎn)業(yè)，需要把分散的資源整合起來，進(jìn)行整體規(guī)劃，并協(xié)調(diào)各組成單位共同組織實(shí)施。具體的協(xié)調(diào)機(jī)制，是由文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組還是政府辦公會議來運(yùn)行，需要進(jìn)一步明確。
3. 建議完善新聞出版、文化、公安、海關(guān)、工商、信息產(chǎn)業(yè)、綜合治理等部門的執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。實(shí)現(xiàn)文化市場群防群治，探索符合市場發(fā)展規(guī)律的管理模式，建立規(guī)范有序的文化市場。
(二)進(jìn)一步充實(shí)和完善廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加大實(shí)施力度
2007年，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《廣西“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，《綱要》第五部分對我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作了部署。
1. 建議自治區(qū)政府專門制定一個關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的.發(fā)展規(guī)劃，組織有關(guān)專家從廣西文化產(chǎn)業(yè)的資源和特有優(yōu)勢出發(fā)，對產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行研究論證，按文化產(chǎn)業(yè)的三個層次，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展作一個系統(tǒng)全面的規(guī)劃。在規(guī)劃中應(yīng)進(jìn)一步明確廣西重點(diǎn)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)部門和類別，特別對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作認(rèn)真研究規(guī)劃，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總量、增長速度提出指導(dǎo)性的要求。同時，對廣XX區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，對不同地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和方向提出原則性要求，以充分發(fā)揮不同地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和特色，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)的覆蓋面，打造若干具有地域特色的文化產(chǎn)業(yè)群。規(guī)劃設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，打造文化產(chǎn)業(yè)基地，作為廣西文化產(chǎn)業(yè)的增長極和領(lǐng)頭羊。
2.建議制定一個符合廣西實(shí)際的、操作性強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南，作為指引投資發(fā)展和宣傳的實(shí)用手冊，使規(guī)劃能切實(shí)得到實(shí)施。
(三)大力推進(jìn)文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團(tuán)的組建
根據(jù)全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢，結(jié)合我區(qū)的具體情況，我們認(rèn)為，加快廣西文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)文化體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè)，整合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有資源，培育文化產(chǎn)業(yè)市場主體。建議自治區(qū)政府加大對文化體制改革有關(guān)部門的督促力度，盡快解決改革的難點(diǎn)問題，加快推進(jìn)文化企業(yè)集團(tuán)的組建工作。
1. 建議組建廣西出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)。加快推進(jìn)廣西出版總社本部及其直屬各出版單位的轉(zhuǎn)企改制工作，以改制后的出版總社為母體，整合其所屬的7家出版單位、3家印刷復(fù)制企業(yè)以及廣西出版印刷物資公司，組建廣西出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，并按《公司法》的規(guī)定建立現(xiàn)代出版企業(yè)制度。在組建集團(tuán)的同時，著手進(jìn)行上市前的準(zhǔn)備工作。爭取能在今年年底前完成集團(tuán)的組建掛牌工作，這樣可以享受連續(xù)5年免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。成立廣西出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有利于集中力量，整合資源，使國有資產(chǎn)發(fā)揮更大效益;有利于出版與發(fā)行的有效銜接，打造完整的出版產(chǎn)業(yè)鏈，共同開拓市場，合力推動我區(qū)出版業(yè)的整體發(fā)展;有利于增加出版經(jīng)濟(jì)總量，增長出版經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推進(jìn)我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我區(qū)出版行業(yè)的市場競爭力。
2. 建議完成廣西新華書店集團(tuán)有限公司的組建工作。2004年，在原自治區(qū)新華書店、自治區(qū)外文書店、廣西圖書進(jìn)出口公司的基礎(chǔ)上，組建了廣西新華書店集團(tuán)有限公司。四年來，集團(tuán)的股份制改造并未完成，與兄弟省市相比，已經(jīng)明顯落后。完成廣西新華書店集團(tuán)有限公司的組建，可以提高與供應(yīng)商的議價能力，降低成本，避免重復(fù)計(jì)稅;可以提高融資能力，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，有利于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。
3. 建議組建廣西日報傳媒集團(tuán)。廣西日報社現(xiàn)在擁有七報三刊一網(wǎng)站，還有一個現(xiàn)代化印務(wù)中心,已具有集團(tuán)架構(gòu),組建廣西日報傳媒集團(tuán)的條件已經(jīng)成熟�？砂凑铡耙幻襟w一公司、兩分開一本賬” 的模式，成立傳媒集團(tuán)。集團(tuán)按照“兩分開”的原則，實(shí)行事業(yè)體制、企業(yè)化管理，由自治區(qū)政府出資、廣西日報傳媒集團(tuán)作為出資代表人。集團(tuán)公司由自治區(qū)政府授權(quán)經(jīng)營，負(fù)責(zé)傳媒集團(tuán)的資產(chǎn)管理和國有凈資產(chǎn)保值增值，具體管理廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)及非時政類報刊的經(jīng)營性資產(chǎn)，并逐步從事業(yè)體制中剝離出來，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，進(jìn)行市場運(yùn)作，為主業(yè)服務(wù)。集團(tuán)組建后，將更好地整合我區(qū)的傳媒資源，推進(jìn)我區(qū)傳媒業(yè)的深化改革，促進(jìn)黨報社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提高。
4. 建議組建廣西師范大學(xué)出版集團(tuán)有限公司。該出版社已列入了全國高校出版社轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)單位。廣西師范大學(xué)出版社出版集團(tuán)將是全國第一個通過走內(nèi)涵式發(fā)展道路、通過自我裂變而成長壯大起來的出版集團(tuán)。組建此集團(tuán)在全國具有示范作用，有利于進(jìn)一步整合資源，擴(kuò)大投融資渠道，同時可以盡快享受到國家規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對該出版單位盡快做強(qiáng)做大將起到積極的推動作用。
(四)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)文化體制改革的保障政策
1. 建議明確企業(yè)集團(tuán)的出資人和資產(chǎn)監(jiān)管人。最近中央文件對此已有明確規(guī)定，應(yīng)盡快按中央規(guī)定規(guī)范已經(jīng)改制和正在改制單位的國有資產(chǎn)出資人和監(jiān)管人，以利于企業(yè)進(jìn)行工商登記和開展正常經(jīng)營，為今后資本運(yùn)作提供規(guī)范的制度和法律條件。
2. 建議落實(shí)好國家規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。我區(qū)文化、廣電和新聞出版單位轉(zhuǎn)企改制后，政府應(yīng)協(xié)調(diào)財政和稅收部門，按照財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局的有關(guān)政策規(guī)定，落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。出版物出口按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退(免)稅優(yōu)惠政策，免征企業(yè)所得稅。建議協(xié)調(diào)自治區(qū)有關(guān)部門，落實(shí)我區(qū)印刷復(fù)制單位享受增值稅等稅種的優(yōu)惠政策。
3. 建議鼓勵和支持改制企業(yè)實(shí)行靈活的分配政策。國有文化企業(yè)集團(tuán)建立后，分配制度不應(yīng)再按事業(yè)單位的規(guī)定來操作，政府應(yīng)支持企業(yè)實(shí)行靈活的分配政策，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)待遇由企業(yè)監(jiān)管部門確定，企業(yè)內(nèi)部分配制度由企業(yè)自主確定。
4. 建議大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是實(shí)施文化藝術(shù)、新聞出版人才小高地建設(shè)項(xiàng)目，并將其納入自治區(qū)級人才小高地建設(shè)范疇，依托重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科，聚集和培養(yǎng)小而精的高層次文化人才和新聞出版人才。通過人才小高地建設(shè)，加強(qiáng)文化藝術(shù)、新聞出版領(lǐng)域領(lǐng)軍人物和各類高層次專門人才的培養(yǎng)，造就一批熟悉國際文化發(fā)展運(yùn)行規(guī)則、復(fù)合型的文化行政管理人才、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才和文化藝術(shù)專業(yè)人才，培養(yǎng)一批高水平的名作家、名藝術(shù)家、名記者、名編輯、名主持人和高素質(zhì)的出版家、理論研究專家。二是實(shí)施文化藝術(shù)優(yōu)秀人才獎勵制度，重獎突出貢獻(xiàn)者，對在文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等領(lǐng)域取得卓越成就的優(yōu)秀人才，由自治區(qū)政府授予榮譽(yù)稱號。三是增加文化人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，并且監(jiān)督好這項(xiàng)資金的使用。
(五)建立健全文化產(chǎn)業(yè)的投入機(jī)制
1. 建議加大對文化產(chǎn)業(yè)的財政資金支持。文化產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，需要政府的培育和投入，因此建議：第一，對轉(zhuǎn)企改制新組建的國有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，政府適當(dāng)補(bǔ)充國有資本金，以消化企業(yè)集團(tuán)的部分改制成本。對效益前景好的重點(diǎn)出版、影視制作、動漫制作、網(wǎng)站建設(shè)項(xiàng)目，給予適當(dāng)?shù)馁Y金扶持或貸款貼息。第二，每年安排一定額度的文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金(可參照江蘇省的做法，省級財政每年安排1億元，市縣財政也相應(yīng)安排適當(dāng)額度)，并逐年按gdp增長比例增加額度，通過貸款貼息、補(bǔ)助、投資參股、有償使用等形式支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持有投入產(chǎn)出效益的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，注重?fù)駜?yōu)扶強(qiáng)，支持重點(diǎn)文化企業(yè)和文化產(chǎn)品;注重扶持文化產(chǎn)業(yè)人才，培養(yǎng)一批文化產(chǎn)業(yè)人才的團(tuán)隊(duì)，提供有利于文化人才培養(yǎng)成長的平臺;注重從“獲獎”扶持轉(zhuǎn)向“獲利”扶持，大膽嘗試“撥改投、撥改股”等扶持資助方式，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)市場競爭意識和自我造血功能。
2. 建議宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金加大對文化產(chǎn)業(yè)的支持力度。宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金自設(shè)立以來，扶持了一批重大的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，涌現(xiàn)了一批社會效益顯著的優(yōu)秀文藝作品和出版物。今后宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)按年做好使用計(jì)劃，并及時安排到位;扶強(qiáng)不扶弱，不搞平均主義，要扶持真正值得扶持的企業(yè)和項(xiàng)目，發(fā)揮有限資金的最大效益。
3. 建議指導(dǎo)和幫助企業(yè)開展融資與合作。文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)要發(fā)展，需要加強(qiáng)與各方的合作，吸引多元資本投入文化產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)支持、鼓勵和幫助文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)以聯(lián)合、連鎖、融資、兼并等多種形式進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的合作，拓展企業(yè)的輻射力，壯大實(shí)力，提高競爭力和影響力。支持鼓勵企業(yè)“走出去”參與國際競爭，與境外企業(yè)合作，利用境外資源和資本為我們服務(wù)。政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，幫助企業(yè)解決在“走出去”過程中遇到的政策和資金等方面的難題。當(dāng)前，我們應(yīng)充分利用中國—東盟博覽會在南寧舉辦和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的契機(jī)，加大與東盟國家在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。建議自治區(qū)政府將重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入中國—東盟博覽會招商項(xiàng)目。
(六)大力發(fā)展民營文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)
文化產(chǎn)業(yè)要做大，需要有民營資本加入。國內(nèi)很多做得成功的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有不少是民營企業(yè)創(chuàng)造的。目前，我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)僅有“印象·劉三姐”等個別品牌，從整體上看，文化產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)規(guī)模小，資源分散，競爭力不強(qiáng)，缺乏規(guī)模大、在同行業(yè)中排名靠前的龍頭企業(yè)來帶動。發(fā)展我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)，需要進(jìn)一步放開搞活，突破文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制“瓶頸”。建議做好以下幾方面的工作：
1. 鼓勵民營資本投資興辦文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)。除國家明令不能進(jìn)入的，其他所有文化投資領(lǐng)域均向民營資本開放，在準(zhǔn)入條件、項(xiàng)目審批、資質(zhì)認(rèn)定、融資等方面，與國有文化企業(yè)享受同等待遇;鼓勵支持民營文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)從事文化產(chǎn)品出口和對外文化交流，參與政府文化項(xiàng)目采購和招投標(biāo)。
2. 引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)組建文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會和民間文化商會，建立完善的民營文化行業(yè)服務(wù)體系。文化產(chǎn)業(yè)各級行政管理部門應(yīng)努力為民營文化企業(yè)的合法經(jīng)營創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序，全方位支持民營文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。
3. 設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)扶持基金。以財政劃撥一部分、通過社會渠道籌措一部分的形式來建立，對來桂投資文化產(chǎn)業(yè)的和來桂創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)人才給予適度的幫助。引導(dǎo)和扶持民營文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)走集團(tuán)化道路，積極培育廣西的強(qiáng)勢民營文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)。
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