市推進城鎮(zhèn)化建設(shè)工作調(diào)研報告
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根據(jù)市一屆人大常委會第四次會議將聽取和審議《畢節(jié)市推進城鎮(zhèn)化建設(shè)工作報告》的安排，為進一步提高審議質(zhì)量，市人大環(huán)境與資源保護委員會、常委會辦公室、市住建局、市規(guī)劃局相關(guān)人員在常委會副主任李克明的率領(lǐng)下，于5月上旬至6月上旬赴金沙、納雍、威寧、七星關(guān)等縣區(qū)，對我市城鎮(zhèn)化建設(shè)情況進行調(diào)研，并請各縣區(qū)提供了書面情況。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。
一、我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀
近幾年來，全市上下緊緊圍繞“兩年明顯變化、五年大見成效、十年實現(xiàn)跨越”的目標，堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互驅(qū)動、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相互結(jié)合，大力實施“城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略，狠抓城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，各縣區(qū)城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)功能持續(xù)完善，城鎮(zhèn)品味不斷提升，城鄉(xiāng)面貌日益改善。
�。ㄒ唬└骺h區(qū)發(fā)展定位準確，城鎮(zhèn)化發(fā)展方向明確。根據(jù)省、市人民的政府批復(fù)的我市各縣區(qū)總規(guī)，各縣（區(qū)）城市發(fā)展定位為：畢節(jié)—大方中心城區(qū)定位為國家“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)的核心及示范窗口、西南地區(qū)重要的綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心、以新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的山水園林宜居城市。金沙縣定位為以發(fā)展能源、煤化工配套服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的小城市;百里杜鵑風景名勝區(qū)定位為具有觀光游覽、休閑度假和科研教育的省級風景名勝區(qū);黔西縣城著力打造成為以能源工業(yè)為主，具有獨特自然風光和多元文化的旅游服務(wù)城市;織金縣定位為西南地區(qū)新型能源化工基地和重要的旅游城市、省級歷史文化名城、黔中經(jīng)濟區(qū)重要節(jié)點城市、具有黔西北地方特色的山水宜居城市;納雍縣城定位為以煤電產(chǎn)業(yè)為依托的旅游服務(wù)小城市;威寧自治縣定位為貴州省西部門戶和西部經(jīng)濟帶的重要節(jié)點之一、區(qū)域物質(zhì)集散地、以發(fā)展旅游業(yè)和輕工業(yè)為主的高原生態(tài)城市;赫章縣定位為全國知名的休閑度假和文化旅游目的地、黔西北特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和貿(mào)易集散地、具有夜郎文化和喀斯特山區(qū)特色的宜居城市。
�。ǘ┏擎�(zhèn)規(guī)模明顯擴大，城鎮(zhèn)化水平逐年提高。近年來，隨著“試驗區(qū)” 建設(shè)步伐的加快，經(jīng)濟社會的提速發(fā)展，對城市基礎(chǔ)設(shè)施投資逐年加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進一步加強，城鎮(zhèn)化水平逐年提高。20**年底，全市城鎮(zhèn)化率28。17%，與20**年（17。83%）相比，平均每年以2。068個百分點遞增。隨著七星關(guān)區(qū)百里杜鵑大道、草海大道、德溪新區(qū)路網(wǎng)，大方同心大道，黔西花都大道，金沙新城區(qū)2號、7號路，織金迎賓大道，納雍發(fā)展大道，威寧烏撒大道，赫章夜郎大道、西城區(qū)路網(wǎng)，百里杜鵑花海文化路網(wǎng)以及小城鎮(zhèn)新建道路工程的強力推進，城鎮(zhèn)空間得到快速拓展，全市城市建成區(qū)面積由20**年的52。33平方公里增加到現(xiàn)在的111。2平方公里，城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到182。2萬人，其中七星關(guān)區(qū)建成區(qū)面積達到40。5平方公里，人口45。01萬人;7個縣城建成區(qū)面積達到70。7平方公里，人口137。17萬人;集鎮(zhèn)建成區(qū)面積88。8平方公里，城鎮(zhèn)道路總長993。9公里。
�。ㄈ┏擎�(zhèn)功能日趨完善，市民幸福指數(shù)逐年攀升。一是城市住房面積不斷增加。20**年來全市保障性住房累計建設(shè)完成25954套，全市城鎮(zhèn)人均住房建筑面積27。41平方米，一批較高檔次房開項目的啟動實施提升了城市形象。二是城市綠化率不斷提高。隨著七星關(guān)區(qū)響水灘公園、虎踞山公園、南山公園等一批公園綠地、城周山頭綠地和小區(qū)綠地的實施，全市現(xiàn)共有公園20個，縣（區(qū)）建成區(qū)綠化面積達673萬平方米，綠地率6。91%，全市城鎮(zhèn)人均公共綠地面積為1。81平方米，加上各地景觀大道的實施，提升了城市品位。三是城市給排水、道路照明、生活垃圾和污水收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步發(fā)展�？h（區(qū)）城區(qū)供水管道長度742。03公里，日供水量26。7萬立方米，用水普及率75。08%（20**年自來水普及率70%）;排水管網(wǎng)總長380公里，建有污水處理廠8座，日處理污水能力為14。1萬噸，污水集中處理率達84。18%;縣（區(qū)）城區(qū)現(xiàn)有公廁近180個，垃圾填埋場8座，日處理垃圾能力為1270噸，生活垃圾無害化處理率預(yù)計75%;縣（區(qū)）城區(qū)共安裝路燈54404盞（20**年有路燈5230盞）。這些城鎮(zhèn)功能的日趨完善，使市民幸福指數(shù)日益增加。
�。ㄋ模└咂瘘c規(guī)劃設(shè)計，城鎮(zhèn)品味不斷提升。市縣區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，不斷強化規(guī)劃“龍頭”意識，注意發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。市提出“兩年內(nèi)完成城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋” 的工作目標，各縣區(qū)對不夠適應(yīng)形勢發(fā)展要求的原有規(guī)劃及時進行了修編，一些縣聘請資深策劃人士參與城鎮(zhèn)發(fā)展策劃，編制了各種控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃。各縣區(qū)重點發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也都積極編制了集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃。同時，以規(guī)劃為引領(lǐng)，對重點打造的街道、廣場、標志性建筑等進行精心設(shè)計施工，著力提升城鎮(zhèn)品味。
�。ㄎ澹拔鍒@新村”“五古一特”等具有畢節(jié)特色的建設(shè)項目有力助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。全市實施以“四在農(nóng)家”為特色，以“五園新村”建設(shè)和農(nóng)村危房改造與村莊整治“改治結(jié)合”試點建設(shè)為載體的新型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建工作，建設(shè)出一批具有一定人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、個性鮮明、規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的新型農(nóng)村社區(qū)，如織金縣珠藏鎮(zhèn)罵丫村、威寧縣迤那鎮(zhèn)芙蓉王新村。各地在推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，著眼于在挖掘歷史、民族文化內(nèi)涵上下功夫，建設(shè)出一批規(guī)劃起點高、規(guī)模拓展大，富有特色、各具魅力的特色小城鎮(zhèn)，如七星關(guān)區(qū)海子街鎮(zhèn)，大方縣六龍鎮(zhèn)，黔西縣素樸鎮(zhèn)，金沙縣巖孔鎮(zhèn)，織金縣熊家場鄉(xiāng)，納雍縣勺窩鄉(xiāng)，威寧自治縣迤那鎮(zhèn)，赫章縣六曲河鎮(zhèn)等等。大方縣慕俄格古城、織金縣官寨古街等“五古” 保護項目建設(shè)，增加了我市的旅游亮點，提升了畢節(jié)旅游文化品位。
（六）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步確立，發(fā)展后勁明顯增強。各縣區(qū)根據(jù)自身的資源情況，全面實施“十大產(chǎn)業(yè)振興計劃”，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力實現(xiàn)“三化互動”。一是全面建設(shè)以畢節(jié)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、織金經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、威寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為代表的12個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)化承載、集群化推進、大企業(yè)帶動、大項目支撐等方式推進園區(qū)發(fā)展。二是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是大力發(fā)展旅游業(yè)，努力將建設(shè)成為中國西部獨具特色的重要旅游目的地。四是積極發(fā)展壯大現(xiàn)代物流、金融、房地產(chǎn)為主的新型服務(wù)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，增強城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。
二、我市推進城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的主要問題
我市城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了明顯成效，但與發(fā)達地區(qū)相比、與全面建設(shè)小康社會要求相比，還有較大差距，仍面臨著許多挑戰(zhàn)和問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)化率相對較低。盡管近幾年我市城鎮(zhèn)化快速推進，但限于全市城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模等級低、城鎮(zhèn)化容納空間小，截止20**年28。17%的城鎮(zhèn)化率，與全省35%、全國51。27%的平均水平比較，差距仍然明顯。城鎮(zhèn)化相對滯后，其輻射帶動能力較弱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨。
�。ǘ┙ㄔO(shè)資金缺口較大。一方面，由于財政壓力大，政府投入到城市建設(shè)的資金不足，導(dǎo)致城市建設(shè)中的功能服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)資金嚴重缺乏;另一方面，由于區(qū)位條件有限、交通滯后、政府貸款融資難，沒有穩(wěn)定的融資渠道，導(dǎo)致資金匱乏。
�。ㄈ┗A(chǔ)設(shè)施仍較落后。由于我市城鎮(zhèn)化建設(shè)起步晚、欠賬多，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起點低、標準差，導(dǎo)致配套功能設(shè)施還不完善，還不能從根本上解決市民“行車難、停車難、住房難、上學(xué)難、就醫(yī)難、入廁難、賣菜難、健身難、休閑難”等等矛盾和問題。
（四）征地拆遷比較棘手。由于利益分配關(guān)系復(fù)雜，補償與被補償雙方在補償標準期望值差距過大，利益雙方在征拆補償未取得一致時，時常出現(xiàn)堵工現(xiàn)象，致使某些城鎮(zhèn)建設(shè)項目進度遲緩，給推進城鎮(zhèn)化建設(shè)和維護穩(wěn)定工作帶來消極影響。
�。ㄎ澹┙�(jīng)營城鎮(zhèn)經(jīng)驗不足。一些縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對構(gòu)成城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)功能的自然生成資本、人力作用資本和相關(guān)的延伸資本等進行集聚、重組和市場化營運的認識不夠、能力不強、手段不多，在城市資源、設(shè)施 “變現(xiàn)”增值的過程中不能獲取最佳收益。
�。┮�(guī)劃執(zhí)法力度不夠。違法違規(guī)建筑在全市各縣區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)均有反映，在七星關(guān)城區(qū)的反映比較突出。由于違法違規(guī)建設(shè)行為屢禁不止，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、施工單位、農(nóng)民工及消費者的合法權(quán)益不能得到有效保障，由此引發(fā)了一系列不良社會后果。
�。ㄆ撸巴评瓩C制”尚未形成。我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未成型，城鎮(zhèn)化發(fā)展的初始動力先天不足;我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次不高、工業(yè)欠發(fā)展，不能為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強勁的動力;交通、通訊、教育、文化、體育、旅游、娛樂、飲食、商業(yè)、信息、金融、保險、酒店、賓館等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不良，不能為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供綿延的后續(xù)動力。
三、對我市加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的`對策建議
�。ㄒ唬┱嬲岣哒J識，堅持走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的喀斯特地區(qū)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。畢節(jié)喀斯特地區(qū)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，是市委、市政府在結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上分析提煉的成果，是我市推進城鎮(zhèn)化工作的綱領(lǐng)和指針，各級政府要深化認識，堅定信心，切實增強加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的緊迫感和責任感。當前，我市已進入了一個投資加大、開發(fā)加快、發(fā)展加速、實力增強的新階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高，工業(yè)發(fā)展已具有一定基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施條件逐漸改善，對外開放不斷擴大。國家繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國發(fā)2號文件的出臺，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了良好的機遇，加快城鎮(zhèn)化進程的基礎(chǔ)、體制、環(huán)境等條件已經(jīng)具備。我們要統(tǒng)一思想，集中心思，凝聚力量，強力推動城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展。
（二）真正尊重規(guī)劃，高起點編制規(guī)劃體系，高效能執(zhí)行規(guī)劃成果。規(guī)劃是政府的第一資源。突出規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，以規(guī)劃為總抓手統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，并加強對規(guī)劃的檢討、反思和評估。一是啟動具有畢節(jié)市域特色的畢節(jié)市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制。二是啟動各縣（區(qū)）城市綜合防災(zāi)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制。三是完成各縣（區(qū)）近期建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)控制性詳細規(guī)劃編制工作。在規(guī)劃編制工作中要做到 “三個突出”：一要突出前瞻性，避免因規(guī)劃落后造成長遠建設(shè)被動的情況（如在城市人口密集區(qū)、中心區(qū)，要預(yù)先考慮，規(guī)劃預(yù)留地下空間的發(fā)展利用等）;二要突出科學(xué)性，在空間布局、功能完善、建設(shè)時序上，既要科學(xué)合理安排，又要敢于留“白”，不給歷史造成遺憾;三要突出權(quán)威性，規(guī)劃要高起點，實施規(guī)劃更要高效率，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。
�。ㄈ┱嬲龢淞⒑驼_運用經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，有效解決城鎮(zhèn)化發(fā)展的資金不足問題。牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，把城鎮(zhèn)作為最大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，盤活政府資源，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和市場配置資源的作用，走以政府投入為引導(dǎo)、以信貸投入為補充、以社會投入為主體的多元化投融資路子。一是經(jīng)營好城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地、特許經(jīng)營權(quán)等政府資源。要把握城鎮(zhèn)經(jīng)營的規(guī)律，先規(guī)劃后建設(shè)、先征地后配套、先儲備后開發(fā)、先做環(huán)境后出讓，認真算好“長遠賬”，最大限度地提高城鎮(zhèn)資產(chǎn)的效益，實現(xiàn)“以城養(yǎng)城、以鎮(zhèn)養(yǎng)鎮(zhèn)、滾動發(fā)展”。 二是堅持投資主體多元化。通過政府、公司、個人一起上，內(nèi)資外資一起投，構(gòu)筑多元化的投資格局。要打造融資平臺，把具有較好經(jīng)濟效益的城建項目包裝好，采取項目打捆方式推向市場，爭取銀行支持，擴大銀行貸款。要用足用好財政資金和財政政策，充分發(fā)揮財政資金投入的導(dǎo)向、示范和催化作用，采取貼息、稅收優(yōu)惠等多種形式，引導(dǎo)吸收社會資金投向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是針對農(nóng)村金融機構(gòu)匱乏、農(nóng)業(yè)貸款融資困難等問題，積極探索金融機構(gòu)改革新途徑，出臺各項優(yōu)惠政策，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔保股份有限公司、小城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司、小額貸款公司，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地、房屋等生產(chǎn)要素進入市場流通，以規(guī)劃、土地、特許經(jīng)營、政策、項目、級差等資源換取資金，以解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的資金瓶頸問題。
�。ㄋ模┱嬲猩踢x商、引資引智，為城鎮(zhèn)化長足發(fā)展筑牢產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城市，就缺失活力，缺少張力，缺乏競爭力。尤其是中心城市的實力壯大和地位提升，聚集功能和輻射功能的強化，基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)、著力點也在產(chǎn)業(yè)。一是進一步優(yōu)化和完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，做到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一;繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局，形成一縣一片，各具特色;繼續(xù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)外的工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)集聚，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。二是加大招商引資力度，真正招商安商親商，同時要選商、富商，選擇真正有實力、有誠意在我市發(fā)展，而不是以圈地、圈資源為目的的企業(yè)，讓其發(fā)展在畢節(jié)、扎根在畢節(jié)。三是積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、旅游、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)。加大商貿(mào)中心、專業(yè)市場和綜合市場的建設(shè)力度，構(gòu)建完善的市場體系，發(fā)揮輻射帶動作用，逐步建立起大商貿(mào)、大流通、大文化、大市場的格局，形成與第一、第二產(chǎn)業(yè)相互支撐、充滿活力的新型產(chǎn)業(yè)體系。
�。ㄎ澹┱嬲炎ロ椖�、抓投資作為推進城鎮(zhèn)化的主要抓手，重視城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)配套。一是要依規(guī)劃梳理項目、選準選好項目，按時序抓好落實，提高項目落地率。二是要完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，大力抓好市內(nèi)高速公路、鐵路、機場、通鄉(xiāng)油路、通村公路建設(shè)進程，依托道路骨架，完善重要節(jié)點城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷擴大城鎮(zhèn)張力，推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。三是要完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，按照“高起點規(guī)劃、高標準設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高強度推進、高效能管理”的要求，堅持以城鎮(zhèn)道路建設(shè)為重點，以交通引領(lǐng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重抓好城鎮(zhèn)道路、供水、供電、通信、垃圾污水處理、區(qū)域性防洪排澇等重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展電子政務(wù)、現(xiàn)代遠程教育、人口管理和社會保障信息系統(tǒng)工程。四是要完善公共服務(wù)設(shè)施，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展，加強社會公共設(shè)施資源的有效整合，調(diào)整調(diào)優(yōu)化文化、教育、科技、體育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的布局結(jié)構(gòu)，加快社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，增強城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能。
�。┱嬲龑⒊擎�(zhèn)管理引上公眾參與的常態(tài)化管理軌道，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)常態(tài)化、科學(xué)化管理。一是改革管理機制。環(huán)境衛(wèi)生的管理，要立足改革和創(chuàng)新，逐步引入市場機制，由專業(yè)公司實施;二是細化管理職責。制定出臺一些如城鎮(zhèn)市場管理、交通管理、社會治安管理、居民文明行為規(guī)范等方面的規(guī)章、規(guī)定，將城鎮(zhèn)管理職責細化、量化到相關(guān)職能部門和單位，同時堅持走群眾路線，把組織和發(fā)動群眾作為城鎮(zhèn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，激發(fā)調(diào)動廣大群眾參與城鎮(zhèn)管理的積極性。
（七）真正用系統(tǒng)工程的理念抓城鎮(zhèn)化，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展健康有序。城鎮(zhèn)化是一項系統(tǒng)的、綜合性的、龐大的、艱巨的推動社會不斷進步的宏偉工程，需要全社會的共同參與。一是不斷健全完善齊抓共管機制。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)化建設(shè)的組織決策系統(tǒng)、規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)、政策保障系統(tǒng)、建設(shè)運行系統(tǒng)的職能越來越強，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成有效的聯(lián)動機制和推動合力，共同推進城鎮(zhèn)化發(fā)展;二是適時調(diào)整行政區(qū)劃，在符合條件的集鎮(zhèn)發(fā)展縣城副中心城市和衛(wèi)星城;改革戶籍管理制度，完善城鎮(zhèn)管理辦法，推行戶口登記管理一體化，保證農(nóng)村進城務(wù)工、經(jīng)商人員與城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保等方面享受同等待遇，從政策上支持和鼓勵“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，促進城鄉(xiāng)人口有序流動，加速農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。三是完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制。整合各類培訓(xùn)資源，健全勞務(wù)培訓(xùn)和輸出網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)富余人員有序輸出，鼓勵務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)空間。四是完善小城鎮(zhèn)社會保障制度。建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、醫(yī)療、教育和社會保險等制度，發(fā)展公益事業(yè)，健全小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能，解除進鎮(zhèn)人員的后顧之憂，增強小城鎮(zhèn)的凝聚力。
�。ò耍┱嬲w現(xiàn)以人為本的建設(shè)理念，著力建設(shè)和諧、宜居、宜業(yè)、富有活力的新畢節(jié)。城市的主要目的，是為了給人們提供良好的生活、工作環(huán)境，城市的本質(zhì)是讓生活更美好。一是轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念。轉(zhuǎn)變到真正以人為本的原點，切實促進城市空間、人際、生態(tài)的有機化聯(lián)系。二是挖掘文化底蘊，努力提高城鎮(zhèn)文化品位。必須處理好城鎮(zhèn)文化建設(shè)和繼承的關(guān)系，在發(fā)展中傳承歷史文化、演繹現(xiàn)代文明，彰顯城鎮(zhèn)個性與特色。三是突出綠化美化，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)人居環(huán)境。按照“特色旅游城市、生態(tài)家居城市”的建設(shè)目標，加快城市綠化步伐，提高縣（區(qū)）城區(qū)綠化檔次，打造人與自然和諧共生的環(huán)境。四是堅持協(xié)調(diào)運作，實現(xiàn)新區(qū)老城統(tǒng)籌發(fā)展。各縣（區(qū)）新區(qū)規(guī)劃要與老城區(qū)進行無縫化對結(jié)，實現(xiàn)新區(qū)老城功能互補，互動發(fā)展。五是圍繞和諧征遷，做好征地拆遷工作。要始終帶著“拆遷是為了發(fā)展城市，拆遷工作要始終將群眾利益放在第一位”的理念，盡量維護群眾切身合法利益，在政策允許的范圍內(nèi)，盡量滿足群眾的訴求，在千方百計讓被征地被拆遷農(nóng)民分享城市發(fā)展成果的同時，讓他們比征地拆遷前生活水平、生活質(zhì)量有較大幅度提高，切實做到關(guān)注民生、服務(wù)百姓，努力使我市城鎮(zhèn)化的過程成為增進廣大人民群眾幸福感的過程。
�。ň牛┱嬲龅匠擎�(zhèn)化建設(shè)與勤政廉政建設(shè)兩手抓、兩手硬、雙豐收。一是加強教育，強化監(jiān)督，警鐘長鳴，規(guī)范權(quán)力運行，促進廉潔從政;二是既要為各類項目落地搞好服務(wù)、又要嚴格執(zhí)行法定的基本建設(shè)程序;三是要拓寬從源頭上防治腐朽工作的力度，在城鎮(zhèn)化健康推進的過程中，使干部也得到不斷的成長與進步。
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