農村勞動力資源調研報告
30多年來市場經濟使得整個中國的結構發(fā)生了巨大的改變，傳統(tǒng)的農業(yè)國已經發(fā)生變化，傳統(tǒng)農業(yè)漸漸被現代農業(yè)取代。
以我所在的陶唐鄉(xiāng)邱坊村為例，全村3230人，常住人口2950，土地2261畝，人均耕地僅0.7畝。男的大多去廣州、深圳、上海等地務工，20歲左右的女孩子去沿海地區(qū)工廠打工，中年婦女在家養(yǎng)育子女贍養(yǎng)老人。村里的整個狀況以留守老人小孩為主，大批的青壯年外出。通過村支書吳志權介紹情況，從中了解到農村勞動力本來就弱，村里的土地很大一部分已經被征收用于建設藤陶新型材料產業(yè)園。隨著今后土地流轉政策的實行，農田耕作集約化、機械化后，在家種地的人就更少。走訪的過程中自己也體會到農村的冷清，受訪者多為留守老人及中年婦女，大多都會擔心過低的收入不能支持以后的養(yǎng)老醫(yī)療。到了晚上，可以發(fā)現農村的燈火很早便已經熄滅。
由于農村勞動力的流失導致了很多問題，其中比較明顯的有以下幾個：1、經濟狀況依賴度高。依靠外出打工的收益維持一家的生活，而農村本身沒有新鮮血液的產生，導致農村經濟相當脆弱。集體土地大多供開發(fā)用，農民固定收取利益，依賴性很強；2、養(yǎng)老醫(yī)療缺乏保障，僅僅依靠政府財政的撥款，導致醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全，雖然農村醫(yī)療保險逐步普及，大力發(fā)展農村養(yǎng)老系統(tǒng)，但看病難養(yǎng)老貴得狀況短期內依然難以解決；3、土地利用率低，在缺乏足夠勞動力的情況下，農村土地僅由留守老人及中年婦女這個群體的耕作，利用率極低，本可以一年種植兩季水稻的，現好大一部分稻田都改種單季稻，還有一部分土地由于勞動力不足導致荒蕪。雖然早已取消農業(yè)稅，但物價上漲帶來的影響，使土地的利潤不能帶來更多的額外收入。
通過調研，發(fā)現農村的勞動力資源嚴重流失，主要有以下幾個方面原因：
�。ㄒ唬⑥r村老齡化的加劇。根據陶唐鄉(xiāng)2010年的人口普查顯示，
2010年全鄉(xiāng)人口中，0歲～14歲人口為2720人，占總人口的17.09％；15歲～64歲11440人，占70.15％；65歲以上2080人，占12.76％，老少比為75.63％。老年系數和老少比兩項指標均高于老齡化社會的國際標準（7％、30％以上）水平，也高于全國6.69％和30.4％的平均水平，啟東從1990年起已成為標準的老年型人口社會。就我所在村1～16歲占村總人口16%，17～40占25%，41～60占27%，61歲以上的占32%，所在村老齡化現象嚴重。
�。ǘ我坏慕洕Y構下農村經濟薄弱。我所在村的經濟對外的依賴度很高。村里只有一個奧興公司這個服裝企業(yè)，以出口創(chuàng)收為主要的收益來源，其員工多為村里的婦女以及一些年輕女工，隨著金融危機的到來，訂單大量減少，很多員工在家待業(yè)，收入減少很多，而多年的工作使得自己早已不能再回到土地。大量外出人口的經濟收入構成了農村很普遍的一種經濟模式，這種模式，使得農村的生命力十分薄弱，出現了依靠不斷輸出勞力而不能自生血液的脆弱經濟結構。
（三）、公共設施不健全。由于公共設施的不健全導致農村生活水平不能有很大的提高。通過調查，所在村依然有很多的露天廁所，夏天的衛(wèi)生狀況堪憂。居民用水情況相較多年前有很大改善，但仍然面臨夜間停水的問題。對于飲用水的凈化處理，居民普遍擔憂，雖然可以接入市里的水，但費用較村水站還是高。村里的娛樂、購物場所幾乎沒有，購物娛樂需到鄉(xiāng)上。這些方方面面的原因導致年青人急于走出農村，外出的人又不想返回農村的惡性循環(huán)。
對此，就農村勞動力資源的大量流出提出以下幾點措施：
第一、以政府性項目催生相應的服務業(yè)。近期內周邊的重大工程項目有很多，如崇啟大橋的開工建設。熱鬧的集鄉(xiāng)上，一幢三層小樓上的 大橋旅館與崇啟大橋同步開工，如今生意十分紅火。除了迎來送往一批批散客外，還有客人長期包住在這里。最近兩個月，附近新開了10多家旅社、飯店、超市，從這里向南已經形成了一條‘商業(yè)街’。旅館老板陳永安說，以后的生意會越來越紅火。這種服務性行業(yè)就是受益于政府重大投資項目。對此，隨著所在村作為上海啟
東一小時經濟圈的第一站，各種配套設施的投資值得村里投入。村里的土地也可以更集中的利用，將部分用地作為開發(fā)用地，吸引投資；部分用地可以自行建設，構造一些旅游、運輸、維修性的服務性組織。
第二、開發(fā)農村人才資源。2007年，南通市委組織部等8個部門聯合出臺《關于進一步做好農村實用人才開發(fā)工作的意見》，力爭用五年時間培養(yǎng)1萬名農村經營管理人才、2萬名農業(yè)技術推廣人才、3萬名種養(yǎng)能手、4萬名能工巧匠，樹立百名市級、千名縣級鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才典型，建立10個市級特色農業(yè)人才基地，市人才工作專項資金給予一定扶持。作為農村的人才工作要從兩個方面著手：一是送出去，二是引進來。送出去是講培養(yǎng)優(yōu)秀的農村青年，通過表彰、津貼等方式鼓勵優(yōu)秀農村青年，由村或者鄉(xiāng)出資免費給予網上科技期刊查詢，免費赴上海、北京、山東等地的農業(yè)科技示范園區(qū)觀光、考察交流。通過這樣的方式為農村培養(yǎng)了有文化、懂技術、會經營、會管理的新型農民，大幅度提高農民的文化素質和職業(yè)技能。引進來的`方式也有很多，最直接的一個例子就是大學生村官機制。國家實施一村一社區(qū)一名大學生計劃后，給農村帶來新思想、新思路、新風氣。此外，可以通過政策引導，鼓勵事業(yè)單位退休的專業(yè)技術人員到農村一線發(fā)揮余熱。
第三、完善農村公共衛(wèi)生設施。健全的公共設施是保留農村勞動力，帶動農村發(fā)展的必須。農村的公共設施不完善主要是供水、供電、衛(wèi)生系統(tǒng)上。經過多年的發(fā)展，供水供電系統(tǒng)建立齊全，出現問題多在維修上，出現水電系統(tǒng)的問題往往不能第一時間修理，對居民影響很大。因此我的建議將修理維護職責寫入鄉(xiāng)供水項目承包合同，以此約束水站承包人。在農村中衛(wèi)生情況一直堪憂，村里的露天廁所在整個調查過程中讓我格外關注。小康不小康，不看廚房看茅房，廁所的改造工程在新農村建設中值得關注。對此，可以借鑒其他地區(qū)的經驗，建立農村無害化衛(wèi)生廁所。衛(wèi)生廁所是指有墻有頂，廁坑及儲糞池無滲漏，廁內清潔，無蠅蛆，基本無臭的廁所，同時糞便通過特殊結構（如雙甕漏斗式、三格化糞池式或沼氣池式等），能使糞便中的寄生蟲卵和致病微生物得到有效滅活處理的廁所，或叫做無害化衛(wèi)生廁所。同時推進農村廁所入室工程，改變農村衛(wèi)生環(huán)境。
第四、推進農村創(chuàng)業(yè)。農村的經濟模式在進幾年有很大的改變，因此，鼓勵農民自我創(chuàng)業(yè)也是保證農村勞動力可持續(xù)發(fā)展的一個方法。相對于城市創(chuàng)業(yè)來說，農民自主創(chuàng)業(yè)困難較多。首先，水價、電價、通信等費用高，導致創(chuàng)業(yè)初始成本多，創(chuàng)業(yè)門檻過高；其次，從銀行取得貸款難度大，農民沒有可供抵押的固定資產，自行找不到貸款抵押的物品，也很難找到擔保對象。再次社會化服務體系不健全，農民即使有了資金能夠進行創(chuàng)業(yè)，能夠進行生產，但由于農民信息渠道缺乏，生產的產品銷路很難順利打開；生產的產品質量、標準化等問題也缺乏足夠的能力予以解決。就政策上需要建立完善農村中小企業(yè)擔保體系，在這個方面需要政府出臺相應措施，協(xié)調地方于銀行關系，故不作多的探討。村里則需要及時發(fā)布產業(yè)政策、市場信息、技術規(guī)范等，為創(chuàng)業(yè)者提供產業(yè)改革、發(fā)展、結構調整、資金投向、誠信建設等方面的服務，引導創(chuàng)業(yè)者依法納稅，合法經營，健康發(fā)展。 農村的勞動力不斷地外流，這是現階段農村普遍的狀況，一方面，這解決了農村的經濟問題，另一方面推動城市化進程。但就現如今的形勢，需要改變這種不斷外流的現象，原因歸于農村建設的需要，以及農村城市貧富差距不斷加大帶來的矛盾。因此吸引勞動力回歸農村，不僅是新農村建設的需要，也是國家發(fā)展的需要。通過不斷改善農村創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，不斷健全農村醫(yī)療衛(wèi)生體制，不斷加大農村政策扶持，使農村成為真正的經濟增長點，實現全社會的共同富裕。
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