關(guān)于三農(nóng)的調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大影響著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。讓我們一起來(lái)看看吧，下面是小編幫大家整理的關(guān)于三農(nóng)的調(diào)研報(bào)告，希望大家喜歡。
篇1：關(guān)于三農(nóng)的調(diào)研報(bào)告
為全面了解我縣金融與"三農(nóng)"資金供需矛盾，剖析當(dāng)前面臨的困難及原因，探索金融支持"三農(nóng)"發(fā)展的有效途徑，近期，縣金融辦牽頭，組織人民銀行、各農(nóng)業(yè)主管部門和縣轄涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金融支持"三農(nóng)"發(fā)展的潛力巨大，但仍面臨著許多亟待解決的問(wèn)題和困難，金融支持的方式方法、額度力度、效能效果還有待進(jìn)一步拓展。
一、我縣"三農(nóng)"融資需求分析
我縣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，常年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)總產(chǎn)值的30%以上。近年來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)規(guī)�；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化為發(fā)展方向，按照"縣級(jí)抓龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓專合、村級(jí)抓大戶"的思路，在穩(wěn)定傳統(tǒng)糧棉油的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)，著力培育市場(chǎng)主體，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織異軍突起，農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷和深加工發(fā)展迅速，有效鞏固了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)了農(nóng)民增收。
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，"三農(nóng)"資金瓶頸也日益突出，據(jù)各農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)計(jì)，我縣"三農(nóng)"發(fā)展的融資需求量較大，在支農(nóng)項(xiàng)目上，主要集中在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等五個(gè)方面。在支持主體上，主要集中在以下四類：即一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，特別是糧棉油購(gòu)銷深加工企業(yè)，短期需資較大，按每個(gè)龍頭企業(yè)平均融資500 萬(wàn)元左右計(jì)算，共需融資近2億元;二是農(nóng)村專合組織，目前大批專業(yè)合作社還處于起步階段，在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田改造、設(shè)備(農(nóng)機(jī))購(gòu)置、流動(dòng)資金等方面急需投入，按每個(gè)合作社每年融資30萬(wàn)元計(jì)算，共需資金近2億元;三是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，全縣10畝以上水面的養(yǎng)殖戶約2800戶，按戶平最低需資4萬(wàn)元計(jì)算，共需資金1.12億元，另還有近1200戶主養(yǎng)黃顙魚、黃鱔等名特品種的農(nóng)戶需要貸款1.2億元，兩項(xiàng)合計(jì)需2.32億元;四是家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶土地租賃、改造、農(nóng)機(jī)購(gòu)置等需資金3.3億元。以上四項(xiàng)合計(jì)就需資金9.62億元，而實(shí)際上，除涉農(nóng)企業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖戶貸款滿足率較高(達(dá)70%)外，種養(yǎng)大戶滿足率僅為30%，合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)的貸款幾近空白。
二、金融支持"三農(nóng)"現(xiàn)狀
近年來(lái)，我縣縣轄金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)機(jī)構(gòu)，如農(nóng)行、農(nóng)合行、郵儲(chǔ)行、農(nóng)發(fā)行、村鎮(zhèn)銀行及小額貸款公司等，都把支持"三農(nóng)"發(fā)展作為主攻方向和經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)，積極克服體制機(jī)制和客觀環(huán)境的負(fù)面影響，穩(wěn)步加大金融支農(nóng)力度，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較好的支撐作用。總體呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：
(一)支農(nóng)體系逐步健全，但扎堆縣城。近年來(lái)，在上級(jí)相關(guān)政策的指引下，我縣從三個(gè)方面加強(qiáng)了金融支農(nóng)體系建設(shè)：一是改革強(qiáng)化已有銀行機(jī)構(gòu)的支農(nóng)功能，如：農(nóng)行開(kāi)展"三農(nóng)金融事業(yè)部"改革試點(diǎn)，農(nóng)信社改制成農(nóng)合行，郵政儲(chǔ)蓄銀行調(diào)整信貸支持方向;二是引入或組建以服務(wù)"三農(nóng)"為主導(dǎo)的地方法人金融機(jī)構(gòu)，如引入湖北銀行(原荊州市城市商業(yè)銀行)，組建中銀富登村鎮(zhèn)銀行;三是設(shè)立小額貸款公司，先后設(shè)立了宏泰、眾和、萬(wàn)祥3家小額貸款公司，注冊(cè)資金都在1億元以上。截止去年底，全縣已有工、農(nóng)、中、建、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)合行、郵儲(chǔ)行、湖北銀行、中銀富登村鎮(zhèn)銀行等9家銀行機(jī)構(gòu)、82個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)，另有1家外資貸款公司花旗信貸、3家小額貸款公司、18家保險(xiǎn)公司、1家民營(yíng)擔(dān)保公司，初步建立起了針對(duì)"三農(nóng)"的專業(yè)化、多樣化并存的金融服務(wù)體系。不過(guò)，功能齊全的金融機(jī)構(gòu)大都聚集在縣城，如3家小額貸款公司都在縣城內(nèi)辦公，只有縣農(nóng)行、農(nóng)合行、郵儲(chǔ)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)較多，但網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能和審貸權(quán)有限。
(二)金融服務(wù)方式多樣，但應(yīng)用偏低。我縣金融機(jī)構(gòu)除對(duì)"三農(nóng)"發(fā)展給予貸款支持外，還提供金融基礎(chǔ)知識(shí)宣傳普及、支付結(jié)算、銀行卡助農(nóng)取款、人民幣反假和殘損幣兌換等服務(wù)。在支付結(jié)算上，目前在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)轉(zhuǎn)賬電話2678部、ATM機(jī)106臺(tái)、POS機(jī)693部;在銀行卡助農(nóng)取款上，農(nóng)行采取整村推進(jìn)策略，共發(fā)行惠農(nóng)卡100多萬(wàn)張，農(nóng)合行福卡也達(dá)到了全覆蓋，各種惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和外出農(nóng)民工資金匯劃已實(shí)現(xiàn)了一卡通;在人民幣管理上，加強(qiáng)了反假幣知識(shí)宣傳，開(kāi)展了殘損幣鑒定，推行了屬地兌換，極大地方便了農(nóng)民朋友。20xx年，按照"政府主導(dǎo)、人行推動(dòng)，一家商業(yè)銀行主辦、其他涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)參與、職能部門協(xié)調(diào)支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組配合"的工作模式，共建設(shè)村級(jí)惠農(nóng)服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)327個(gè)，覆蓋全縣所有行政村，基本做到有牌子、有專人、有宣傳資料、有驗(yàn)鈔機(jī)、有轉(zhuǎn)賬電話，并依托惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)開(kāi)展小額取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬匯款、小額零輔幣調(diào)劑、人民幣反假、金融知識(shí)宣傳等銀行基礎(chǔ)金融服務(wù)。但由于種種原因，目前惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)的功能還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。
(三)涉農(nóng)貸款逐年遞增，但比例失衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣轄農(nóng)行、農(nóng)合行、郵儲(chǔ)行、中銀富登村鎮(zhèn)銀行4家機(jī)構(gòu)近3年來(lái)涉農(nóng)貸款呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)(見(jiàn)圖一)，涉農(nóng)貸款占比也逐年提高。20xx年涉農(nóng)貸款余額18.1億元，占全部貸款的58.67%;2012年占比為62.15%;20xx年涉農(nóng)貸款余額上升到28.94億元，占比達(dá)65.09%，全年涉農(nóng)貸款累放額達(dá)到33億元，占全部累放額的60%。
從貸款投向分布來(lái)看，主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)企業(yè)，傳統(tǒng)小額信用農(nóng)貸份額明顯減少。涉農(nóng)企業(yè)的貸款占全部涉農(nóng)貸款的比例逐年增加，20xx年為73%，2012年為77%，20xx年為80.5%。與此相反，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體(專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、小額農(nóng)貸)的支持額度及占比則逐年減少，其中，對(duì)合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)的貸款占比幾近于零，對(duì)普通農(nóng)戶的小額貸款由20xx年的22.58%下降到了20xx年的12.3%，兩年下降了10個(gè)百分點(diǎn)。
(四)貸款期限日趨靈活，但利率偏高。從貸款期限上看，金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款均能根據(jù)"三農(nóng)"主體的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)周期，靈活確定貸款期限，主要有三個(gè)月、半年、九個(gè)月、一年和一年以上，最長(zhǎng)期限達(dá)十年，一年期貸款居主導(dǎo)地位，占60%左右。近三年來(lái)，貸款期限逐步延長(zhǎng)，20xx年一年期貸款占比(占涉農(nóng)貸款總量)為65%，一年以上的占13%，20xx年一年期貸款占比下降到58%，而一年以上的貸款占比則增加到21%，一年以下的貸款基本沒(méi)有變化。
在貸款利率上，各行均遵循風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，綜合考慮資金成本、風(fēng)險(xiǎn)水平、綜合回報(bào)率等因素后確定利率的浮動(dòng)范圍，與央行基準(zhǔn)利率相比，銀行機(jī)構(gòu)最高上浮比例控制在2倍以內(nèi)，小額貸款公司在4倍以內(nèi)。目前一年期銀行機(jī)構(gòu)涉農(nóng)企業(yè)貸款平均利率在8%左右，農(nóng)村種養(yǎng)大戶和小額信用貸款利率在9%-10%之間，實(shí)際貸款利率普遍在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮30%-60%。
(五)信貸產(chǎn)品日漸豐富，但管理滯后。近幾年來(lái)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在信貸產(chǎn)品上以引進(jìn)、借鑒、推廣為主，適當(dāng)自主創(chuàng)新，支農(nóng)信貸產(chǎn)品日漸豐富，如涉農(nóng)企業(yè)供應(yīng)鏈融資、速貸通、融貨達(dá)、助保貸等，農(nóng)戶貸款有欣農(nóng)貸(牲豬、蛋雞、葡萄、水產(chǎn)等)、好樂(lè)貸、定存貸、多享貸、富民貸、助業(yè)貸、"金梧桐"創(chuàng)業(yè)貸款等信貸產(chǎn)品。今年縣農(nóng)行主推集約擔(dān)保貸款，中銀富登針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新推出了"宜居貸"(單戶最高額度2萬(wàn)至10萬(wàn)元，期限3至10年)。在擔(dān)保方式上，一是擔(dān)保(融資性擔(dān)保公司擔(dān)保、龍頭企業(yè)擔(dān)保、自然人擔(dān)保、聯(lián)保);二是抵押 (房屋、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、水面灘涂養(yǎng)殖權(quán)、存貨);三是質(zhì)押(存單、國(guó)債、保單、理財(cái)產(chǎn)品)。還款方式主要有：利隨本清(主要運(yùn)用于農(nóng)戶小額貸款)、按月付息到期還本、等額本息和等本遞減還款方式。在貸款審批上，各行積極優(yōu)化審批程序，建立快速審批"綠色通道"，農(nóng)戶貸款一般在3-10個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，涉農(nóng)企業(yè)類客戶在10個(gè)工作日至1個(gè)月內(nèi)辦理完畢。但是我們也發(fā)現(xiàn)，各金融機(jī)構(gòu)在貸款營(yíng)銷與管理上創(chuàng)新不足，沒(méi)有針對(duì)基層網(wǎng)點(diǎn)和從業(yè)人員少的實(shí)際，出臺(tái)嚴(yán)謹(jǐn)高效的前期審貸方法和貸后管理措施，還是沿用以前的"五包"(包放、包管、包收、包賠、包利)管理責(zé)任制，涉農(nóng)不良貸款由20xx年的3428萬(wàn)元增加到20xx年的7267萬(wàn)元，兩年內(nèi)增長(zhǎng)112%，進(jìn)一步加劇了信貸人員對(duì)"三農(nóng)"的慎貸、懼(或拒)貸和惜貸心理。
三、金融支持"三農(nóng)"的阻滯因素
面對(duì)金融支持"三農(nóng)"發(fā)展的現(xiàn)狀，從政府、金融機(jī)構(gòu)和"三農(nóng)"三個(gè)層面追根溯源，發(fā)現(xiàn)存在"五不五難"現(xiàn)象：
(一)基本條件不達(dá)標(biāo)，信貸融資準(zhǔn)入難。銀行機(jī)構(gòu)對(duì)"三農(nóng)"客戶的審核標(biāo)準(zhǔn)為：個(gè)人客戶的人品及信用記錄、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模(種養(yǎng)面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值、基礎(chǔ)設(shè)施投入等)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)長(zhǎng)、連續(xù)利潤(rùn)狀況(一般3年盈利)及潛力，法人類客戶還要考察是否有規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)、完整的財(cái)務(wù)制度、資產(chǎn)負(fù)債比例不超過(guò)70%、現(xiàn)金流、還款來(lái)源等。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織由于起步晚，很難達(dá)到銀行貸款標(biāo)準(zhǔn)。以農(nóng)民專業(yè)合作社為例：一是組織架構(gòu)不規(guī)范，普遍存在組織架構(gòu)流于形式、規(guī)模小、制度不健全、成員權(quán)利義務(wù)不明晰、一人掌控情況;二是業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，沒(méi)有形成產(chǎn)、供、銷一體化，社員與合作社之間利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型聯(lián)接機(jī)制尚未建立;三是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范;四是避險(xiǎn)機(jī)制不規(guī)范，未計(jì)提公積、公益、風(fēng)險(xiǎn)"三金"，抵御自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯不足，遭遇風(fēng)險(xiǎn)損失的幾率大，很難達(dá)到銀行貸款的準(zhǔn)入條件，故合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織貸款只占很小的比例。
(二)金融產(chǎn)品不適配，信貸供求對(duì)接難。主要表現(xiàn)為五個(gè)不適配：一是小額農(nóng)貸不適配。小額農(nóng)貸最高額度為5萬(wàn)元，一般農(nóng)戶因耕作面積小，加上國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼，基本能夠自給自足，很少需要貸款。部分農(nóng)戶因子女上學(xué)、建房、第三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金需求又不符合農(nóng)戶小額貸款準(zhǔn)入要求。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大戶由于承包經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，小額信用貸款資金難以滿足。二是抵、質(zhì)押方式不適配。在形式上農(nóng)村雖有五權(quán)(房屋產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、水面灘涂養(yǎng)殖權(quán)、集體土地所有權(quán))抵押，但由于缺少產(chǎn)權(quán)登記交易平臺(tái)，實(shí)際無(wú)法流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，形同信用貸款。三是貸款期限不適配。金融機(jī)構(gòu)純農(nóng)業(yè)貸款期限一般不超過(guò)1年，從表面上看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一年一茬或一年幾茬有其固定的生產(chǎn)周期，但受市場(chǎng)價(jià)格因素影響，農(nóng)產(chǎn)品不可能即收獲即進(jìn)入市場(chǎng)出售，從而造成不能按期還款，對(duì)個(gè)人信用及銀行收益帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。四是還款方式不適配。對(duì)一些種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)采取"按月付息、到期還本"的還貸模式，而種植、養(yǎng)殖業(yè)與加工企業(yè)有所不同，不是每月都能產(chǎn)生現(xiàn)金流，無(wú)法按月付息。五是貸后監(jiān)管不適配�，F(xiàn)行的貸后管理方式難以對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施有效監(jiān)管，不能動(dòng)態(tài)掌握貸戶情況，易產(chǎn)生信貸風(fēng)險(xiǎn)。受此影響，銀行信貸很難與"三農(nóng)"實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。
(三)銀農(nóng)溝通不緊密，信貸主體甄別難。從金融機(jī)構(gòu)來(lái)看，一方面總是以"支持者"自居，視"三農(nóng)"為"被支持者"，未以支持"三農(nóng)"和新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展為己任，很少主動(dòng)了解他們的資金需求;另一方面對(duì)金融基礎(chǔ)知識(shí)和自身信貸產(chǎn)品與服務(wù)的宣傳普及不夠，未對(duì)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織等潛在的信貸主體進(jìn)行定向指導(dǎo)培植，未建立良好的溝通協(xié)作機(jī)制，對(duì)其經(jīng)營(yíng)情況知之甚少，無(wú)法對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審核甄別。從農(nóng)業(yè)主體來(lái)看，如果不缺資金，一般很少與銀行聯(lián)系，加之缺少必要的財(cái)務(wù)收支報(bào)表，銀行很難象審查企業(yè)那樣來(lái)審查農(nóng)業(yè)主體的資信狀況。一個(gè)高高在上、不愿俯下身子，一個(gè)固步自封、害怕麻煩，這種老死不相往來(lái)的現(xiàn)象，致使銀行與農(nóng)戶心存隔閡，缺乏信任，漸行漸遠(yuǎn)。這些問(wèn)題直接損害了銀農(nóng)關(guān)系，既影響銀行的放貸信心，也影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(四)信用環(huán)境不優(yōu)越，信貸風(fēng)險(xiǎn)防范難。農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自四個(gè)方面，即自然風(fēng)險(xiǎn)--天災(zāi)(農(nóng)產(chǎn)品欠收)，農(nóng)民健康風(fēng)險(xiǎn)--傷病，產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)--價(jià)格，農(nóng)戶道德風(fēng)險(xiǎn)--信用。信用風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為：一是農(nóng)村誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)�，F(xiàn)階段，農(nóng)村信用觀念養(yǎng)成主要靠一個(gè)地方的民風(fēng)自然形成，有的地方民風(fēng)純樸，則誠(chéng)信意識(shí)強(qiáng)，有的地方崇尚個(gè)人收益，為達(dá)眼前利益無(wú)所不用其極，惡意拖欠銀行貸款的事件時(shí)有發(fā)生。二是農(nóng)村市場(chǎng)缺乏誠(chéng)信教育制度和信用培養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，農(nóng)村誠(chéng)信教育和征信知識(shí)宣傳仍停留在面上，不深入、不系統(tǒng)，誠(chéng)信教育體系不完善，未開(kāi)展信用培育，未建立信用評(píng)級(jí)檔案。三是農(nóng)戶對(duì)個(gè)人信用自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，部分有借款資格的農(nóng)戶出于人情，隱瞞借款用途為他人用款立據(jù)(即冒名貸款)，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)不能歸還，一方面使自己留下不良信用記錄，被銀行列入貸款黑名單，另一方面影響到金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)熱情，加劇了"懼貸、惜貸"心理。以縣農(nóng)合行為例，20xx年該行不良貸款為6794萬(wàn)元，其中"三農(nóng)"不良貸款占到81%，農(nóng)戶貸款成了風(fēng)險(xiǎn)形成的重災(zāi)區(qū)，某鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)因"三農(nóng)"不良貸款居高不下，連續(xù)換了3任負(fù)責(zé)人，撤換人員專職負(fù)責(zé)貸款清收，嚴(yán)重挫傷了信貸人員支農(nóng)扶農(nóng)的積極性，也影響了該行的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。
(五)分擔(dān)機(jī)制不健全，信貸資產(chǎn)保全難。農(nóng)業(yè)及新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織天生具有弱質(zhì)性，一旦遇到經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，銀行信貸資產(chǎn)難以保全。一是自有資產(chǎn)少，抵押不足，加之未建立農(nóng)村抵貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、交易平臺(tái)，抵押品變現(xiàn)難度大，銀行債權(quán)難落實(shí);二是區(qū)域擔(dān)保公司缺乏，銀行貸款難以通過(guò)擔(dān)保公司來(lái)抵償;三是農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)缺位，不能分擔(dān)銀行資金風(fēng)險(xiǎn);四是政府補(bǔ)償力度不夠，正向激勵(lì)政策落實(shí)不夠。由于地方財(cái)政資金不夠?qū)捲�，不能�?shí)現(xiàn)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接。鑒此，金融支持"三農(nóng)"需要承擔(dān)較高的風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)。
四、金融支持"三農(nóng)"的對(duì)策建議
(一)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)資本積累和信息溝通。合作社應(yīng)嚴(yán)格完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，加強(qiáng)社務(wù)管理的民主決策。建立成員賬戶制度，明晰成員在合作社中的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，建立健全財(cái)務(wù)管理制度、盈余分配制度和會(huì)計(jì)賬簿，確保成員出資、公積金份額、生產(chǎn)資料與產(chǎn)品交易、盈余分配等產(chǎn)權(quán)資料記錄準(zhǔn)確無(wú)誤。建立資本補(bǔ)充機(jī)制，每年從可分配盈余中提取一定比例的資金用于補(bǔ)充資本金。建立良好的內(nèi)部積累和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶要注重?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，廣泛推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，穩(wěn)步提高機(jī)械化水平，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。此外，各農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體還應(yīng)注重提升在銀行的信用，尤其是在不缺錢時(shí)建立信譽(yù)，注重信用記錄、積累擔(dān)保條件，主動(dòng)和銀行建立長(zhǎng)期密切業(yè)務(wù)關(guān)系，提早進(jìn)行融資準(zhǔn)備，讓銀行了解自己。
(二)銀行應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，主動(dòng)與"三農(nóng)"對(duì)接。轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，根據(jù)不同的生產(chǎn)組織模式，實(shí)行不同形式的信用合作，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。一是推廣土地流轉(zhuǎn)等多種經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押信貸產(chǎn)品。二是對(duì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)型可推廣"公司 合作社 社員"的信貸模式，提供企業(yè)為社員擔(dān)保、訂單質(zhì)押和倉(cāng)單質(zhì)押等組合貸款。三是對(duì)專業(yè)大戶和科技人員帶動(dòng)型農(nóng)民專業(yè)合作社可推廣以大戶和帶頭人為核心的聯(lián)保貸款和組合擔(dān)保貸款。同時(shí)根據(jù)農(nóng)時(shí)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金流，合理確定貸款期限、利率和還款方式。每年在"三農(nóng)"資金需求高峰時(shí)，深入涉農(nóng)企業(yè)、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶了解信貸需求，宣傳信貸產(chǎn)品，主動(dòng)為"三農(nóng)"發(fā)展排憂解難。
(三)政府應(yīng)主導(dǎo)建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，保全銀行信貸資產(chǎn)。一是發(fā)展農(nóng)村綜合保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加大對(duì)個(gè)體農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳力度，建立健全農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的營(yíng)銷機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，提高農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的覆蓋程度，分散銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)。二是研究建立"三農(nóng)"擔(dān)保專項(xiàng)基金或者由地方財(cái)政、龍頭企業(yè)等共同出資建立擔(dān)保公司，切實(shí)解決"三農(nóng)"貸款擔(dān)保難的問(wèn)題。三是出臺(tái)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織貸款貼息、稅收優(yōu)惠政策，在用電、用水、用地、綠色通道、人才支持等方面，盡快落實(shí)扶持優(yōu)惠政策，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，不斷壯大基礎(chǔ)實(shí)力。四是可由政府出面設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)因?yàn)?zāi)造成貸款損失的金融機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)償。
(四)全社會(huì)應(yīng)共同整治金融生態(tài)，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。一方面加強(qiáng)農(nóng)村誠(chéng)信教育和征信知識(shí)宣傳，將農(nóng)村誠(chéng)信建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)倡導(dǎo)"鄉(xiāng)風(fēng)文明"的重要內(nèi)容，提高農(nóng)戶對(duì)個(gè)人信用認(rèn)知水平，努力培育農(nóng)村信用文化。另一方面大力開(kāi)展"信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)"、"信用村"、"信用戶"特別是"農(nóng)村青年信用示范戶"的評(píng)定活動(dòng)，建立健全農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體信用檔案，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、無(wú)不良信用記錄的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，實(shí)行"貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、手續(xù)簡(jiǎn)化"的信用激勵(lì)政策，使廣大農(nóng)民切身體驗(yàn)到"誠(chéng)信"二字所蘊(yùn)含的價(jià)值，讓"守信得益、失信受損"的理念深入人心，推動(dòng)農(nóng)村信貸環(huán)境逐步改善。
(五)建立完善農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，提升農(nóng)村資產(chǎn)價(jià)值。比如進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村"三資"交易管理服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押，建立農(nóng)用土地評(píng)估、登記、抵押管理機(jī)構(gòu)和配套措施，指導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)抵押工作，規(guī)范操作行為;建立農(nóng)村房屋、宅基地、林權(quán)、水面灘涂養(yǎng)殖權(quán)等登記交易平臺(tái)，在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，激活農(nóng)村資產(chǎn)，提高農(nóng)村資產(chǎn)市場(chǎng)化程度，提升農(nóng)村資產(chǎn)價(jià)值，滿足"三農(nóng)"發(fā)展的貸款需求。
篇2：關(guān)于三農(nóng)的調(diào)研報(bào)告
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)現(xiàn)代化松江的大局，在全區(qū)工作中具有重要地位。松江浦南地區(qū)的"三農(nóng)"工作情況，基本反映了全區(qū)"三農(nóng)"工作的現(xiàn)狀。按照年初區(qū)人大常委會(huì)的工作安排，調(diào)研小組在20**年第三季度就松江浦南地區(qū)的"三農(nóng)"工作進(jìn)行了專題調(diào)研，并形成了調(diào)研情況報(bào)告。
一、松江浦南地區(qū)的基本情況和"三農(nóng)"工作的現(xiàn)狀
松江浦南地區(qū)包含松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)、泖港鎮(zhèn)、新浜鎮(zhèn)、石湖蕩鎮(zhèn)，土地面積218.24平方公里，約占全區(qū)面積的36.09%;耕地面積15.19萬(wàn)畝，占全區(qū)59.2%;戶籍人口14.24萬(wàn)，占全區(qū)戶籍人口的26.25%;農(nóng)業(yè)戶籍人口8.44萬(wàn)，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的69.5%;20**年上半年浦南農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.45億元，占全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的62.5%。
近年來(lái)，在區(qū)委區(qū)府的高度重視和關(guān)心支持下，松江浦南地區(qū)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，做好黃浦江上游水源的保護(hù)工作和松江基本農(nóng)田的保護(hù)工作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)支農(nóng)措施，促進(jìn)農(nóng)民增收，把浦南基本建成了松江地區(qū)糧食、蔬菜、水產(chǎn)、花卉、瓜果的重要生產(chǎn)基地。五厙農(nóng)業(yè)示范區(qū)被認(rèn)定為全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。新浜鎮(zhèn)成為上海市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的九個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)之一。
1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民開(kāi)始起步
松江浦南地區(qū)現(xiàn)已建成設(shè)施糧田8.45萬(wàn)畝、設(shè)施菜田1.05萬(wàn)畝，分別占全區(qū)9.68萬(wàn)畝設(shè)施糧田和1.56萬(wàn)畝設(shè)施菜田的87.3%和67.3%。已流轉(zhuǎn)土地12.3萬(wàn)畝，占農(nóng)戶承包地面積13.14萬(wàn)畝的93.6%。已培育100畝以上糧食家庭農(nóng)場(chǎng)453戶，經(jīng)營(yíng)面積6.71萬(wàn)畝，分別占全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)597戶，經(jīng)營(yíng)面積9.05萬(wàn)畝的75.9%和74.1%。已有合作社63家(全區(qū)111家)，經(jīng)營(yíng)面積10.61萬(wàn)畝，占浦南地區(qū)耕地面積的69.8%。農(nóng)業(yè)15畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積13.62萬(wàn)畝(全區(qū)20.8萬(wàn)畝)，占浦南耕地面積89.7%。
加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，建立植保服務(wù)體系。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)，深化浦江農(nóng)資連鎖超市和農(nóng)邦農(nóng)機(jī)合作社為農(nóng)服務(wù)深度。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加快農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)，基本建成五個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，浦南地區(qū)建成村級(jí)信息服務(wù)站53個(gè)(全區(qū)90個(gè))。大力開(kāi)展專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、國(guó)家職業(yè)資格培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，先后開(kāi)設(shè)了糧食、蔬菜、花卉等29個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目。已有89名、294名"專業(yè)農(nóng)民"(全區(qū)167名、800名)分別獲得國(guó)家職業(yè)資格高級(jí)、中級(jí)證書。
2、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育品牌化農(nóng)產(chǎn)品
推進(jìn)綠色家園建設(shè)，農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)7萬(wàn)畝(控制面積)占浦南耕地46.1%，繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥雙減行動(dòng)，鼓勵(lì)施用有機(jī)肥。種植業(yè)耕地全部通過(guò)無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定、基本農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量全部達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。松林茹塘、曙光種養(yǎng)結(jié)合基地已成功實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)生產(chǎn)。
加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系建設(shè)，建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)控信息平臺(tái)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后情況進(jìn)行全程監(jiān)控，完善上市前檢測(cè)檢疫、整治監(jiān)管制度，加強(qiáng)禽流感等重大動(dòng)物疫病防控、并做到100%強(qiáng)制免疫，確保了食用農(nóng)產(chǎn)品的安全可靠。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，浦南地區(qū)已有近20只農(nóng)產(chǎn)品分別通過(guò)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，形成了"云間大自然"、"家綠"等一批具有一定知名度的綠色、有機(jī)品牌。
3、拓展農(nóng)民增收渠道，逐步提高農(nóng)民保障
大力推進(jìn)非農(nóng)就業(yè)，提高農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)民的社會(huì)保障建設(shè)。農(nóng)村8.46萬(wàn)勞動(dòng)力(全區(qū)19.66萬(wàn)人)中非農(nóng)就業(yè)達(dá)到7.48萬(wàn)人(全區(qū)17.75萬(wàn)人)占88.4%，直接從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力減少到5289人(全區(qū)1.25萬(wàn)人)。近年來(lái)，農(nóng)民人均年收入以10%以上的速度持續(xù)遞增，20**年人均年收入7782元(全區(qū)9382元)，20**年達(dá)到8603元(全區(qū)10367元)，其中工資性收入4984元、財(cái)產(chǎn)性219元、經(jīng)營(yíng)性2330元、轉(zhuǎn)移性1070元。
累計(jì)解決農(nóng)村鎮(zhèn)保人口4.05萬(wàn)人，占全區(qū)解決農(nóng)村鎮(zhèn)保人口17.23萬(wàn)人的23.5%。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投保率99.4%，農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到100%。老年農(nóng)民最低養(yǎng)老金已提高到200元/月。建立了合作醫(yī)療補(bǔ)助、大病統(tǒng)籌和困難群眾大病救助三條保障線，大病報(bào)銷限額提高到6萬(wàn)元。
4、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生活環(huán)境
區(qū)財(cái)政對(duì)村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付每年增加到5000萬(wàn)元，使浦南各村可支配財(cái)力達(dá)到80萬(wàn)元以上，對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)村河道、道路等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入每年超過(guò)5個(gè)多億，重點(diǎn)推進(jìn)浦南農(nóng)村路、橋、河道等設(shè)施建設(shè)，近三年累計(jì)完成農(nóng)村危橋改造160座(全區(qū)470座)，完成村級(jí)河道疏浚454.1公里(全區(qū)1133公里)，完成了浦南地區(qū)所有渡口改造任務(wù)，農(nóng)村道路、供水管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)取得了明顯的改觀。
推進(jìn)自然村落改造，20**年完成浦南地區(qū)2045戶農(nóng)戶、20個(gè)自然村落的綜合整治，通過(guò)"村落綠化、墻壁白化、道路硬化、河道凈化、環(huán)境潔化、路燈亮化"建設(shè)，形成了水清岸綠、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村新氣象，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)民生活環(huán)境得到了有效改善。近三年累計(jì)完成了33個(gè)中心衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)(全區(qū)63個(gè))、26個(gè)村衛(wèi)生室改建(全區(qū)101個(gè))和14個(gè)村級(jí)綜合文體活動(dòng)室改造(全區(qū)68個(gè))，實(shí)現(xiàn)有線電視全覆蓋，推進(jìn)村級(jí)連鎖超市建設(shè)、實(shí)施新農(nóng)村電氣化建設(shè)，在全市率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生社會(huì)保障。購(gòu)置流動(dòng)體檢服務(wù)車，下社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村開(kāi)展醫(yī)療健康檢查服務(wù)。建成了一批文化廣場(chǎng)、活動(dòng)中心、健身點(diǎn)等文體公共設(shè)施，豐富了廣大農(nóng)民的精神文化生活。
5、建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)
通過(guò)近幾年對(duì)黃浦江上游水源的保護(hù)工作，建成了上海地區(qū)獨(dú)有的沿黃浦江兩側(cè)40多公里近2萬(wàn)畝的水源涵養(yǎng)林，森林覆蓋率已達(dá)13.5%，形成城市的"綠肺"，對(duì)于改善城市空氣和環(huán)境有積極的作用，同時(shí)，與已建成的番茄農(nóng)莊、格林葡萄園、云間大自然基地等近20個(gè)農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)，成為浦南田園風(fēng)光的重要組成部分。20**年接待游客12多萬(wàn)人次，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)崗位850個(gè)，并增加了農(nóng)民的收入。
二、當(dāng)前松江浦南地區(qū)在"三農(nóng)"工作發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
1、認(rèn)識(shí)尚有差距，政策聚焦不夠
"三農(nóng)"工作是全黨工作的重中之重。但在實(shí)踐中，也存在認(rèn)識(shí)不到位和職責(zé)不明確的情況。如，有些部門認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)業(yè)部門的事，與自己無(wú)關(guān)。也有的認(rèn)為，上海地區(qū)的農(nóng)業(yè)在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中所占的比例小，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用相對(duì)較小，從而對(duì)"三農(nóng)"工作的關(guān)注度和工作力度相對(duì)減弱。在調(diào)研中一些農(nóng)村基層干部反映，對(duì)中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"是明確的，但在具體工作操作上，存在方向和職責(zé)不明、措施不力的狀況，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)缺乏完整、正確的認(rèn)識(shí)，各部門各行其是，沒(méi)有形成有效的合力。由于認(rèn)識(shí)尚不到位、職責(zé)尚不明確，造成政策難以聚焦，市政府20**年度工作報(bào)告中提到的"加大政策支持力度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步將支農(nóng)資金向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜，加大對(duì)為全市作出貢獻(xiàn)的生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、純農(nóng)業(yè)地區(qū)和遠(yuǎn)郊地區(qū)的扶持力度"至今尚未兌現(xiàn)和落實(shí)。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制和途徑還未真正形成。
2、鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏發(fā)展后勁和財(cái)力支撐
從統(tǒng)計(jì)的情況看，截止20**年底，浦南地區(qū)的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入為58081.41萬(wàn)元，占松江11個(gè)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入210110.62萬(wàn)元的27.64%。全區(qū)115個(gè)村中，村可支配收入在80萬(wàn)元以下的有15個(gè)，全部集中在泖港鎮(zhèn)。浦南地區(qū)處于黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)和松江基本農(nóng)田的保護(hù)區(qū)，使浦南經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到許多限制，存在"一產(chǎn)只能種、二產(chǎn)不能動(dòng)、三產(chǎn)空對(duì)空" 的現(xiàn)狀。目前，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠私營(yíng)開(kāi)發(fā)區(qū)的招商引資，加強(qiáng)稅源培育和財(cái)政收入，隨著稅收政策屬地化的推進(jìn)，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入帶來(lái)較大的壓力，且各鎮(zhèn)為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)向銀行借貸投入了大量資金，因宏觀調(diào)控政策實(shí)行而停止開(kāi)發(fā)，各鎮(zhèn)背負(fù)歸還資金、利息的沉重負(fù)擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鎮(zhèn)、村的剛性財(cái)政支出也隨之增加。在調(diào)研中，部分基層村干部反映，村級(jí)年支出一般費(fèi)用在150萬(wàn)元左右。20**年度松江區(qū)對(duì)教育、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，區(qū)財(cái)政對(duì)村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增加，使浦南各村可支配財(cái)力達(dá)到80萬(wàn)元以上，在一定程度上緩解、減輕了鎮(zhèn)、村支出壓力，但這只是一定條件下的"輸血"機(jī)制，"造血"機(jī)制仍然沒(méi)有形成，缺乏長(zhǎng)久之策。經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，對(duì)浦南地區(qū)農(nóng)民的就業(yè)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)造成嚴(yán)重影響。近幾年來(lái)，浦南地區(qū)逐步形成了獨(dú)特的田園風(fēng)光為休閑觀光的產(chǎn)業(yè)，并將黃浦江上游水源涵養(yǎng)林等資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，還為今后浦江溯源的旅游開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了空間。但是，現(xiàn)行嚴(yán)格的土地政策又限制了農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3、農(nóng)民生活保障水平較低，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)矛盾仍然突出
從縱向比較，近年來(lái)浦南農(nóng)民人均年收入以10%以上的速度持續(xù)遞增，20**年浦南農(nóng)民人均年收入7782元(全區(qū)9382元)，20**年達(dá)到8604元，但與全區(qū)農(nóng)民人均年收入10367元以及浦北農(nóng)民人均年收入14630元的橫向比較，還是存在較大差距的。根據(jù)20**年度統(tǒng)計(jì)，全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)中最低的新浜鎮(zhèn)農(nóng)民人均年收入7580元，與全區(qū)最高的九亭鎮(zhèn)農(nóng)民人均年收入14792元相比，將近差一半，主要差距在非經(jīng)營(yíng)性收入上。在調(diào)研座談中了解到，今年承包100畝以上的種糧大戶扣除農(nóng)資、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、勞動(dòng)力成本等費(fèi)用，加上政府各類補(bǔ)貼400余元每畝和收購(gòu)糧價(jià)有上漲等因素，實(shí)際每畝純收入400余元。如果沒(méi)有政府各類補(bǔ)貼，那么種糧大戶幾乎是沒(méi)有收入的。此外，浦南地區(qū)累計(jì)解決農(nóng)村鎮(zhèn)保人口4.05萬(wàn)人，占全區(qū)解決農(nóng)村鎮(zhèn)保人口的比例仍然較低，浦南老年農(nóng)民最低養(yǎng)老金雖提高到每月200元，但要求提高鎮(zhèn)保比例和農(nóng)�；鶖�(shù)的呼聲仍然很高，需要建立相應(yīng)的機(jī)制予以保障。浦南農(nóng)民中因病致貧的情況還比較普遍。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止20**年底，浦南地區(qū)享受最底生活保障的人數(shù)為2727人，占全區(qū)115個(gè)村享受最底生活保障的人數(shù)的70.78%。
4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施配套缺位
長(zhǎng)期以來(lái)，浦南地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入相對(duì)較少，影響和制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近幾年來(lái)，堅(jiān)持以鎮(zhèn)為主，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村道路危橋改造，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，逐步提高了農(nóng)村公共資源配置水平和公共服務(wù)能力。但在污水處理、河道整治和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)方面，還需要進(jìn)一步采取扎實(shí)措施，加以改進(jìn)。在推廣家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式后，農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)還有欠缺，大量稻谷收割后，沒(méi)有相應(yīng)的曬場(chǎng)和倉(cāng)庫(kù)，遇到連續(xù)下雨天氣，這將使家庭農(nóng)場(chǎng)遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
5、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人
目前浦南地區(qū)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)�；�(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。但由于土地的流轉(zhuǎn)合同基本是一年一簽，致使種植大戶在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投入上存在顧慮，隨著政府對(duì)種糧補(bǔ)貼增加和農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收，一些流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民希望自己種糧或增加土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，在平衡兩者利益之間存在較大難度，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)也缺乏穩(wěn)定的制度保證。根據(jù)座談反映，現(xiàn)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，絕大多數(shù)是年齡在50歲以上的農(nóng)民，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、收益低、勞動(dòng)量大、風(fēng)險(xiǎn)高，年輕農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏興趣和熱情，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人。
三、推進(jìn)松江浦南地區(qū)"三農(nóng)"工作的建議
1、切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢(shì)
黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出："農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)繁榮穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)民全面小康就沒(méi)有全國(guó)人民全面小康"。"我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期"。我們必須牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢(shì)，順應(yīng)廣大農(nóng)民過(guò)上美好生活新期待。從松江實(shí)際情況看，農(nóng)村改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，極大改善了農(nóng)民的物質(zhì)文化生活。但是，"三農(nóng)"問(wèn)題至今仍是推進(jìn)松江全面發(fā)展的一大問(wèn)題。農(nóng)民最窮、農(nóng)業(yè)最弱、農(nóng)村最苦的局面在松江浦南地區(qū)尚未得到根本改變。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展面對(duì)不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層次矛盾突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制尚未真正形成;農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，耕田大量減少，人口資源環(huán)境約束增強(qiáng);農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨。因此，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng);農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，采取扎實(shí)措施，真抓實(shí)干，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展、和諧發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢(shì)。
2、整合優(yōu)勢(shì)資源，明確長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)
浦南的土地面積和人口，均占松江區(qū)的三分之一左右。浦南地區(qū)水凈、土凈、氣凈，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，已經(jīng)形成松江地區(qū)糧食、疏菜、水產(chǎn)、花卉、瓜果的重要生產(chǎn)基地，生產(chǎn)的糧食作物、蔬菜、生豬、家禽、淡水魚等，分別占全區(qū)總量的49.41%至68.16%，造林面積占全區(qū)的47.85%，這些基本物品承載著松江人民賴以生存的基礎(chǔ)，同時(shí)還具有上海地區(qū)獨(dú)有的黃浦江上游水資源涵養(yǎng)林的資源優(yōu)勢(shì)。如何發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，需要通盤考慮，加強(qiáng)整合，使這些資源效應(yīng)更具有特色。根據(jù)松江新城建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)浦南地區(qū)高起點(diǎn)的整體規(guī)劃，做到規(guī)劃在先。應(yīng)站在全市"三農(nóng)"工作和生態(tài)建設(shè)的`高度，由區(qū)政府牽頭，政府相關(guān)職能部門與浦南地區(qū)共同參與，在市政府有關(guān)職能部門指導(dǎo)下，在充分考慮現(xiàn)實(shí)條件基礎(chǔ)上，制定出松江浦南地區(qū)黃浦江兩岸整體開(kāi)發(fā)的2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃，以及浦南地區(qū)"三農(nóng)"發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并建立相關(guān)的區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)浦南地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。遠(yuǎn)景規(guī)劃涵蓋組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)思想、總體思路、開(kāi)發(fā)步驟、功能定位、集鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金來(lái)源、職能分工等內(nèi)容。通過(guò)規(guī)劃進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)浦南地區(qū)黃浦江兩岸整體開(kāi)發(fā)和"三農(nóng)"發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，避免在今后的發(fā)展中出現(xiàn)重復(fù)投資、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，避免浦南地區(qū)的"三農(nóng)"工作各自為政、重心不一的現(xiàn)象，力求達(dá)到資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色明顯、共同發(fā)展的目的。同時(shí)，有了一個(gè)切實(shí)可行的規(guī)劃，可以使全體人民統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝聚人心，按照明確的奮斗目標(biāo)努力。
3、加強(qiáng)政策聚焦，完善"三農(nóng)"發(fā)展制度性保障
浦南地區(qū)由于是黃浦江上游水源保護(hù)和松江基本農(nóng)田保護(hù)的區(qū)域，在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上受到政策和條件的限制，只能以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主。在現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格總體水平保持不變的條件下，如何確保浦南農(nóng)民到2020年人均純收入比20**年翻一翻的目標(biāo)，這就需要進(jìn)一步加大政策支持力度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)政策聚焦，盡快建立和完善保障"三農(nóng)"發(fā)展的體制和機(jī)制。一是在水資源保護(hù)上，要盡快建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步將支農(nóng)資金向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜，使扶持生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、純農(nóng)業(yè)地區(qū)和遠(yuǎn)郊地區(qū)的政策及早落實(shí)。二是針對(duì)浦南的基本農(nóng)田保護(hù)面廣量大的特點(diǎn)，出臺(tái)科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，如在全區(qū)范圍內(nèi)合理提取一定比例的土地出讓金，反饋給基本農(nóng)田保護(hù)的區(qū)域，使"水資源保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)的保護(hù)者有誰(shuí)來(lái)保護(hù)"的呼聲得到回應(yīng)，讓守望水資源和基本農(nóng)田的廣大農(nóng)民得到應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。三是建立和完善農(nóng)民增收的機(jī)制，提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用的有效性。支持糧食生產(chǎn)，加大對(duì)產(chǎn)糧大戶的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提高對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，培育新品種和運(yùn)用新技術(shù)。建立相關(guān)基金，進(jìn)一步扶持壯大龍頭企業(yè)，培育和保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品品牌。
4、堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力解決和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)浦南地區(qū)的特殊現(xiàn)狀，市、區(qū)在產(chǎn)業(yè)安排上要向浦南地區(qū)傾斜，將一些符合浦南地區(qū)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目首先落戶在浦南，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)浦南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并在政策上對(duì)這些項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)給予一定的扶持，使浦南地區(qū)的一二三產(chǎn)業(yè)更加科學(xué)合理，具有鮮明的地方特色。要充分利用黃浦江水資源、涵養(yǎng)林、農(nóng)村田園風(fēng)光等資源，加快農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑旅游開(kāi)發(fā)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，培育農(nóng)產(chǎn)品的品牌，形成有影響力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品系列，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，營(yíng)造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一體化體系，切實(shí)解決家庭農(nóng)場(chǎng)在糧食收割和銷售中遇到的問(wèn)題。
要建立確保土地承包方和經(jīng)營(yíng)方兩者利益的機(jī)制，使規(guī)模農(nóng)業(yè)健康發(fā)展有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。探索老年農(nóng)民退休政策，對(duì)自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的60歲以上的農(nóng)民，在每人每月200元基礎(chǔ)上提高農(nóng)�；鶖�(shù)，并逐步使農(nóng)保與鎮(zhèn)保相銜接，讓農(nóng)民真正共享改革成果，促進(jìn)社會(huì)和諧。嘗試建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易平臺(tái)，在不改變土地性質(zhì)、用途的前提下，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使土地相對(duì)集中，確保農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、專業(yè)化的發(fā)展。要在保證基本農(nóng)田總量不變和確保農(nóng)民利益的前提下，實(shí)現(xiàn)宅基地的平移置換，對(duì)部分已有多處住房的農(nóng)民，鼓勵(lì)其將一些破舊的農(nóng)民住宅和宅基地，通過(guò)贖買等方式轉(zhuǎn)讓出來(lái)，進(jìn)行土地復(fù)墾，盤活存量的土地資源，既有利于土地資源整合，又有利于加強(qiáng)有特色的集鎮(zhèn)和自然村落建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)民居住環(huán)境。
5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
切實(shí)加快破除城鄉(xiāng)二元體制，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)互促。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的預(yù)算支出，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，增強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力，繁榮農(nóng)村公共文化，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，繼續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，有序推進(jìn)村莊治理，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)建"綠色家園"行動(dòng)。
結(jié)合浦南地區(qū)的實(shí)際，當(dāng)前在加強(qiáng)教育衛(wèi)生文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，尤其要注重不斷提高浦南地區(qū)的教育衛(wèi)生文化的質(zhì)量，方便農(nóng)民就近享受高質(zhì)量的教育衛(wèi)生文化，同時(shí)減輕因公共資源配置不均衡，給城區(qū)公共資源帶來(lái)的壓力。要保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高教師素質(zhì)。健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，選派城市教師下鄉(xiāng)支教。加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，定向免費(fèi)培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生人才，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，完善城市醫(yī)師支援農(nóng)村制度。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和污水納管建設(shè)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。
6、堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展
農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，是和諧社會(huì)構(gòu)建的主力軍，是"三農(nóng)"工作的參與者和受益者。新農(nóng)村建設(shè)需要科技和人才的支撐，需要有一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)農(nóng)民的科技普及和技能培訓(xùn)，對(duì)非專業(yè)農(nóng)民則在就業(yè)觀念上加以教育引導(dǎo)，提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能和適應(yīng)能力，使廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中得到教育、得到全面發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，在人才培育上，尤其是要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，形成一個(gè)人才輩出的氛圍，使新農(nóng)村建設(shè)有足夠的人才儲(chǔ)備。要充分發(fā)揮松江大學(xué)城的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)高校為農(nóng)輸送人才和服務(wù)的能力，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村第一線工作，并給予一定的待遇和保障。
要在新農(nóng)村建設(shè)中依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分聽(tīng)取廣大農(nóng)民的意見(jiàn)建議，集中民智，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在村級(jí)治理中的主體作用。加強(qiáng)和發(fā)展農(nóng)村基層民主建設(shè)，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，使廣大農(nóng)民以飽滿的熱情積極投身到新農(nóng)村建設(shè)中去，不斷加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。
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