農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障的調(diào)研報告
在我國農(nóng)村，土地作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)和生活資料，具有十分重要的意義。特別是對于處于弱勢群體的廣大農(nóng)村婦女來講，土地更是其保障家庭地位和生活的基礎(chǔ)。隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村婦女地位已經(jīng)得到了很大的提升，最根本的體現(xiàn)就是享有與男性同等的地位和權(quán)力。但由于歷史和社會的原因，農(nóng)村婦女權(quán)益遭受損害的情況時有發(fā)生，這使得婦女在利益分配中處于弱勢地位。為更好地保護好她們的權(quán)益，維護社會的和諧穩(wěn)定，婦聯(lián)特組織進行本次調(diào)研活動，調(diào)研對象是市和縣兩個地方的婦女土地權(quán)益工作情況�，F(xiàn)將本次調(diào)研做如下匯報：
一、基層維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益的主要做法
(一)以法律來維護廣大婦女的權(quán)益
縣人大內(nèi)司工委根據(jù)永豐村林改的工作經(jīng)驗和近年處理相關(guān)信訪案件的體會，向縣委、政府提出《關(guān)于農(nóng)村外嫁女土地承包款分配的處理建議》，。此建議得到省、市人大領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，該縣法院、紀律、信訪局均借鑒此意見處理相關(guān)的土地糾紛案件。2014年，該縣法院受理的縣組村民訴被告縣村民小組土地補償款分配糾紛一案。因原告是外嫁女，失去了本村民小組成員資格，無權(quán)參與本組集體財產(chǎn)的分配。最終，縣法院依法宣判原告在被告處獲得本組其它村民平等分配土地安置補償費的權(quán)利，依法維護了農(nóng)村婦女的土地權(quán)益。
(二)積極宣傳，加大普法力度
廣大農(nóng)民群眾普遍文化水平都很低，加上受封建思想和村規(guī)民約的影響，使婦女地位沒有得到真正意義的提升。因此，縣婦聯(lián)、縣司法局等相關(guān)部門，從普法宣傳入手，以節(jié)假日為契機，開展宣傳活動，在街道醒目位置設(shè)立法律咨詢臺，開展《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》等保護婦女的普法宣傳。三年來，向農(nóng)民發(fā)放各種法律知識宣傳單15000份，發(fā)放《江西省實施<婦女權(quán)益保障法>辦法》宣傳手冊10000冊；解答婦女咨詢問題300余人次。另外，還積極加強基層婦聯(lián)隊伍建設(shè)，提升農(nóng)村婦女干部的法律素養(yǎng)和依法行政能力。
(三)肅清信訪渠道，會同執(zhí)法部門切實維護婦女權(quán)益
縣婦聯(lián)不斷完善信訪機制，堅持認真處理每一事件，保持訪結(jié)率100%。并加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，并會同執(zhí)法部門，切實維護廣大農(nóng)村婦女在土地方面的合法權(quán)益。三年來，全縣各級婦女組織共接待涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的信訪案件17件，其中重復(fù)上訪2批4人，占信訪總量197件的8.6%。2014年開設(shè)了12338免費維權(quán)熱線，至目前共接聽電話咨詢、來訪35件次，其中解答維護農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益6件次。
二、當前存在的主要問題
(一)村規(guī)民約監(jiān)管存在盲點
自《村民委員會組織法》頒布后，農(nóng)村過分強調(diào)“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”進行。雖然《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》都對婦女合法權(quán)益有明文規(guī)定，但農(nóng)村大部分仍以《村民委員會組織法》為由，侵害或剝奪外嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權(quán)益。具體表現(xiàn)在以下三方面：
1、土地承包經(jīng)營權(quán)得不到落實。農(nóng)村婦女離婚后，土地往往依附于前夫，無法單獨分離出來；若將戶口回遷到娘家，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地因沒調(diào)整土地而無法落實其承包土地。
2、征地補償款分配權(quán)得不到保障。在分配土地征用補償金時，政府雖明確要求男女平等，但在實際操作中，部分村歧視離婚婦女，不發(fā)或少發(fā)土地征用補償金。
3、宅基地分配權(quán)基本缺失。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，宅基地是一項重要的福利，有很大的經(jīng)濟利益。部分村在宅基地分配問題上按照男婚女嫁習(xí)俗，采取男女雙重政策。比如，有些村規(guī)定男子成年或結(jié)婚后可單獨立戶批一間宅基地，而戶口仍在本村的離婚婦女包括孩子2人也不能單獨立戶批房，只能計入娘家或夫家大戶人口。如梅林鎮(zhèn)譚城婦女熊某，離婚時兒子判給她，原有房屋歸前夫，前夫也未再婚，3人只能享受1間宅基地。因此，村里不同意給熊某再安排宅基地，導(dǎo)致其無房可住。
(二)重男輕女封建思想仍有殘余
農(nóng)村對婦女土地權(quán)益的侵害除了經(jīng)濟利益上的糾葛外，主要原因還是重男輕女的思想嚴重。一方面受“男尊女卑”、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統(tǒng)觀念的影響，認為嫁出去的女兒理應(yīng)不能與當?shù)氐拇迕駹幫恋貭庯埑�，所生�?子女更沒有理由享受土地和經(jīng)濟利益。另一方面女性往往被看成家庭的暫時成員，早晚是“人家的人”，一旦結(jié)婚，就不再享有娘家的權(quán)利，包括土地權(quán)益，只能依靠丈夫在夫家取得財產(chǎn)和繼承權(quán)，使得婦女在夫家事實上處于依附地位。
(三)救濟手段缺乏得力措施
救濟手段的缺乏是農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。當婦女土地權(quán)益受侵害時，村干部對村民的意見無力反對。找鎮(zhèn)政府或街道，則被告知土地是村里，要自行管理。找到婦聯(lián)，則因缺少相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，而無法幫助。最終找法院協(xié)調(diào)，但由于我國相關(guān)法律對婦女土地承包權(quán)缺乏詳盡的可操作的司法解釋，導(dǎo)致判決時彈性很大。即便婦女勝訴，執(zhí)行起來也十分困難。
三、解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的對策和建議
目前，農(nóng)村婦女土地權(quán)益之爭，已不單單是婦女權(quán)益的問題，它涉及到一系列更深層的問題，如戶籍制度、集體經(jīng)濟組織成員資格、農(nóng)民內(nèi)部的利益分配等。在現(xiàn)有的社會保障制度及集體經(jīng)濟發(fā)展水平下，要切實維護到農(nóng)村婦女的土地權(quán)益需要法律、政策的制度性保護，也需要各級政府及部門的積極介入和有效救助和監(jiān)督。現(xiàn)根據(jù)我市的具體情況，提出以下建議：
(一)加大普法工作力度
要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育。要在各級各類干部培訓(xùn)、黨校培訓(xùn)中開設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平基本國策等課程，有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識。要采取各種手段，以群眾喜聞樂見的形式，通過報紙、廣播、墻報和文藝進村巡演等形式大張旗鼓地宣傳男女平等基本國策，把高層意識逐步轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的共識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念。要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。村級領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)在制定村規(guī)民約前向村民講解依法建章違約的重要性和相關(guān)法律法規(guī)等條文�；鶎計D女組織要發(fā)動婦女積極參與學(xué)習(xí)和宣傳活動，提高婦女的法律意識，使她們了解國家法律賦予自己的權(quán)利，學(xué)會運用法律武器維護自己的合法權(quán)益，積極爭取男女平等權(quán)利的實現(xiàn)。
(二)進一步完善相關(guān)法律條文
在原有的保障婦女權(quán)益的法律基礎(chǔ)上，盡快研究出臺新時期農(nóng)村土地承包權(quán)及土地補償和村級集體福利分配的實施細則，出臺有關(guān)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障的規(guī)范性文件，對農(nóng)村婦女特別是“農(nóng)嫁居”婦女及其子女、離婚婦女、居嫁農(nóng)婦女等在土地承包、集體經(jīng)濟收益分配、福利保障、宅基地分配等方面的權(quán)益進行明確規(guī)定，使農(nóng)村婦女不論結(jié)婚與否或婚姻狀況改變后享有應(yīng)有的戶籍、居住地選擇權(quán)及相應(yīng)的土地權(quán)益。
(三)強化行政司法救濟手段
婦女土地權(quán)益得不到落實，歸根結(jié)底是有法不依、執(zhí)法不嚴問題，在貫徹落實《中華人民共和國土地承包法》等有關(guān)法律、政策上，政府是最關(guān)鍵、最主要的力量，相關(guān)部門的參與配合起著相輔相成的作用。首先應(yīng)建立一套政府主導(dǎo)、社會相關(guān)部門積極參與的工作機制。其次，要拓寬婦女維權(quán)工作渠道，借助民主參與的渠道，向提交議案、提案，爭取支持，推動政府有關(guān)職能部門及女人大代表、女政協(xié)委員共同關(guān)注并依法解決農(nóng)村婦女權(quán)益保護中的難點、重點問題。人民法院應(yīng)善于從法律基本原則精神，加強對農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛和案件的調(diào)查研究，能動執(zhí)法，積極化解矛盾，保護農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)、集體經(jīng)濟利益分配權(quán)和其他財產(chǎn)權(quán)利，構(gòu)筑婦女維權(quán)的最后一道防線。
(四)加強對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督
明確各級政府部門責(zé)任，建立執(zhí)法監(jiān)督制度，加強國家法律對村規(guī)民約的指導(dǎo)和規(guī)范，建立完善對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督制度，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。
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