關(guān)于地區(qū)社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
近年來(lái)，XX區(qū)各級(jí)民政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立民政為民理念，切實(shí)把加強(qiáng)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，積極籌措資金，認(rèn)真組織施工，初步建成了一批貼近基層、服務(wù)大眾的公益設(shè)施，有效地提升了民政公共服務(wù)能力，取得了明顯的社會(huì)效益。20**年以來(lái)，投入項(xiàng)目建設(shè)資金6160萬(wàn)元，新建兒童福利院7所、社會(huì)福利院7所、社會(huì)福利中心4所，床位550張，入住老年人230人，老年活動(dòng)中心3所，老年公寓 1所，非穆斯林殯儀館7所，穆斯林殯儀館5所。
一、社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)基本情況
（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。近年來(lái)，我們以“因地制宜、合理布局、資金捆綁、重點(diǎn)建設(shè)”為原則，要求縣（市）城區(qū)項(xiàng)目整合成“三院合一”或“多院合一”項(xiàng)目，投資規(guī)模在1000萬(wàn)元左右，這樣做即不影響城市規(guī)劃，又減少了管理成本。在統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村敬老院時(shí)，要求打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的行政界線，幾個(gè)鄰近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可集中建設(shè)一所投資規(guī)模在200萬(wàn)元左右，占地面積不少于50畝，為今后發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)。同時(shí)，認(rèn)真做好地區(qū)民政事業(yè)社會(huì)福利項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，編制完成了《XX區(qū)彩票公益金資助福利機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)》，科學(xué)合理的提出了三年來(lái)地區(qū)民政重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策民政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供了準(zhǔn)確依據(jù)。并按照自治區(qū)民政廳的要求，及時(shí)編制和上報(bào)相應(yīng)的項(xiàng)目可行性報(bào)告書，得到自治區(qū)民政廳領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，及早了解、評(píng)估和安排地區(qū)對(duì)應(yīng)的社會(huì)福利項(xiàng)目，每年相應(yīng)下達(dá)投資項(xiàng)目。這些措施，有效地解決了地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)社會(huì)福利發(fā)展水平差別大，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、兒童福利事業(yè)發(fā)展單一、覆蓋面小和服務(wù)成本高等問(wèn)題，基本形成了有敬老院、養(yǎng)老院、社會(huì)福利院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)發(fā)展新格局。
（二）多方籌措，加大投入。近幾年來(lái)，我們結(jié)合“民政事業(yè)發(fā)展，社會(huì)福利項(xiàng)目建設(shè)先行”的發(fā)展思路，堅(jiān)持多渠道籌措資金，加大對(duì)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)民政部門的資金支持，大力發(fā)展民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是把握中央、自治區(qū)的有關(guān)政策，搶抓機(jī)遇，加大福利彩票發(fā)行力度，積極籌措福利彩票公益金，解決民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題；三是加強(qiáng)與國(guó)家民政部、部分�。ㄊ校﹨^(qū)和援疆省市民政部門間的溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取對(duì)XX區(qū)民政工作的支持，確保了民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。
（三）健全制度，規(guī)范管理。在社會(huì)福利項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，把項(xiàng)目建設(shè)管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地區(qū)民政事業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的管理，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序和建設(shè)行為，全面提高項(xiàng)目決策水平、工程質(zhì)量和投資效益，促進(jìn)民政事業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)國(guó)家、自治區(qū)和地區(qū)固定資產(chǎn)投資和基本項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合地區(qū)民政事業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定實(shí)施了《XX區(qū)民政事業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》。二是為確保地區(qū)社會(huì)福利項(xiàng)目建設(shè)的順利開展，保質(zhì)保量地按期完成社會(huì)福利項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，成立了以民政牽頭，財(cái)政、發(fā)改委等有關(guān)部門（單位）參與的地區(qū)社會(huì)福利項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)地、縣（市） 社會(huì)福利項(xiàng)目實(shí)施全程（包括項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)）監(jiān)管。三是合理進(jìn)行職能分工。對(duì)社會(huì)福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、集中管理、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)實(shí)施的管理體制。每年初，地區(qū)民政局根據(jù)國(guó)家和上級(jí)民政部門的政策引導(dǎo)方向建設(shè)投資計(jì)劃總體方案、立項(xiàng)原則和要求，編制《XX區(qū)彩票公益金資助福利機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)》，并及時(shí)上報(bào)自治區(qū)民政廳相關(guān)處（室）。對(duì)民政事業(yè)基本項(xiàng)目建設(shè)的具體實(shí)施，由地區(qū)民政局根據(jù)各縣（市）的具體情況（包括供養(yǎng)人數(shù)、建設(shè)用地、政府支持力度、資金到位情況等）統(tǒng)一安排。四是按照階段分工、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、互相監(jiān)督的原則。第一階段由地區(qū)民政局相關(guān)科（室）和各縣（市）民政局負(fù)責(zé)，根據(jù)自治區(qū)民政廳提出的民政事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)、立項(xiàng)原則及前期工作計(jì)劃要求和對(duì)項(xiàng)目申報(bào)工作的布置，提出項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、區(qū)域布局、技術(shù)規(guī)范等意見，報(bào)送地區(qū)民政局研究確定。第二階段由地區(qū)民政局負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)各縣（市）民政局編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，根據(jù)各縣（市）基本建設(shè)實(shí)際需要編制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃并逐步實(shí)施。第三階段由地、縣（市）民政事業(yè)基本項(xiàng)目規(guī)劃、財(cái)政配套資金（總造價(jià)的20%）承諾函、施工效果圖須提交地區(qū)民政局，由地區(qū)社會(huì)福利項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后方可實(shí)施。第四階段由地區(qū)民政局負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的總體監(jiān)督檢查工作，會(huì)同地區(qū)發(fā)改委、地區(qū)財(cái)政局等相關(guān)部門組織重點(diǎn)建設(shè)的監(jiān)督檢查。第五階段由地區(qū)社會(huì)福利項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，協(xié)助自治區(qū)民政廳、自治區(qū)發(fā)改委以及自治區(qū)財(cái)政廳對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，有關(guān)縣（市）民政局及行業(yè)主管部門配合開展驗(yàn)收工作。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督，確保質(zhì)效。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目開工審計(jì)和竣工決算審計(jì)制度，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目還要定期做好工程中期審計(jì)、年度審計(jì)、或全過(guò)程跟蹤審計(jì)，防止建設(shè)資金損失浪費(fèi)。對(duì)資金不到位、來(lái)源不正當(dāng)、擠占挪用、損失浪費(fèi)等問(wèn)題，查清責(zé)任，嚴(yán)肅處理。對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量事故、存在質(zhì)量隱患、缺乏質(zhì)量安全保障的項(xiàng)目，要停止撥款，并核減本單位下一年度投資，停止安排新上項(xiàng)目。建立重大項(xiàng)目違規(guī)問(wèn)題舉報(bào)制度。投資在50萬(wàn)元以上的民政事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，要將項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名掛牌予以公布，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。地區(qū)民政局設(shè)立舉報(bào)電話，讓公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各種違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行檢舉揭發(fā)，并獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員，及時(shí)查處項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各種違規(guī)問(wèn)題。地區(qū)民政局會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)、安全監(jiān)察等部門定期或不定期對(duì)民政事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，凡發(fā)現(xiàn)年度投資計(jì)劃執(zhí)行不力，建設(shè)項(xiàng)目不履行基本建設(shè)程序，擅自變更建設(shè)性質(zhì)、內(nèi)容和投資規(guī)模，擠占挪用建設(shè)項(xiàng)目資金或不落實(shí)配套資金，以及其他查證有嚴(yán)重問(wèn)題的建設(shè)項(xiàng)目，將停止撥款，問(wèn)題嚴(yán)重的追繳（或在下一年度計(jì)劃中扣回）已撥款項(xiàng)，并在下一年度計(jì)劃中停止安排該單位和該縣（市）項(xiàng)目。
二、存在的問(wèn)題
近年來(lái)，地區(qū)的社會(huì)福利項(xiàng)目建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但與先進(jìn)地州（市）相比，我們?cè)谏鐣?huì)福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中還存在一些不足。一是個(gè)別基層民政部門對(duì)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，對(duì)民政基礎(chǔ)設(shè)施的家底不清、情況不明，對(duì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)缺乏主動(dòng)性，存在“等、要、靠”的思想。二是民政基礎(chǔ)設(shè)施的'規(guī)模較小，由于受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多因素的影響，使民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍簡(jiǎn)陋、設(shè)備不全、檔次偏低、規(guī)模效益不明顯，無(wú)法滿足人民群眾特別是困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體的社會(huì)福利需求。三是民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入渠道單一、社會(huì)程度不高，社會(huì)投入的機(jī)制尚未建立。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了民政部門的形象，制約了民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的健康發(fā)展。四是地方保護(hù)主義思想較為嚴(yán)重，招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管難度過(guò)大。對(duì)此，我們必須認(rèn)真加以解決。
三、今后的工作方向
在今后的工作中，我們將按照自治區(qū)民政會(huì)議的安排部署，依托國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)新疆民政事業(yè)發(fā)展的意見》精神，重點(diǎn)抓好一下幾方面的工作。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民政基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有創(chuàng)新、科學(xué)合理地推進(jìn)地區(qū)民政項(xiàng)目建設(shè)。二是扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。進(jìn)一步做好項(xiàng)目立項(xiàng)、論證工作，科學(xué)合理的做好項(xiàng)目的申報(bào)工作。三是加快推進(jìn)在建民政項(xiàng)目建設(shè)步伐。按照開工建設(shè)一批、建成投入使用一批的原則，加快項(xiàng)目推進(jìn)步伐。四是積極籌措資金。積極爭(zhēng)取地方財(cái)政的支持，加大對(duì)民政基礎(chǔ)設(shè)施的投入。同時(shí)，加大福利彩票的發(fā)行力度，募集更多的項(xiàng)目建設(shè)資金。四是建議自治區(qū)民政廳授權(quán)地州（市）民政局對(duì)民政項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)管，確保把民政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)成為“優(yōu)質(zhì)工程、安全工程、陽(yáng)光工程”。
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