2018年農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的調研報告
隨著經(jīng)濟的發(fā)展、生活水平的提高，人們對食品質量安全的要求越來越高。目前，我國食品質量水平不容樂觀，有毒有害食品時有曝光，生豬“瘦肉精”、毒豆芽、毒奶粉等問題食品嚴重危害人們的身體健康。農產(chǎn)品質量安全是食品安全鏈條上重要的一環(huán)，食品安全監(jiān)管職責分工規(guī)定，從田頭到餐桌的安全監(jiān)管鏈中，農業(yè)部門主要負責初級農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)（即種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)）的監(jiān)管，承擔源頭把關的責任。農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的主要依據(jù)是《農產(chǎn)品質量安全法》，該法明確了對農產(chǎn)品質量安全的監(jiān)管過程是從農田到市場；明確了農業(yè)行政主管部門對農產(chǎn)品質量安全統(tǒng)一監(jiān)管的主體地位，確立了監(jiān)管體制與執(zhí)法依據(jù)，對農產(chǎn)品質量安全實現(xiàn)全過程的控制和監(jiān)管。
近幾年來，在縣委、縣政府的正確領導下，縣農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管中心聯(lián)合農業(yè)執(zhí)法局全方位開展《食品安全法》、《農產(chǎn)品質量安全法》的宣傳貫徹工作，履行監(jiān)管職責，依法開展對農業(yè)投入品、農產(chǎn)品生產(chǎn)主體監(jiān)管，加強農產(chǎn)品例行監(jiān)測，強化措施，狠抓落實，切實提升農產(chǎn)品安全監(jiān)管水平，有效規(guī)范農產(chǎn)品生產(chǎn)行為，我縣全年農產(chǎn)品質量安全水平逐年提高，較好保障了全縣初級農產(chǎn)品消費安全。
一、我縣農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管現(xiàn)狀
從近年來開展的例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢情況來看，我縣農產(chǎn)品質量總體安全可靠。蔬菜監(jiān)測合格率穩(wěn)中有升，生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”檢出率連續(xù)三年為零。目前大部分生產(chǎn)者的質量安全意識和安全生產(chǎn)技術都有了一定提高，農業(yè)投入品使用日益規(guī)范，有機磷、瘦肉精等違禁藥物經(jīng)營、使用行為得到有效控制，農藥殘留超標情況逐年好轉，近幾年來全縣未發(fā)生初級農產(chǎn)品質量安全事故。
(一)健全監(jiān)管網(wǎng)絡，落實監(jiān)管責任
近年來，縣農產(chǎn)品監(jiān)管中心加強對農產(chǎn)品質量安全管理工作的組織領導，加快了農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系的建設。在原23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣中心的基礎上增設農產(chǎn)品質量監(jiān)管站，明確農產(chǎn)品安全監(jiān)管員，建立了多級監(jiān)管網(wǎng)絡。
在責任落實方面，按照局各科、站的.職能，對職責范圍、責任內容和責任追究進行了規(guī)定和明確。將工作任務細化分解，每年由局一把手與各科、站和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科、辦負責人簽訂工作責任書，落實監(jiān)管任務。
(二)加強檢驗監(jiān)測，提升監(jiān)管實效
以農產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設為抓手，明確監(jiān)測任務，積極配合上級業(yè)務部門，抓好農產(chǎn)品質量監(jiān)測工作。為提高監(jiān)測覆蓋面和時效性，在江店梅山建立了2個農產(chǎn)品質量安全檢測室，配置速測和自檢設備，加強蔬菜的農殘檢測。同時，建立農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管追溯平臺，明確了工作目標和思路，建立健全相關制度，逐步推廣建設。
(三)加強行政執(zhí)法，強化源頭監(jiān)管
農業(yè)行政執(zhí)法是農業(yè)投入品和農產(chǎn)品質量安全的重要保障。近年來，組織開展了系列農業(yè)專項執(zhí)法、農產(chǎn)品質量安全專項整治等行動，如“農產(chǎn)品質量安全整頓”、“違法添加非食用物質和濫用添加劑專項整治”、“農產(chǎn)品質量安全專項整治”等整治活動。同時，在農藥、獸藥等投入品使用高峰期間如夏、秋季加強日常監(jiān)督管理。通過專項集中整治和日常監(jiān)管相結合，引導農藥、肥料等農資店建立連鎖經(jīng)營模式，實行規(guī)范經(jīng)營，嚴厲打擊銷售經(jīng)營高毒禁用農藥和假劣農資行為，確保農產(chǎn)品生產(chǎn)源頭安全。
加強農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，統(tǒng)一印發(fā)農產(chǎn)品生產(chǎn)記錄本分發(fā)到經(jīng)營主體手中，規(guī)范農事操作的記載，并利用現(xiàn)場監(jiān)管、技術培訓等，加強督促指導，不斷規(guī)范生產(chǎn)行為。
(四)推進標準化生產(chǎn)，提升質量安全
近年來，縣農林局積極推廣實施農業(yè)標準化生產(chǎn)和無公害、有機和綠色食品“三品”認證，開展優(yōu)質安全農產(chǎn)品生產(chǎn)技術指導，推廣昆蟲性誘劑、殺蟲燈、防蟲網(wǎng)等病蟲害綜合防治等技術，初步構建了一套涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后安全標準體系，將科學使用農業(yè)投入品、降低農殘等措施具體化、規(guī)范化和簡單化，使農戶在生產(chǎn)中有標可依，有章可循。通過大力培育農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等現(xiàn)代市場主體，發(fā)揮他們作為農業(yè)標準化推廣的有效載體作用。目前已創(chuàng)建縣級農產(chǎn)品標準化示范基地9個，市級農業(yè)標準化基地2個，實施農作物病蟲害綜合防治工程3.29萬畝，起到了較好的示范帶動作用。
(五)加大宣傳力度，提高安全意識
利用網(wǎng)絡、報紙等傳播媒介和農技下鄉(xiāng)等方法加強宣傳，多層次、多形式開展《食品安全法》、《農產(chǎn)品質量安全法》宣傳貫徹活動，組織開展農產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術培訓。為提高宣傳的針對性和效果，向消費者和農產(chǎn)品生產(chǎn)者編印發(fā)放蔬菜種植生產(chǎn)基本知識、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖基本知識和《農產(chǎn)品質量安全法律法規(guī)匯編》等技術和宣傳資料，做到生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的同步宣傳。針對產(chǎn)業(yè)基地實際和群眾需求，重點開展科學種植養(yǎng)殖和安全用藥培訓，提高標準化生產(chǎn)水平。
二、農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管存在的問題
(一)職責交叉的環(huán)節(jié)分工不明確
農產(chǎn)食品生產(chǎn)和消費要經(jīng)過一個完整的鏈條，包括生產(chǎn)（種植、養(yǎng)殖）、加工、運輸、貯藏、銷售、烹飪等環(huán)節(jié)，從農田到餐桌。其中任何一個環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生對食品的污染，造成農產(chǎn)品的不安全。實踐中各行政機關按照2004年國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》來進行分工，即按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式。該規(guī)定雖然簡單明確，但在管理體制上往往形成部門職能交叉的模糊地帶，最容易出現(xiàn)質量安全問題。
(二)部分農產(chǎn)品質量安全標準不完善
目前農產(chǎn)品質量安全標準的界定還不夠完善，農產(chǎn)品質量安全標準體系包括哪些類型的標準和哪些級別的標準，以及它們之間的適用原則，實際工作中參照標準不統(tǒng)一。在農藥殘留國家標準，有很多農產(chǎn)品沒有對應的檢測標準，比如目前常用的殺菌劑腐霉利，經(jīng)常檢測到藥物殘留，但國家標準里沒有相應的葉菜類蔬菜的殘留標準，而只有茄果類蔬菜、黃瓜以及韭菜的殘留標準，而這三者之間的標準值差距很大，很多時候葉菜檢測結果參照茄果類蔬菜就是合格的，參照韭菜的標準就超標了，這給監(jiān)管工作帶來困惑。
(三)散戶生產(chǎn)經(jīng)營主體管理難
《農產(chǎn)品質量安全法》對農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)合作組織的違法行為有具體的規(guī)定，而對家庭散戶生產(chǎn)中的違法行為缺乏約束機制。我縣農產(chǎn)品的生產(chǎn)主體很大一部分還是種植、養(yǎng)殖散戶，而且外地人租地種養(yǎng)殖的比例越來越大，人員流動大，存在質量安全隱患。此外，有一部分農民專業(yè)組織合作社，實際上也是散戶生產(chǎn)，根本做不到企業(yè)化生產(chǎn)的要求，其登記的目的不是為了生產(chǎn)需要，而是為了征用賠償和銀行抵押貸款使用。對于農產(chǎn)品生產(chǎn)散戶，其數(shù)量多且相對弱勢，在依法監(jiān)管上存在監(jiān)管難、處罰難、執(zhí)行難的問題，需要法律法規(guī)方面制定相應細則。
(四)監(jiān)管力量和技術支撐不足
農產(chǎn)品安全監(jiān)管工作任務量大面廣，而我縣農產(chǎn)品安全監(jiān)管部門人員偏少，有限的監(jiān)管力量難以應付日益繁重的監(jiān)管任務。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產(chǎn)品安全監(jiān)管站只是增掛牌子、明確職能，沒有編制人員增加，很多監(jiān)管職責沒有落實到位。
農產(chǎn)品安全監(jiān)管涉及面廣，專業(yè)性強，基層管理還缺乏有效的技術支撐，農產(chǎn)品質量檢測與實際要求差距較大。目前常用的監(jiān)管手段就是抽樣監(jiān)測，包括快速檢測、定性檢測以及定量檢測。我縣目前主要是快速定性檢測，但是實驗結果誤差大，可能導致誤判，損害被檢測者的利益，難以全面評定農產(chǎn)品安全。而定量檢測時間長，費用高，時效性不強，由于農產(chǎn)品的流通很快，等檢測結果出來時農產(chǎn)品早已銷售出去并可能已造成危害，檢測結果往往只能作為事后警告或責任追究的依據(jù)。
另外，縣級以上農業(yè)行政主管部門對不符合農產(chǎn)品質量安全標準的農產(chǎn)品只能查封、扣押，不能采取其他處理手段，而農產(chǎn)品很多都是鮮活產(chǎn)品，比如蔬菜，不及時處理就會爛掉，而生豬圈養(yǎng)需要花費大量人力物力，以上這些經(jīng)濟損失或經(jīng)費由誰來負擔，在執(zhí)法實踐中都很難操作。
(五)市場準入制度不夠健全，質量問題追溯難
初級農產(chǎn)品實行市場準入的種類少，除了豬肉等個別農產(chǎn)品實行了市場準入外，許多初級農產(chǎn)品沒有產(chǎn)地證明或未經(jīng)質量檢驗便進入了市場。農貿市場蔬菜農藥殘留檢測的水平還較低，市場準入機制還有待進一步完善。此外，加上來自我縣區(qū)周邊的河南、湖北農產(chǎn)品的涌入，對農產(chǎn)品市場造成沖擊，銷售的農產(chǎn)品來源更難監(jiān)控，目前，我縣雖然已經(jīng)建立農產(chǎn)品之質量安全監(jiān)管與追溯平臺，但是還不能真正付諸實施，一些生產(chǎn)者對農產(chǎn)品質量責任意識、安全意識比較淡薄，標準化措施得不到有效貫徹和執(zhí)行。尤其對于那些散戶生產(chǎn)、品牌市場知名度還不高、生產(chǎn)規(guī)模不大的農產(chǎn)品，一旦出現(xiàn)質量安全問題，消費者難以進行質量追溯以維護自身應有的權益。
三、加強農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的建議
1、完善農產(chǎn)品質量安全檢測標準
農產(chǎn)品質量安全標準及體系是農產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管的核心，需要有統(tǒng)一、權威的食品質量安全標準和檢驗檢測體系。首先，要根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的實際情況，不斷修訂完善農產(chǎn)品質量安全檢測標準包含的級別和種類，從而擴大標準的適用范圍；其次，根據(jù)農產(chǎn)品標準的特點及負責農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的實際，確定一個起草制定農產(chǎn)品質量安全標準的主體，統(tǒng)一農產(chǎn)品的定義及檢測標準；再次，農產(chǎn)品質量安全標準應當及時向社會公布，讓這些標準家喻戶曉、讓廣大農產(chǎn)品生產(chǎn)者廣泛采用。
2、完善農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體制
有效的農產(chǎn)品安全監(jiān)管體系應該以清楚、合理、科學的職責分工為基礎。事實上，包括美國在內的世界各國農產(chǎn)品安全監(jiān)管也是由多部門共同完成的。這說明問題的關鍵不在于是否多頭管理，而在于部門之間是否有合理而明確的分工。而我國目前存在的問題恰恰就在于部門分工不明確，時常出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，食品安全管理中出現(xiàn)漏洞和脫節(jié)現(xiàn)象一再說明了這一點。必須從國家層面到地方政府，理順管理體制，借鑒國外先進的管理經(jīng)驗，真正實現(xiàn)“全國統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制，真正建立起有效的食品安全控制體系。
3、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)合執(zhí)法手段
在法律法規(guī)中要明確快速檢測可以作為執(zhí)法的依據(jù)，最大限度防止不符合農產(chǎn)品質量安全標準的農產(chǎn)品流向市場，保障公眾的消費安全。農業(yè)監(jiān)管部門與農業(yè)執(zhí)法聯(lián)合，針對市場監(jiān)管出現(xiàn)的問題，查出一件，處理一件，這樣針對檢驗結果能夠及時、快速的杜絕問題農產(chǎn)品流入銷售渠道。如農產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果之日起五日內，向農業(yè)行政主管部門申請復檢；復檢不合格的，復檢費用由申請者承擔。
4、建立健全農產(chǎn)品責任追溯體系建設
建立健全農產(chǎn)品責任追溯制度，對違反農產(chǎn)品質量安全責任的行為應當加大處罰力度，提高處罰上限，這樣才能起到更大的威懾作用，從而更好地規(guī)范農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為。
我國的農業(yè)尚不發(fā)達，農業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者具有規(guī)模小和分散性強等特點，責任追溯難度較大。對農產(chǎn)品致人損害采用無過錯責任原則之外，還需要規(guī)定一些免除責任的法定情形�？梢愿玫卮_定農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任，而且可以敦促農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者為了避免承擔法律責任，而在農產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營中積極主動地進行農產(chǎn)品信息的記錄、收集，從而保障了農產(chǎn)品可追溯制度的建立和實施，真正預防農產(chǎn)品質量安全事故的發(fā)生。
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